2018年11月24日，四川神柱建設工程有限公司在重慶市電力公司綦南供電分公司35KV石壕變電站粉刷開關室外墻時，發生一起觸電墜落事故，造成1人死亡。
按照《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）、《重慶市安全生產條例》等法律法規的規定，區安監局牽頭成立了由區監察委、區公安局、區總工會、區經信委等單位有關人員組成的四川神柱建設工程有限公司“11·24” 一般觸電事故調查組（以下簡稱：事故調查組）。通過現場勘驗，詢問相關人員，查閱相關資料和分析，查明了事故發生的原因，認定了事故的性質和責任，提出了對責任單位和責任人員的處理建議以及防范和整改措施?，F將有關情況報告如下：
一、事故相關單位及工程基本情況
（一）事故相關單位
建設單位：重慶市電力公司綦南供電分公司
施工單位：四川神柱建設工程有限公司
勞務單位：重慶仙源裝飾工程有限公司
（二）事故責任單位基本情況
名稱：四川神柱建設工程有限公司
地址：成都市武侯區武侯大道順江段77號1幢10層13號
法定代表人：戴瑜
實際負責人：魏云燕
公司類型：有限責任公司（自然人投資或控股）
注冊資本：貳仟萬元人民幣
統一社會信用代碼：9151000072552168XK
成立時間：2001年3月23日
安全生產許可證號：（川）JZ安許證字〔2005〕000666
經營范圍：房屋建筑工程施工總承包二級、市政公用工程施工總承包二級、公路工程施工總承包三級、建筑裝修裝飾工程專業承包二級、土石方工程專業承包二級、送變電工程專業承包二級、鋼結構工程專業承包二級、城市園林綠化三級、水利水電工程施工總承包二級、特種專業工程專業承包。
（三）工程項目概況
2017年12月13日，重慶市電力公司綦南供電分公司將國網重慶綦南公司變電站內房屋維修工程項目發包給四川神柱建設工程有限公司，工程內容為重慶市電力公司綦南供電分公司所屬郭扶、酒店、慶江、石壕、水江、先鋒、天隆和中壩變電站內的控制室、開關室、值班室墻面粉刷及屋面防水處理，雙方簽訂《建筑物及附屬設施維修維護合同》，合同造價52萬元人民幣。
2018年2月28日，四川神柱建設工程有限公司將該工程項目勞務分包給重慶仙源裝飾工程有限公司，雙方簽訂《國網重慶綦南公司變電站內房屋零星維修協作施工合同》。開工日期：2018年3月14日。
二、事故概況
（一）事故發生經過及救援情況
2018年11月23日，重慶市電力公司綦南供電分公司運維站當班正班陳巧玲和實習正班詹立文根據四川神柱建設工程有限公司申報的檢修申請，到35KV石壕變電站同四川神柱建設工程有限公司的現場工作負責人封育生、勞務公司重慶仙源裝飾工程有限公司的負責人朱知平進行了工作票交接和安全技術交底，并在1#主變35KV側張貼了“在此工作”指示牌。
2018年11月24日8時許，現場工作負責人封育生在35KV石壕變電站作業現場組織完班前會后，朱知平就帶著雜工王邦中到開關室九石線進線側搭建移動式腳手架，準備粉刷開關室九石線進線側穿墻套管處外墻。8時41分，朱知平站在高度約為3米的腳手架平臺上準備將安全帶掛在上方的套管處角鋼支架上，向上甩安全帶掛繩時，安全帶掛繩掛鉤觸碰帶電的B導線，發出“嘭”的一聲響和一大團電弧火花，朱知平從腳手架平臺上墜落至地面，頭部先著地。王邦中立即呼救，封育生和其他作業人員立即趕到現場，找來一塊九夾板將朱知平放在木板上并撥打了120急救電話。幾分鐘后朱知平蘇醒，現場人員將朱知平背到值班室休息，朱知平活動了一下身體覺得沒有問題，就讓封育生通知120急救車不用來了，自己在值班室休息，還安排王邦中將移動式腳手架搬至開關室1#主變35KV側繼續粉刷作業。王邦中將移動式腳手架搬至開關室1#主變35KV側后，在場監管的封育生返回值班室察看朱知平，發現朱知平已經昏迷，封育生立即撥打120急救電話，9時20分許，120趕到35KV石壕變電站，隨即將朱知平送往松藻煤電公司總醫院救治，11月27日2時左右，朱知平經搶救無效死亡。
（二）事故報告情況
事故發生后，四川神柱建設工程有限公司向區安監局、區經信委報告了事故情況。
（三）死者基本情況
朱知平，男，漢族，42歲，出生于1976年1月13日，家庭住址：重慶市綦江區石角鎮強干村5組，身份證號碼：51022319760******X，系重慶仙源裝飾工程有限公司法定代表人。
（四）直接經濟損失
本次事故造成的直接經濟損失約為155萬元人民幣。
（五）善后處理情況
事故發生后，四川神柱建設工程有限公司與死者家屬簽訂《賠償協議》，賠償死者家屬共計119萬元，現賠償款已到位，善后工作已處理完畢。
三、事故發生的原因和事故性質
（一）事故發生的直接原因
朱知平缺乏安全意識，擅自進入工作票未指定的工作區域施工作業，作業前未確認作業點電力設施停電情況，盲目施工導致觸電墜落。
（二）事故發生的間接原因
事故調查組調查發現，該事故發生的間接原因為四川神柱建設工程有限公司的安全生產主體責任落實不到位，主要表現為：
1．安全生產責任制不健全，未與朱知平、王邦中等從業人員簽訂《安全生產責任書》，未明確作業人員的責任范圍和考核標準等內容；
2．安全生產教育培訓不到位，未對朱知平、王邦中等從業人員進行崗前三級安全教育培訓并經考核后才上崗作業；
3．安全生產規章制度不健全，未建立生產安全事故隱患排查治理制度；
4．現場安全監管不力，未及時制止朱知平擅自進入工作票未指定的工作區域施工作業的違章行為。
（三）事故性質
經事故調查組調查認定，四川神柱建設工程有限公司“11·24”一般觸電事故是一起生產安全責任事故。
四、事故責任的認定及處理建議
（一）四川神柱建設工程有限公司
安全生產責任制不健全，未與朱知平、王邦中等從業人員簽訂《安全生產責任書》，未明確作業人員的責任范圍和考核標準等內容；安全生產教育培訓不到位，未對朱知平、王邦中等從業人員進行崗前三級安全教育培訓并經考核后才上崗作業；安全生產規章制度不健全，未建立生產安全事故隱患排查治理制度；現場安全監管不力，未及時制止朱知平擅自進入工作票未指定的工作區域施工作業的違章行為。其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第十九條第一款“生產經營單位的安全生產責任制應當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容?！?、第二十五條第一款“生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業?！焙偷谌藯l第一款“生產經營單位應當建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并向從業人員通報?！钡囊幎ǎ瑢Ρ敬问鹿实陌l生負有責任。鑒于此次事故發生后，該公司妥善處置好善后工作，主動消除違法行為危害后果，且積極配合有關部門開展事故調查工作，符合《重慶市規范行政處罰裁量權辦法》（市政府令第238號）第十四條第（三）項“主動消除或減輕違法行為危害后果的”從輕處罰的規定。
依據《中華人民共和國安全生產法》第一百零九條第（一）項“發生生產安全事故，對負有責任的生產經營單位除要求其依法承擔相應的賠償等責任外，由安全生產監督管理部門依照下列規定處以罰款：發生一般事故的，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款”和《重慶市規范行政處罰裁量權辦法》（市政府令第238號）第十七條第（二）項“除法律、法規和規章另有規定外，罰款的數額按照以下規則確定：罰款為一定幅度的數額的，減輕處罰應當低于最低罰款數額，從輕處罰應當低于最高罰款數額與最低罰款數額的平均值，從重處罰應當高于平均值”的規定，建議對該公司處人民幣25萬元罰款的行政處罰。
（二）魏云燕
作為四川神柱建設工程有限公司的實際負責人，未健全本單位的安全生產責任制；未組織實施本單位安全生產教育和培訓計劃；督促、檢查本單位的安全生產工作不力。其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第十八條第（一）、（三）、（五）項“生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：建立、健全本單位安全生產責任制；組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃；督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患”的規定，對本次事故的發生負有責任。依據《中華人民共和國安全生產法》第九十二條第（一）項“生產經營單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產管理職責，導致發生生產安全事故的，由安全生產監督管理部門依照下列規定處以罰款：發生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款”的規定，建議對魏云燕處2017年年收入11.2萬元的百分之三十計人民幣3.36萬元罰款的行政處罰。調查過程中未發現涉嫌犯罪行為，建議不移送司法機關處理。
（三）朱知平
缺乏安全意識，擅自進入工作票未指定的工作區域施工作業，作業前未確認作業點電力設施停電情況，盲目施工導致觸電墜落，是造成本次事故發生的直接責任人，鑒于在事故中死亡，免于責任追究。
（四）封育生
作為四川神柱建設工程有限公司安排在35KV石壕變電站維修作業的工作負責人，對工作票上規定的工作區域和安全注意事項不清楚，未盡到現場安全管理職責，對本次事故發生負有責任，建議由重慶市電力公司綦南供電分公司取消封育生“工作負責人、工作票簽發人”資格。
（五）其他責任人員
按照《中華人民共和國安全生產法》第一百零四條之規定，其他責任人員由四川神柱建設工程有限公司依照有關規章制度給予處理，并在1個月內將處理結果送區安監局備案。
五、事故防范和整改措施
通過對本次事故發生的原因分析，杜絕發生類似事故，提出以下防范整改措施：
（一）四川神柱建設工程有限公司
1．要全面落實企業安全生產主體責任，認真開展事故隱患排查治理工作，及時發現消除各類生產安全事故隱患。
2．要嚴格按照《中華人民共和國安全生產法》第十九條的規定，建立、健全安全生產責任制，明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準，簽訂《安全生產責任書》。
3．要嚴格按照《中華人民共和國安全生產法》第二十五條的規定，應當將被派遣勞動者納入本單位從業人員統一管理，對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程；未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。
4．要嚴格按照《中華人民共和國安全生產法》第三十八條的規定，應當建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱患。
5．要進行一次深入的安全大排查，對發現的問題、安全隱患，立即落實整改。
6．要認真組織召開事故分析會，深刻吸取事故教訓，并對相關責任人員進行處理，杜絕同類事故發生。
（二）重慶市電力公司綦南供電分公司
建設單位應提前做好工程項目的作業計劃收集，根據工作內容統籌安排停電計劃，優化施工單位工作任務和時間安排，縮短施工單位建設周期。
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四川神柱建設工程有限公司
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