重慶市綦江區人民政府關于印發重慶市綦江區2019年安全生產與自然災害防治工作要點的通知
綦江府發〔2019〕8號
重慶市綦江區人民政府
關于印發重慶市綦江區2019年安全生產與
自然災害防治工作要點的通知
各街道辦事處、各鎮人民政府，區政府有關部門，有關單位：
《重慶市綦江區2019年安全生產與自然災害防治工作要點》已經第二屆區人民政府第53次常務會研究同意，現印發你們，請認真貫徹執行。
重慶市綦江區人民政府
2019年4月2日
重慶市綦江區2019年安全生產與
自然災害防治工作要點
為貫徹落實《重慶市人民政府關于印發2019年全市安全生產與自然災害防治的通知》（渝府發〔2019〕1號）精神，切實提升全區安全生產治理能力和水平，切實加強自然災害防治工作，保障人民群眾生命和財產安全，特制定綦江區2019年安全生產與自然災害防治工作要點。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，圍繞習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標和營造良好政治生態、做到“四個扎實”的重要指示要求，堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立安全發展理念，以杜絕大事故、大災害，有效防范生產安全事故和自然災害發生為核心目標，以大排查大整治大執法為工作主線，理順體制機制，壓實主體責任，嚴格監管執法，深化共建共治，狠抓專項整治，夯實基礎保障，努力構建城鄉一體、協同有效的安全生產與自然災害防治工作體系。
二、工作目標
（一）建立和完善全區生產安全和自然災害防治應急管理體系和應急救援工作機制，全面提升應急管理能力和應急保障能力。
（二）全區生產安全事故死亡人數控制市控指標以內，堅決杜絕較大及以上事故。
（三）全區森林火災受害率控制在0.3‰以內。水旱災害損失同比下降5%。
（四）進一步壓實企業主體責任，落實全員安全生產責任制，強化企業安全標準化建設和達標升級，持續提升企業本質安全。
（五）全面落實《重慶市綦江區黨政領導干部安全生產責任制實施辦法》，進一步完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全監管體系。
（六）全面提升安全監管執法能力，提升監管執法水平，改善監管執法方式，開展“執法清零”和“執法量提升”行動，切實加大執法處罰力度。
（七）進一步完善企業—街鎮（園城）、負有安全監管職責的區級區部門—區政府安委會的三級安全風險管控體系。
（八）重點行業領域安全專項整治取得明顯成效，安全保障基礎不斷改善。
（九）完成市政府下達的安全生產和自然災害防治工作重點任務。
三、重點任務
（一）理順體制機制，推動齊抓共管。
1．強化黨政領導責任。嚴格落實《重慶市綦江區黨政領導干部安全生產責任制實施辦法》，落實區政府、負有安全生產監督管理職責的區級部門和街鎮（園城）主要負責人安全生產與自然災害防治第一責任人責任和班子其他成員對分管行業領域的直接領導責任，定期研究解決工作中的重大問題。
2．理順部門職責。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責、誰審批誰負責”的原則，落實區級有關部門安全生產與自然災害防治工作職責。區應急管理局履行安全生產綜合監管和自然災害防治綜合統籌職責，有關區級行業主管部門履行安全生產監督管理和自然災害防治職責，其他區級有關部門按照各自職責切實加大支持保障力度。建立安全生產與自然災害防治職責清單，盡職免責、失職問責。
3．加強統籌協調。加強安全生產與自然災害防治工作的統籌協調，做到同部署、同推進、同考核。發揮區政府安全生產委員的協調指導、巡查檢查、考核獎懲職能，強化區政府地質災害、森林防火、防汛抗旱、抗震救災指揮部對災害防范應對的綜合協調，建立道路交通、建設施工等重點行業領域安全生產專業委員會，加強區消防安全委員會對消防工作的統籌協調。
4．進一步完善安全監管責任體系。繼續強化“黨政同責、一崗雙責”在街鎮“五個層面”，負有安全監管職責的區級部門“四個層面”的全面落實，繼續完善與之對應的安全監管檔案體系。進一步落實綜合監管、專項監管、屬地監管、村居（社區）巡查報告的職能職責。全面落實有關區級部門代表區政府履行在綦市屬以上企業、國家及市重點建設工程的屬地安全監管責任，街鎮（園城）的轄區屬地安全監管責任，村居（社區）安全巡查、宣傳教育、勸導制止、信息報告、整改跟蹤等責任。
繼續強化街鎮（園城）、區級部門安監科（辦）的綜合安全監管職責。成立以街鎮（園城）、區級部門主要領導為組長、分管安全的領導任副組長、安監科（辦）人員為成員的綜合安全督查組，對本單位同級科室、站所履行安全生產“一崗雙責”的情況進行督查，其中街鎮還要對所屬村居（社區）的安全生產巡查報告的情況進行督查，每月開展一次，每季度一覆蓋，每季度一通報。并將督查情況納入年終績效考核，實施獎懲。
（二）壓實主體責任，強化風險管控。
1．全面建立企業—街鎮（園城）、負有安全監管職責的區級部門—區政府安委會三級安全生產風險防控體系。
企業每年開展一次全面的風險研判，開展風險識別、分析和評價，制定防控措施，形成風險清單落實分級防控責任。并且，每月開展一次風險研判，對上月風險防控措施的落實情況進行分析，對下月的風險趨勢進行再研判，風險防控措施進行再落實。
街鎮（園城）、負有安全監管職責的區級部門針對本轄區、本行業領域企業報告的風險研判報告，開展安全風險研判，對上季度安全風險的管控情況進行分析，對下季度的安全風險趨勢進行評估，形成風險清單落實本單位各科室站所的管控責任。
區政府安委會辦公室針對各街鎮（園城）、負有安全監管職責的區級部門報告的風險研判報告，開展全區各行業領域的安全風險研判，對上季度安全風險的管控情況進行分析，對下季度的安全風險趨勢進行評估，形成風險清單落實各街鎮（園城）、負有安全監管職責的區級部門管控責任。
2．狠抓企業安全生產“六強化”。強化企業主要負責人履職的關鍵作用，制定主要負責人安全生產履職評價規范，并將其作為企業安全生產主體責任落實的重要依據。強化全員安全生產責任制，明確所有層級、所有崗位人員的責任內容和范圍，建立全員安全績效工資、目標考核等保障機制。強化“總工程師”制度，落實主要技術負責人的技術決策權和指揮權，加強各項技術規程、措施方案的編制、論證、決定、實施和監督。強化風險研判管控，在開展全面風險辨識的基礎上，突出對新技術、新工藝、新設備、新產品以及重大變化情況、危險作業前的風險辨識管控。強化日常隱患排查，嚴格落實班組日排查、部門周排查、廠長（經理）月排查的“日周月”隱患排查制度。強化標準化創建，構建與企業生產經營實際相符合的安全管理體系，把標準規范轉化為企業的自覺行動。推進安全生產標準化評審與監管執法檢查“二合一”，探索企業安全生產標準化與行政許可、誠信管理、安全責任保險等掛鉤的激勵約束機制。
3．突出自然災害風險管控“三加強”。加強風險辨識，按照“分區域、分級別、網格化”原則，繪制地質災害、洪澇災害、森林火災、氣象災害等重點領域的“紅橙黃藍”四色等級風險空間分布圖，分類建立重大風險隱患臺賬，建立包括影響范圍、對象、致災因素、重點防范期、監測和預防責任人、管控措施等內容的動態數據庫，形成“一圖一表一庫”。加強監測預警，建立定期研判和災后評估機制，完善暴雨、大霧、高溫、低溫、雨雪、冰凍天氣等重要氣象預警響應機制。健全重點災害區和重大隱患的一線監控人員警情即時報告制度。加強日常檢查，建立重點防范期村（居）日巡查、街鎮周抽查、區級部門月檢查的“日周月”監測機制。
4．加強應急處置工作。堅持“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的原則，建立區應急管理局與有關區級行業部門主動協同、綜合救援隊伍與專業救援隊伍高效聯動、專業救援與群眾參與有機結合的應急救援工作機制。以風險評估為基礎，以情景構建為指引，強化預案編制的針對性和演練的實戰化。強化屬地街鎮（園城）、區級行業部門和責任主體單位對事故災害的先期處置。加強區應急管理局對事故災害應急處置的統籌協調和流程管理。理順領導決策和現場專業指揮關系，推行應急救援現場處置“指揮官”制度，保障技術指揮人員對救援的專業組織管理。強化應急處置新聞發布和輿情導控工作。
（三）堅持依法治理，嚴格監管執法。
1．強化部門執法主體地位。教育、經濟信息、公安、民政、規劃自然資源、住房城鄉建設、城市管理、交通、水利、農業農村、商務、文化旅游、衛生健康、應急管理、市場監管、氣象等負有安全生產監督管理職責的區級部門，對發現的各類安全生產違法行為，屬于本部門管轄的，應當依法進行處理；不屬于本部門管轄的，應當及時移交有管轄權的部門。進一步規范街鎮委托執法，嚴禁只委托不培訓、只委托不指導、只委托不擔責。嚴格執行《重慶市森林防火條例》《重慶市地質災害防治條例》《重慶市防汛抗旱條例》《重慶市氣象災害防御條例》等法規，全面提升自然災害防治水平，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。
2．切實加大執法力度。優化安全生產與自然災害防治法治環境。堅持“首查必罰”，對不具備法定免除處罰情形的違法行為，應當依法進行處罰，不得以責令限期整改代替行政處罰。堅持“依法從重”，對各類具備法定或者酌定從重情節的違法行為，應當從重處罰，不得擅自從輕或者減輕處罰。開展“執法清零”和“執法量提升”行動，著力破解少數區級有關行業部門和街鎮（園城）不愿執法、不敢執法、不會執法的突出問題。
3．提升監管執法水平。規范制定年度監督檢查計劃，科學編制監督檢查方案。嚴格落實檢查執法隨機確定抽查對象、隨機選派執法抽查人員和向社會公開抽查結果的“雙隨機、一公開”制度。突出企業主要負責人履職、全員安全生產責任制、技術管理體系以及安全風險分級管控和隱患排查治理“雙防控”機制等重點內容，嚴格實施檢查診斷、行政處罰、整改復查的閉環執法檢查。嚴格落實行政處罰案件審核制度，加強執法監督約束。嚴格執法公示制度，依法公開生產安全事故調查處理信息。嚴格重大安全隱患掛牌督辦制度。
4．改善監管執法方式。嚴格行政審批網上辦理工作要求，優化審批流程，提高審批效率。合理安排執法檢查頻次，加強聯合執法，避免對同一執法對象重復檢查、多頭執法。按照行政處罰自由裁量權實施細則，建立從輕、減輕及免于處罰情況書面說明制度。堅持嚴格監管與幫扶支持并重，組織開展對企業主要負責人、管理人員以及危險作業人員的免費培訓。幫助中小微企業通過購買中介服務的方式開展風險辨識、隱患排查和安全管理。
（四）創新社會治理，推進共建共治。
1．加強基層網格化管理。整合各類基層管理資源，發揮網格化管理優勢，加強網格員隊伍建設及業務培訓，落實工作保障措施。強化網格員對安全生產與自然災害巡查、勸導、制止、報告、跟蹤職能，落實城市街長、路長、巷長、樓長、店長“五長制”，建成全域覆蓋、資源整合、上下聯動、運行高效的基層網格化工作體系，筑牢基層安全第一防線。
2．鼓勵社會組織和公眾參與。切實加強安全生產、地質災害防治、森林防火、防汛抗旱、抗震救災專家庫建設。支持和鼓勵高等院校、科研院所、中介組織以及專家提供安全生產與自然災害防治技術服務。引導支持保險企業通過咨詢服務、安全培訓、安全評價等方式參與企業安全管理。建立安全生產與自然災害重大隱患及違法行為舉報獎勵制度。
3．提升全民安全素質。把強化安全意識、普及安全知識和提升安全技能作為全民安全素質提升的核心內容。切實加強黨政領導干部安全生產與自然災害防治法律法規培訓，實施應急管理干部素質大提升工程。深入推進安全宣教進企業、進農村、進社區、進家庭、進機關、進學校、進公共場所“七進”活動，實施“安全名師進基層”“安全示范教程”“安全宣傳志愿者隊伍建設”項目，開展“安全生產月”、“森林防火宣傳月”、“3·23”世界氣象日、“5·12”防災減災日、“11·9”消防日、“12·2”交通安全宣傳日等系列主題活動。
4．實施守信激勵和失信懲戒。探索建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度，形成自覺守法守信倒逼機制。認真落實“黑名單”制度，對列入“黑名單”的生產經營單位和中介組織，依法在投融資、保險費率、政府采購、招標投標、土地出讓、行業準入等方面予以限制，實施失信懲戒。
（五）抓住突出問題，深化專項整治。
針對薄弱環節和突出違法行為，務實開展重點領域專項整治工作。
礦山。持續開展煤礦瓦斯、水害、頂板、機電運輸專項治理。強化硐采非煤礦山通風、頂板和露天礦高陡邊坡、礦山附屬加工作業、油氣企業承包活動、地勘企業鉆井專項整治。
道路交通。按照“人車路”協同理念，重構道路交通安全管理體系，深化農村道路交通安全“三化六體系”（保障標準化、管理規范化、手段科技化和安全責任、監管、防控、科技、宣傳、評價體系）建設。實施道路運輸安全生產三年行動計劃，深化道路交通安全嚴重違法行為集中治理。加強事故多發路段專項整治。繼續開展轄區內3條高速公路路外安全專項整治。
水上安全。持續開展水上安全整治，加強旅客、危險品、易流態化固體散裝貨物運輸和砂石等重點船舶安全監管，嚴厲打擊超載、非法載客、配員不足、冒險航行和礙航采砂等違法行為。
建設施工。深化“兩防”（防高處墜落事故、防危險性較大項目工程的群死群傷事故）專項整治、有限空間作業管理和主要管理人員到崗履職檢查，針對高處墜落、物體打擊、坍塌、觸電、機械和車輛傷害開展集中執法專項治理。強化事故責任企業安全條件復核、安全許可制約，構建違法行為聯合懲處機制。
危險化學品和煙花爆竹。推進危險化學品綜合治理，落實易燃、易爆、有毒、有害危險化學品安全穩定風險管控常態化措施。
扎實抓好動火、受限空間等特殊作業和煙花爆竹零售店（點）專項整治。持續深化危險化學品和煙花爆竹“打非治違”。
工貿。繼續深化工貿行業企業有限空間作業和涉塵防爆、高溫熔融金屬作業等專項治理；按季度開展重點行業領域專項執法檢查，持續開展城郊結合部安全生產專項整治，建立工貿行業專項治理長效機制。
消防。深化高層建筑、人員密集、易燃易爆及生產、居住、倉儲“三合一”等高風險場所專項治理。開展電氣火災、大型商業綜合體、電動自行車、博物館和文物建筑消防安全治理“回頭看”。開展城區居民小區及高層建筑消防安全隱患排查治理，建立排查治理臺賬，落實整改主體責任單位和監管責任單位，多方聯動，齊抓共管，消除隱患。
旅游。開展旅游安全綜合治理，落實“先巡查、后開園”“不安全、不運行”日常巡查制度、極端天氣條件景點（景區）關停制度和最大承載量管控規定。
市政公用設施。開展市政公用設施隱患集中排查治理和影響市政公用設施安全的各類違法行為集中執法行動。
特種設備。繼續開展危化品領域特種設備專項整治，加強對電梯、大型游樂設施的專項監督檢查。開展電梯安裝改造修理企業安全生產“黑名單”整治。
地質災害。開展地質災害調查排查，加強群測群防和專業監測，實施地質災害綜合治理，完成威脅學校安全的地質災害隱患治理工程，搬遷避讓受威脅群眾。
洪澇災害。開展水庫、塘堰、河道安全隱患排查，強化病險塘庫整治、山洪災害防御、河道行洪保暢。
森林防火。強化森林防火責任，健全防火工作聯動機制，嚴格防火期野外用火管控。
氣象安全。加強防雷重點監管對象、雷電防護裝置檢測單位、氣象災害敏感單位和空飄氣球施放的管理，全面壓實氣象安全主體責任。
（六）實施重點工程，夯實基礎保障。
1．改善安全保障基本面。嚴格落實新建、改建、擴建項目安全生產設施“三同時”制度。加快淘汰落后產能和落后工藝設備，鼓勵對高強度高風險作業實施“機械化換人、自動化減人”。城區整體退出煙花爆竹零售經營。實施橋梁、隧道安全防護能力提升工程，完成四類（D級）病害橋梁整治。實施公路“生命工程”，完成市下達的公路防護欄安裝任務;加強消防站、消防水源、消防車輛、消防裝備建設，市政消防栓完好率達到98%以上。鼓勵和支持“三合一”“多合一”小微企業遷入工業園區、專業市場和標準化廠房。加快自然災害綜合防治體系建設，加強城區防洪保安體系建設，實施地質災害工程治理，實施地質災害專業監測。
2．推廣安全科技運用。加快推進大數據、智能化等技術在安全生產與自然災害防治方面的運用，分類接入安全生產、地質災害、森林防火、防汛抗旱、消防火災、地震、氣象等信息資源，提高實時監測、動態分析、預測預警能力，構建監測預警、信息傳遞、應急救援綜合性平臺。強化道路交通GPS應用管理，公交和“兩客一危”車輛（客運汽車、旅游包車、危險品運輸車）全面推行在線智能視頻監控。加強智慧工地建設，運用信息化管控“危大工程”風險。加強危險化學品儲存、運輸等環節在線監管和信息共享。推廣應用高層建筑消防遠程監控和森林火災視頻監控系統。
3．提升應急保障能力。按照專群結合、政府與企業共建原則，加強綜合性消防救援以及安全生產、防汛抗旱、地質災害、森林防火等專業應急救援隊伍建設。加強城市高空火災瞭望系統、工程搶險能力建設，補齊當前應急救援短板。完善區、街鎮（園城）及區級部門、企業三級救災物資儲備體系，建立救災物資數據庫，豐富物資裝備品種和數量，確保救災物資統一調度、流轉有序、及時到位。鼓勵社會力量有序參與事故應急救援。
四、工作要求
（一）強化組織領導。安全生產與自然災害防治，事關人民群眾生命財產安全，事關經濟社會發展大局穩定。各街鎮（園城）、區級有關部門和有關單位要堅持“生命至上，安全第一”，把安全生產與自然災害防治工作擺在更加突出的位置，強化責任擔當，做到守土有責、守土有方、守土有效。
（二）強化工作保障。以機構改革為契機，全面加強安全生產與自然災害防治隊伍建設，配備與工作任務相適應的力量。落實安全生產專項資金并列入區政府財政預算、與財政收入保持同步增長。加強安全生產與自然災害防治監管執法能力建設，保障監管執法必需的人員、經費和車輛裝備。
（三）強化激勵約束。完善安全生產與自然災害防治巡查督查工作制度，強化巡查督查結果運用。嚴格安全生產與自然災害防治年度目標管理，強化激勵約束，對先進單位、個人實施獎勵，對“一票否決”的單位取消其主要負責人本年度各類評先評優資格。
抄送：區委辦公室，區人大常委會辦公室，區政協辦公室，區紀委監委機關，
區法院，區檢察院，區人武部。
重慶市綦江區人民政府辦公室 2019年4月2日印發