重慶市綦江區東溪鎮人民政府????

關于加強“四好農村路”(通組公路)建設

管理工作的通知

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各辦公室（站、所、中心），各村（居）：

為深入貫徹黨的十九大精神，全面落實習近平總書記對“四好農村路”建設的重要指示，按照市委市政府《關于印發重慶市基礎設施建設提升戰略行動計劃（交通行動計劃）工作方案的通知》（渝府發〔2017〕51號）和區政府《關于印發重慶市綦江區交通基礎設施建設提升戰略行動計劃工作方案的通知》（綦江府發〔2018〕1號）文件精神，進一步規范我鎮農村公路建設管理，促進農村公路健康協調可持續發展，適應全面建成小康社會需要，根據《重慶市公路管理條例》、《重慶市農村公路建設管理辦法》等法規和規范性文件，結合我鎮“四好農村路”（通組公路）建設管理工作實際，現將有關事項通知如下：

一、通組公路定義及職責分工

（一）通組公路定義

通組公路是指納入農村公路規劃，參照公路工程技術標準修建，經交通主管部門認定的村民小組與建制村、撤并村、村民小組之間以及與外部連接的農村公路。

（二）職責分工

1.鎮人民政府統籌通組公路的規劃、建設管理工作。

2.村民委員會為通組公路建設的責任主體，具體負責本行政區域內通組公路的規劃、建設、質量、安全管理等工作。

3.村民委員會在鎮人民政府指導下，按照“村民自愿、民主決策”的原則，充分發揮“一事一議”制度作用，調動村民的積極性，組織村民籌資投勞，積極主動參與本區域內通組公路的規劃、建設管理工作。

二、規劃與計劃

（一）規劃編制

通組公路規劃由鎮人民政府編制，報區政府批準后納入鎮農村公路規劃。

（二）計劃編制

1.鎮依據本區域通組公路規劃，結合當地經濟社會發展和脫貧攻堅、鄉村振興等發展規劃，編報鎮通組公路年度建議計劃。

2.鎮人民政府編制通組公路年度建議計劃，結合全鎮建設需求，編制年度建設計劃方案，報區政府審定后，下達通組公路年度建設任務目標計劃。

（三）計劃申報要求

1.建設項目已納入通組公路規劃或符合區級補助適用范圍；

2.資金構成方案明確；在區級補助標準的基礎上，各村缺口資金籌集到位；

3.通組公路項目通過村民“一事一議”程序等方式，已解決用地調整、構筑物拆（搬）遷、資金籌集、矛盾糾紛等方面問題。

（四）計劃執行要求

通組公路建設計劃一經下達，各村應保質保量完成年度建設計劃，對計劃內項目應嚴格執行，不得擅自更改項目、變更投資、增加或減少建設規模、降低技術標準。?

三、建設管理

（一）總體原則

通組公路建設按照“宜寬則寬、宜窄則窄”的原則，因地制宜合理確定技術標準。對受地形、地質條件限制的特殊困難路段，經論證在確保安全的條件下，可適當降低指標，但降低技術標準路段的總長度不得大于項目總里程的20%。降低技術標準路段，需經區交委農村公路管理科、區公路質監站現場核定，同時配套完善交通、安全、警示、限速等設施。

通組公路應該按照有關標準設置排水、防護、交通安全等附屬設施，并與主體工程“同步設計、同步實施、同步投入使用”。

（二）建設模式及流程

各村可對通組通暢工程路基部分與路面部分分離實施建設，鼓勵路基部分采取群眾投工投勞村民自建等方式實施，路面部分按程序開展招標投標擇優選擇承包商承建，詳細通組公路通暢及通達工程建設管理流程參照附件1。

（三）通組公路技術指標

1.通達工程

路基寬度原則上不小于5.5m，局部受限路段路基寬度可適當降低，但不得小于4.5 m。路基軟弱路段應采取加鋪20cm人工手擺片石的方式進行補強，路基表面應加鋪不低于8cm厚的級配碎石或泥結石碎石。每公里錯車道原則上設置3~5個。在臨水、臨崖路段，完善標志標牌等安全防護設施。邊溝、涵洞等排水工程應保持暢通。

2.通暢工程

（1）路基部分

①路基寬度。不小于5.5m，現有路基寬度不足路段應進行拓寬，錯車道應按路面施工標準同步拓寬。

②路基強度及平整度。路基工程視道路條件，應進行路基補強及調平，并采取碾壓等方式，確保路基密實、均勻和穩定。對于路基拓寬部分及路基軟弱路段，應加鋪片石補強，確保路基強度。

③排水工程。排水邊溝溝底鋪砌5㎝厚M7.5號砂漿,底寬40cm，深度不小于30cm；設10cm厚、40cm高C20混凝土溝壁。排水溝、涵洞等應滿足路基排水要求，保持暢通。

④安保工程。在陡巖、急彎、沿河及路堤高度4m及以上路段，設置18cm×18cm水泥混凝土示警樁，樁長1.2m，露出路面高度60cm，樁間距4m，示警樁上涂黃黑間隔的兩種反光涂料。

⑤擋護工程。針對路基沉陷、邊坡滑坡路段應實施護坡、擋土墻等結構設施，提高抗災能力。

（2）路面部分

①路面寬度及路面結構。路面寬度不小于4.5m，路面采用水泥混凝土，路面厚度不得小于20cm，混凝土強度不低于C30。

②錯車道。通組公路在視距不良路段設置錯車道，與路面一并硬化，原則上每公里錯車道設置3~5個，錯車道處路面寬度不應小于6.5m，有效長度10m，兩邊各設5m漸變段。

（四）施工圖設計

通組公路工程施工圖參照《重慶市“四好農村路”（通組公路）設計通用圖》執行。

（五）項目立項與財政評審、招標投標

1.通組公路項目建設計劃下達后，鼓勵各村對通組通達工程及通暢工程路面部分在同一片區范圍內多項目組合，到區發改委辦理立項手續，到區財政投資評審中心辦理財政評審手續。

2.通組公路項目應按相關規定依法進行招標投標。

（六）合同簽訂

確定承包商后，項目業主應與中標人依法簽訂書面合同，合同的價款、質量、履行期限等主要條款必須與招標文件及中標人的投標文件的內容一致，或與項目業主單位集體研究確定的記錄一致。按相關規定收取總合同價款的3%履約保證金和總合同價款的2%農民工工資保證金，農民工工資保證金在工程驗收合格后30日內退還，履約保證金在驗收合格后作為工程質量保證金，在缺陷責任期滿一年后退還。

（七）質量監督、材料送檢與施工許可辦理

通組公路工程項目開工前，項目業主可將同一片區或同一街鎮范圍內多項目組合，及時到區公路質監站辦理質量監督手續和材料送檢，到區交委農路科辦理施工許可，參照附件4辦理。

（八）質量與安全管理

各村要落實和強化建設管理主體責任，建立健全工程質量和安全生產責任制，確保通組公路工程質量和安全，成立質量和安全監督小組，落實1~2名有公路工程建設經驗的技術人員進行技術指導和質量安全監督，有條件的可聘請專業監理機構進行質量和安全監督，鼓勵街鎮組建群眾參與的公路工程監理組或聘請義務監督員開展監督工作，廣泛動員公路沿線群眾積極參與監督。各街鎮重點對通組公路建設過程實施監管。區公路質監站加強對通組公路建設項目質量和安全生產的監督管理及業務指導。

（九）公開公示

通組公路建設應執行“建設計劃、補助政策、招投標、施工管理、質量監管、資金使用、工程驗收”七公開制度。公路建設工程施工現場實行公示牌管理，公示牌應當標明項目建設規模和標準、施工配合比、業主、監理、質量安全監督部門單位名稱及聯系電話，接受社會監督。

四、竣（交）工驗收

（一）驗收組織及程序

通暢工程路基部分交工驗收原則上由街鎮牽頭組織，區交委聯系各街鎮建設工作組、區公路質監站、路面施工單位參加，現場按建設要求逐項檢查，形成書面驗收意見（按附件5-1填寫），驗收合格后，交付路面施工單位施工；通組公路通達工程和通暢工程路面部分交工驗收原則上由區交委牽頭，區公路質監站、當地政府及項目參建各方代表參加，通達工程驗收按附件5-2填寫， 通暢工程路面驗收按附件6填寫。通組公路交工驗收應具備以下條件：

1.主體和附屬工程完工后一個月。

2.施工單位對工程質量自檢合格，并形成書面施工總結。

3.鎮以正式文件向區交委提出驗收申請。

4.質量監督機構對工程質量檢測鑒定合格，并形成工程質量鑒定報告。

（二）驗收標準及方式

通組公路驗收標準按附件2執行，長度、路面寬度、加寬面積、錯車道個數據實計量。其中，通組公路通達工程采用GPS航跡儀器測量長度，通組公路通暢工程采用手推輪式測距儀測量長度。

（三）質量問題處置及質保期要求

1.通組公路通暢工程中存在質量問題的，按附件3執行。

2.通組公路通暢工程缺陷責任期為一年，交工驗收后，區交委按規定預留補助資金的5%作為質量保證金，質保期一年后經區交委農路科、區公路質監站、鎮公路辦共同驗收合格后，出具通組公路工程驗收鑒定書（參照附件7執行）。在一年內若有破損、斷裂等質量缺陷問題，由施工單位自行負責維修，否則項目業主可另行安排施工隊伍進行維修，其維修費用在質量保證金中支付。

（四）竣（交）工其他要求

通組公路建設項目交工、竣工驗收合并進行，由區交委按照《重慶市“四好農村路”（通組公路）驗收指南》組織驗收，可多個項目合并進行。未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

五、資金管理

（一）通組公路通暢工程

1.路基部分。路基部分補助資金原則上分兩次撥款。第一次撥款在完成路基工程，出具書面驗收意見且合格，撥付計劃補助資金的50%；第二次撥款在排水工程、安保工程完成后，撥付剩余補助資金。

2.路面部分。路面部分補助資金原則上分三次撥款。第一次撥款在路面工程完成，經檢測符合質量要求后，撥付應補助資金的90%；第二次撥款在區交委收到竣工資料后，撥付應補助金額的5%；第三次撥款在質保期一年后，經驗收符合質保要求的，撥付剩余補助資金。

（二）通組公路通達工程

通組公路通達工程經驗收合格后，一次性撥付補助資金。

（三）支付審批

通組公路補助資金支付按附件8填寫審批。

六、檔案管理

項目業主單位對通組公路項目應編制竣工資料，編制完成后交區交委存檔。竣工資料編制要求及順序參照附件9執行。各通組公路參建單位應當按照檔案管理有關規定，收集、整理、保存工程資料，建立工程檔案。

七、廉政紀律

堅持廉政為要，著力打造廉潔工程。相關單位要建立通組公路廉政建設責任制，健全廉政建設監督機制，抓好項目前期工作、項目實施過程、項目驗收等關鍵環節的廉政把關，保證工程建設高效優質，保證建設資金的安全和有效使用以及投資效益。

八、其他事宜

本通知未盡事宜按《重慶市公路管理條例》、《重慶市農村公路建設管理辦法》、《重慶市“四好農村路”（通組公路）管理辦法》等有關規定執行。

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附件：?1.綦江區通組公路通暢及通達工程建設管理流程圖

???????2.綦江區通組公路驗收標準

???????3.綦江區通組公路通暢工程質量問題處置辦法

???????4.綦江區通組公路質量監督手續、施工許可及材料送檢要求

???????5.綦江區通組公路通暢工程路基及通達工程驗收表

???????6.綦江區通組公路通暢工程路面檢測表及簽到表

???????7.重慶市農村通組公路工程驗收鑒定書

???????8.綦江區通組公路撥款審批表及補助資金撥款清單

???????9.綦江區通組公路竣工資料編制要求

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?????????????? 重慶市綦江區東溪鎮人民政府

??????????????????????????????? 2019年4月30日

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