重慶市綦江區石壕鎮人民政府關于印發《石壕鎮2019年安全生產和自然災害防治工作要點》的通知
石壕府發〔2019〕31號
重慶市綦江區石壕鎮人民政府
關于印發《石壕鎮2019年安全生產和自然災害防治工作要點》的通知
各村（社區），鎮屬各辦公室（站、所、中心），各有關單位：
現將《石壕鎮2019年安全生產和自然災害防治工作要點》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。
重慶市綦江區石壕鎮人民政府
2019年4月16日
石壕鎮2019年安全生產和自然災害防治
工作要點
為貫徹落實《綦江區2019年安全生產和自然災害防治工作要點》（綦江府發〔2019〕8號）精神，切實提升全鎮安全生產治理能力和水平，切實加強自然災害防治工作，保障人民群眾生命和財產安全，特制定石壕鎮2019年安全生產工作要點。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，圍繞習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標和營造良好政治生態、做到“四個扎實”的重要指示要求，堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立安全發展理念，以杜絕大事故、大災害，有效防范生產安全事故和自然災害發生為核心目標，以大排查大整治大執法為工作主線，理順體制機制，壓實主體責任，嚴格監管執法，深化共建共治，狠抓專項整治，夯實基礎保障，努力構建城鄉一體、協同有效的安全生產與自然災害防治工作體系。
二、工作目標
（一）全鎮生產安全事故死亡人數控制區控指標以內，堅決杜絕較大以上事故。
（二）進一步壓實企業主體責任，落實全員安全生產責任制，持續提升企業本質安全。
（三）進一步完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全監管體系和與之對應反映其工作軌跡的安全監管檔案體系。
（四）全面提升安全監管執法能力，提升監管執法水平，改善監管執法方式，加大執法處罰力度。
（五）重點行業領域安全專項整治取得明顯成效，安全保障基礎不斷改善。
（六）完成區政府下達的安全生產和自然災害防治工作重點任務。
三、重點工作
（一）理順體制機制，推動齊抓共管。
1.強化黨政領導責任。嚴格落實鎮主要領導安全生產與自然災害防治第一責任人責任和班子其他成員對分管行業領域的直接領導責任，定期研究解決工作中的重大問題。
2.理順辦公室（站、所、中心）職責。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責、誰審批誰負責”的原則，落實辦公室（站、所、中心）安全生產與自然災害防治工作職責。鎮安監辦履行安全生產綜合監督管理職責，其他辦公室（站、所、中心）按照各自職責切實落實監管責任。
3.加強統籌協調。加強安全生產與自然災害防治工作的統籌協調。發揮鎮政府安全生產委員會的協調指導、督查檢查、考核獎懲職能，強化鎮政府安全生產地質災害、森林防火、防汛抗旱應急管理工作領導小組對災害防范應對的綜合協調。
4.進一步完善安全監管責任體系。繼續強化“黨政同責、一崗雙責”，進一步落實綜合監管、專項監管、屬地監管、村（社區）巡查報告的職能職責。全面落實鎮轄區屬地安全監管責任，村（社區）安全巡查、宣傳教育、勸導制止、信息報告、整改跟蹤等責任。
繼續強化鎮安委會的綜合安全督查職責。成立以鎮長為組長，分管安全副鎮長、紀委書記任副組長，鎮紀檢監察室、安監辦人員為成員的綜合安全督查組，對各辦公室（站、所、中心）履行安全生產“一崗雙責”的情況進行督查，對村（社區）的安全生產巡查報告的情況進行督查，每季度開展一次。并將督查情況納入年終績效考核，實施獎懲。
（二）壓實企業主體責任，強化風險管控。
全面建立企業--鎮政府兩級安全生產風險防控體系。
企業每年開展一次全面的風險研判，開展風險識別、分析和評價，制定防控措施，形成風險清單落實防控責任。并且，每月開展一次風險研判，對上月風險防控措施的落實情況進行分析，對下月的風險趨勢進行再研判，風險防控措施進行再落實。
鎮對轄區、行業領域企業報告的風險研判報告，開展安全風險研判，對上季度安全風險的管控情況進行分析，對下幾度的安全風險趨勢進行評估，形成風險清單落實到各負有監管職責的辦公室（站、所、中心），每季度對監管的行業開展風險研判。
狠抓企業安全生產“六強化”。強化企業主要負責人履職的關鍵作用，制定主要負責人安全生產履職評價規范，并將其作為企業安全生產主體責任落實的重要依據。強化全員安全生產責任制，明確所有層級、所有崗位人員的責任內容和范圍，建立全員安全績效工資、目標考核等保障機制。強化“總工程師”制度，落實主要技術負責人的技術決策權和指揮權，加強各項技術規程、措施方案的編制、論證、決定、實施和監督。強化風險研判管控，在開展全面風險辨識的基礎上，突出對新技術、新工藝、新設備、新產品以及重大變化情況、危險作業前的風險辨識管控。強化日常隱患排查，嚴格落實班組日排查、部門周排查、廠長（經理）月排查的“日周月”隱患排查制度。強化標準化創建，構建與企業生產經營實際相符合的安全管理體系，把標準規范轉化為企業的自覺行動。推進安全生產標準化評審與監管執法檢查“二合一”，探索企業安全生產標準化與行政許可、誠信管理、安全責任保險等掛鉤的激勵約束機制。
突出自然災害風險管控“三加強”。加強風險辨識，按照“分區域、分級別、網格化”的原則，繪制地質災害、洪澇災害、森林火災、氣象災害等重點領域的“紅橙黃藍”四色等級風險空間分布圖，分類建立重大風險隱患臺帳，建立包括影響范圍、對象、致災因素、重點防范期、監測和預防責任人、管控措施等內容的動態數據庫，形成“一圖一表一庫”。加強監測預警，建立定期研判和災害評估機制，完善暴雨、大霧、高溫、低溫、雨雪、冰凍天氣等重要氣象預警響應機制。健全重點災害區和重大隱患的一線監控人員警情即時報告制度。加強日常檢查，建立重點防范期村（社區）日巡查、鎮周抽查的機制。
加強應急處置工作。堅持“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的原則。以風險評估為基礎，以情景構建為指引，強化預案編制的針對性和演練的實戰化。強化對事故災害的先期處置，強化應急處置輿情導控工作。
5．完善技術管理體系。明晰企業各級技術負責人的權力和責任，強化主要技術負責人的安全生產技術決策權和指揮權，嚴格技術規程、措施方案的編制、論證、決定、實施和監督。鼓勵通過購買第三方服務，落實小微企業安全技術托管。
（三）堅持依法治理，嚴格監管執法。
1．實施嚴格的監管執法。負有安全監管職責的各部門適用《安全生產法》和《重慶市安全生產條例》的執法瓶頸，堅持“檢查診斷、行政處罰、整改復查”閉環執法；堅持“首查必罰”，根據委托權限，依法從重查處安全生產嚴重違法；堅持“一案雙查”和“三責同追”，落實行政與刑事處罰銜接制度，嚴格事故責任經濟、紀律、刑事責任追究。聚焦安全生產“禁止或限制市場主體從事的主要活動”，開展負面清單集中專項治理；聚焦安全生產嚴重非法行為，開展集中“打非”專項行動；聚焦租借資質、違法掛靠、弄虛作假、壟斷收費等嚴重違法行為，開展安全生產社會化中介服務機構專項整治；聚焦企業職工身心健康，開展職業健康“執法年”活動。
2．推動監管執法規范化。各行業監管辦公室（站、所、中心）必須制定并嚴格實施年度監督檢查計劃，科學編制監督檢查方案，建立違法單位和責任人員從輕、減輕及免于處罰情況書面說明制度；嚴格落實行政處罰案件審核制度，加強執法監督約束；建立執法公示制度，依法公開生產安全事故調查處理信息。建立健全跨部門聯合執法和信息共享機制，減輕企業多頭檢查、重復檢查負擔。
3．強化執法保障支撐。強化鎮安監辦綜合監管和各職責辦公室（站、所、中心）的行政執法職能，充實安全監管力量。建立完善鎮行政執法和應急處置經費保障機制，將經費納入鎮財政全額保障范圍。
（四）推動社會共建共治。
1．強化群眾舉報監督。修訂完善鎮政府安全生產舉報獎勵辦法，明確舉報獎勵線索的受理機構、線索轉送、辦理流程以及獎勵資金來源、發放途徑。廣泛發動群眾舉報安全生產違法行為和事故隱患。鼓勵企業建立隱患舉報獎勵制度。
2．推行安全生產責任保險。在礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業生產等高危行業領域全面實施安全生產責任保險，鼓勵其他行業領域積極投保。發揮安全責任保險事前預防和事后保障作用，加強和改進企業管理，提高風險防控能力。
3．加強安全宣傳培訓。把強化安全意識、普及安全知識和提升安全技能作為全民安全素質提升的核心內容。切實加強黨政領導干部安全生產和自然災害防治法律法規培訓，實施應急管理干部素質大提升工程。深入推進安全宣教進企業、進農村、進社區、進家庭、進機關、進學校、進公共場所“七進”活動，實施“安全名師進基層”“安全示范教程”“安全宣傳志愿者隊伍建設”項目，開展“安全生產月”、“森林防火宣傳月”、“3.23”世界氣象日、“5.12”防災減災日、“11.9”消防日、“12.2”交通安全宣傳日等系列主題活動。
（五）深化重點專項整治
1．道路交通。推進農村道路交通安全秩序、“兩客一危”和貨運車輛專項整治、“平安高速”專項執法，變型拖拉機“有牌證、禁改裝、限載人、不超載、參保險、必年檢”專項治理。深化農村道路交通安全保障標準化、管理規范化、手段科技化以及安全責任、監管、防控、科技、宣傳和評價體系的“三化六體系”建設，強化鎮交安辦、公巡隊、勸導隊、派出所、執法小分隊、鎮農業服務中心“六支隊伍”建設，開展“交安”系列執法；扎實穩妥做好道路交通安全事故救助工作。
2．建設施工。深化以防范高處墜落事故、防范危險性較大的分部分項工程發生群死群傷事故為重點的“兩防”專項整治。嚴格項目部關鍵崗位人員到崗履職專項執法；嚴格人工挖孔灌注樁施工工藝實施管理；嚴格安全生產許可證動態核查，對事故責任企業依法暫扣或吊銷許可證。
3．煤礦和非煤礦山。陪同相關監管部門對轄區國有煤礦開展檢查，開展非煤礦山安全巡查。
4．危險化學品。持續推進危險化學品安全綜合治理。開展危險化學品生產經營企業“安全體檢”。推進精細化工、爆炸性化學品生產裝置自動化控制設施改造。開展動火、受限空間等危險作業專項整治。深化煙花爆竹零售店（點）治理。落實易燃、易爆、有毒、有害危險化學品安全穩定風險管控常態化措施。
5．消防。加強高層建筑、城鄉結合部、“三合一”“多合一”場所以及人員密集場所、電氣火災、地下工程、群租房等重點領域消防火災隱患排查整治。
6．工貿行業。深化工貿行業企業有限空間作業和涉塵防爆、涉氨制冷專項治理；按季度開展重點行業領域專項執法檢查，建立工貿行業專項治理長效機制。
7．其他行業領域。教育、衛生、文化、旅游、水利、特種設備、職業健康、民政、民爆等行業領域也要深化專項整治，關口前移，做好事故預防。
（六）夯實安全保障基礎
1．嚴格安全準入。加強源頭管控，城鄉規劃布局、設計、建設、管理要以安全為前提，嚴格安全生產設施、職業衛生防護設施“三同時”審核，嚴格落實重大安全風險“一票否決”制度。
2．提升應急救援能力。加強應急管理、應急指揮和應急救援“三支隊伍”建設，推廣應急預案簡明化、專業化、實戰化和應急處置卡“三化一卡”優化工作，強化應急救援預案的編制、修訂和備案。強化情景構建實戰化演練。建立危險化學品事故應急救援現場“指揮官”制度。
四、工作要求
（一）強化責任落實。各村（社區）、各有關單位和辦公室（站、所、中心）要堅守安全紅線定力，以有效遏制生產安全事故、杜絕重特大事故的工作目標，把安全生產工作擺在更加突出的位置，在戰略部署上“扣扣子”、責任履行上“擔擔子”、任務落實上“釘釘子”，做到人到、心到、力到，守土有責、守土負責、守土盡責。
（二）強化問題導向。各村（社區）、各有關單位和辦公室（站、所、中心）要全面落實《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》（中發﹝2016﹞32號）和《中共重慶市委 重慶市人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》（渝委發〔2017〕15號）文件精神，全面落實《綦江區委區政府關于推進安全生產領域改革發展的實施辦法》，圍繞“嚴格不起來、落實不下去”問題，強化改革創新，著力強化監管執法。
（三）強化激勵約束。鎮政府安全生產委員會要建立安全生產巡查制度，強化巡查結果運用。嚴格安全生產年度目標管理，強化激勵約束，對先進辦公室（站、所、中心）和村（社區）實施獎勵，對“一票否決”的取消其主要負責人本年度各類評先評優資格。
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重慶市綦江區石壕鎮黨政辦公室 2019年4月16日印發 |