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重慶市綦江區(qū)東溪鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于印發(fā)《東溪鎮(zhèn)違建別墅問題清查整治

專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》的通知

各鎮(zhèn)屬辦、站、所、中心、各村（社區(qū)）：

《東溪鎮(zhèn)違建別墅問題清查整治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

重慶市綦江區(qū)東溪鎮(zhèn)人民政府

2019年7月4日

東溪鎮(zhèn)違建別墅問題清查整治

專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院及市委、市政府決策部署和區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)指導(dǎo)精神，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國違建別墅問題清查整治專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》（國辦發(fā)﹝2019﹞22號(hào)）、《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于開展全市違建別墅問題清查整治專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施意見》（送審稿）和《綦江區(qū)違建別墅問題清查整治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署，全面貫徹習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個(gè)作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求，按照分步推進(jìn)、聚焦重點(diǎn)、依法處置、強(qiáng)化責(zé)任、確保穩(wěn)定的要求，鎮(zhèn)負(fù)總責(zé)、部門協(xié)作、街鎮(zhèn)抓落實(shí)。全面摸清情況，明確整治政策，實(shí)行有力有效整治舉措，“零容忍”管住新增問題，依法依規(guī)處置存量問題，嚴(yán)肅查處頂風(fēng)違建、嚴(yán)重破壞生態(tài)的違法行為，嚴(yán)肅查處群眾反映強(qiáng)烈的違建別墅問題，嚴(yán)肅查處嚴(yán)重失職失責(zé)問題及搞利益輸送等嚴(yán)重腐敗問題。要態(tài)度堅(jiān)決、方法科學(xué)、突出重點(diǎn)、通盤考慮、積極穩(wěn)妥推進(jìn)，全力打好違建別墅問題清查整治這場(chǎng)硬仗，堅(jiān)決遏制違建別墅亂象。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工

為統(tǒng)籌全鎮(zhèn)違建別墅問題清查整治專項(xiàng)行動(dòng)，成立東溪鎮(zhèn)違建別墅問題清查整治專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），由鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)黨委副書記鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，東溪國土所、鎮(zhèn)建環(huán)辦、建環(huán)服務(wù)中心、綜合行政執(zhí)法辦、綜合行政執(zhí)法大隊(duì)、應(yīng)急辦、平安建設(shè)辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、綜合文化站、經(jīng)發(fā)辦、財(cái)政辦、黨群辦、黨政辦、民政和社會(huì)事務(wù)辦、旅游服務(wù)中心有關(guān)負(fù)責(zé)人為成員。

在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌下成立東溪鎮(zhèn)違建別墅問題清查整治專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)工作組（以下簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)推進(jìn)工作組），由分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，由建環(huán)辦主任、東溪國土所所長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)建環(huán)服務(wù)中心、綜合行政執(zhí)法辦、綜合行政執(zhí)法大隊(duì)、應(yīng)急辦、平安建設(shè)辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、綜合文化站、經(jīng)發(fā)辦、財(cái)政辦、黨群辦、黨政辦、民政和社會(huì)事務(wù)辦、旅游服務(wù)中心有關(guān)負(fù)責(zé)人為成員。推進(jìn)工作組辦公室設(shè)在建環(huán)辦，由王德彬任辦公室主任，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組和推進(jìn)工作組的日常工作及清查整治工作督促檢查、信息報(bào)送等工作。

各村（社區(qū)）、駐村工作隊(duì)共同協(xié)作，要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，按方案配合做好違建別墅問題清查認(rèn)定、重點(diǎn)整治、宣傳維穩(wěn)等工作，確保按時(shí)保質(zhì)完成清查整治各項(xiàng)任務(wù)。

三、清查整治范圍

專項(xiàng)行動(dòng)聚焦“違建”和“位置”兩個(gè)要害，按照保護(hù)生態(tài)、突出重點(diǎn)的要求，對(duì)違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源、規(guī)劃、建設(shè)、水利等法律法規(guī)，未按規(guī)定履行環(huán)評(píng)、規(guī)劃、用地、建設(shè)、銷售等審批手續(xù)，或違法違規(guī)審批、越權(quán)審批的違建別墅（即“別墅”類房地產(chǎn)、具有“別墅”風(fēng)格的經(jīng)營性項(xiàng)目、私家莊園、私人別墅）全面清查整治，重點(diǎn)整治嚴(yán)重破壞生態(tài)、群眾反映強(qiáng)烈的違建別墅問題。

清查整治重點(diǎn)區(qū)域：國家級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)，國家級(jí)和市級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園等各類自然公園；重要河道、湖泊、水庫管理范圍；飲用水水源保護(hù)區(qū)。

本次清查整治不針對(duì)全鎮(zhèn)范圍的所有別墅，不影響合法合規(guī)的房地產(chǎn)項(xiàng)目正常開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營。2004年10月《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號(hào)）下發(fā)之后新建的違建別墅，納入清查整治范圍。自然保護(hù)區(qū)、各類自然公園、飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定前已建成的別墅，農(nóng)民自建自用房屋，不納入本次清查整治范圍，按照相關(guān)法律法規(guī)處置。

2018年11月黨中央通報(bào)秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題查處情況后新開工、繼續(xù)建設(shè)的違建別墅，按“頂風(fēng)違建”堅(jiān)決依法依規(guī)嚴(yán)肅查處到位，該拆除的必須拆除。

四、工作步驟

（一）全面清查，摸清底數(shù)（2019年6月至7月）

2019年6月底前，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國、重慶市違建別墅問題清查整治專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議精神及綦江區(qū)違建別墅問題清查整治專項(xiàng)行動(dòng)工作會(huì)議精神。成立由鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的“雙組長(zhǎng)制”領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌本區(qū)域內(nèi)違建別墅問題清查整治專項(xiàng)行動(dòng)。東溪國土所、鎮(zhèn)建環(huán)辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等部門提供技術(shù)支持，鎮(zhèn)級(jí)各部門按照職責(zé)分工，對(duì)接區(qū)相關(guān)主管部門提供全鎮(zhèn)自然保護(hù)區(qū)、各類自然公園名錄，重要河道、湖泊、水庫名錄，飲用水水源保護(hù)區(qū)名錄和矢量紅線。

按照區(qū)違建別墅問題清查整治專項(xiàng)行動(dòng)工作會(huì)議要求，迅速組織開展全面摸排，根據(jù)違法性質(zhì)、違法事實(shí)、違建時(shí)間，結(jié)合相關(guān)審批手續(xù)辦理情況，集中研判認(rèn)定違建別墅項(xiàng)目，按照“違法建設(shè)”和“違規(guī)審批”兩種類型實(shí)行清單式、臺(tái)賬式管理，于2019年7月10日前將違建別墅問題及圖片資料報(bào)送區(qū)推進(jìn)工作組辦公室進(jìn)行甄別確認(rèn)。按區(qū)推進(jìn)工作組辦公室下發(fā)的疑似違建別墅問題圖斑參考和比對(duì)。

（二）督促檢查、重點(diǎn)整治（2019年8月至12月）

按照確定的違建別墅問題清單，逐個(gè)制定處置方案，結(jié)合違建別墅所在區(qū)域生態(tài)敏感性、破壞生態(tài)程度等因素，按照全部拆除、部分拆除、沒收、保留建筑物、沒收銷售別墅的違法所得、罰款等措施進(jìn)行分類處置，集中力量，成立專班，倒排時(shí)序，確保在2019年12月底前全部整治到位。鎮(zhèn)推進(jìn)工作組辦公室必須于2019年12月15日前將自查自糾情況報(bào)區(qū)推進(jìn)工作組辦公室。

期間，鎮(zhèn)推進(jìn)工作組辦公室將對(duì)各村（社區(qū)）配合清查整治情況進(jìn)行逐一檢查。同時(shí)對(duì)確定的違建別墅問題實(shí)行臺(tái)賬管理，聚焦清查整治重點(diǎn)區(qū)域、問題突出的重點(diǎn)地區(qū)及重點(diǎn)問題，按照既處理事又處理人的原則，采取有力有效舉措開展重點(diǎn)整治，該通報(bào)的通報(bào)、該督辦的督辦、該約談的約談、該問責(zé)的問責(zé)，督促村（社區(qū)）切實(shí)落實(shí)整治任務(wù)，整治一項(xiàng)銷號(hào)一項(xiàng)。

（三）健全機(jī)制、常態(tài)管理（2020年1月起）

鎮(zhèn)推進(jìn)工作組辦公室將未完全處置到位的問題納入常態(tài)管理，掛賬監(jiān)管，明確處置責(zé)任主體、處置時(shí)限，堅(jiān)決盯住不放，絕不久拖不改。

2020年1月和7月，全國范圍明察暗訪期間，要做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。

2020年5月5日前，鎮(zhèn)推進(jìn)工作組辦公室必須向區(qū)推進(jìn)工作組辦公室報(bào)送清查整治總結(jié)報(bào)告。2020年5月15日前，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)送清查整治總結(jié)報(bào)告。

要結(jié)合專項(xiàng)清查整治工作，標(biāo)本兼治、舉一反三，建立健全日常監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地管理體系，健全生態(tài)環(huán)境考核和損害問責(zé)工作機(jī)制，堅(jiān)決防止違建別墅亂象反彈。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化聯(lián)合處置舉措

建立行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和法院、檢察院等司法機(jī)關(guān)聯(lián)合處置工作機(jī)制，暢通聯(lián)合處置渠道。鎮(zhèn)推進(jìn)工作組辦公室要發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)和推動(dòng)落實(shí)；對(duì)接區(qū)生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)部門做好指導(dǎo)破壞生態(tài)等情形的界定；協(xié)助公安機(jī)關(guān)依法及時(shí)受理并開展審查工作，對(duì)在清查整治過程中阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)等要依法嚴(yán)厲打擊處理；協(xié)助人民法院及時(shí)受理行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人不履行行政處罰決定的強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)，依法審判刑事案件、生態(tài)環(huán)境損害賠償民事案件、行政公益案件；協(xié)助人民檢察院對(duì)涉嫌犯罪的依法提起公訴，對(duì)符合受案范圍的破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)案件依法提起民事公益訴訟，對(duì)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行和人民法院受理、審查、裁定和實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行活動(dòng)實(shí)施法律監(jiān)督，對(duì)整治階段后仍不依法履行監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟；宣傳、網(wǎng)信、司法、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、信訪等部門和單位要按照職能職責(zé)和涉及事項(xiàng)各司其職。

（二）加強(qiáng)督查檢查

鎮(zhèn)級(jí)相關(guān)部門要上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)作，把違建別墅問題清查整治專項(xiàng)行動(dòng)作為當(dāng)前重點(diǎn)任務(wù)，真督實(shí)查。鎮(zhèn)推進(jìn)工作組辦公室將根據(jù)工作進(jìn)程適時(shí)對(duì)各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)級(jí)有關(guān)部門開展情況實(shí)施督查。鎮(zhèn)級(jí)有關(guān)部門要組織開展針對(duì)性執(zhí)法檢查，集中力量查處一批典型案件，公開曝光、以儆效尤。結(jié)合本地工作實(shí)際對(duì)違建別墅問題清查整治工作開展督導(dǎo)檢查，形成齊抓共管的工作局面。

（三）嚴(yán)肅追究問責(zé)

強(qiáng)化政治監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平總書記重要指示精神及黨中央、國務(wù)院和市委、市政府及區(qū)政府關(guān)于清查整治決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，決不允許搞上有政策、下有對(duì)策，決不允許有令不行、有禁不止。對(duì)違建別墅問題清查整治中涉及有關(guān)責(zé)任人的追究，按照紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)定處理。堅(jiān)決防范清查整治中的形式主義和官僚主義。對(duì)清查整治工作進(jìn)展緩慢、推諉扯皮、避重就輕的，予以公開通報(bào)、約談；對(duì)禁而不止、弄虛作假、瞞報(bào)漏報(bào)、壓案不查的，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參與違建別墅的，要帶頭自查自糾。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處理，為清查整治工作提供紀(jì)律保障。

2019年12月底是清查整治專項(xiàng)行動(dòng)的重要關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，在該節(jié)點(diǎn)前整治到位的，可不列入違建別墅問題清單，對(duì)清查整治過程中捂蓋子、走過場(chǎng)、隱瞞不報(bào)、糾治不力等行為堅(jiān)決查處，對(duì)帶頭自查整改的可以從輕處理。對(duì)嚴(yán)重破壞生態(tài)、頂風(fēng)建設(shè)、違建別墅背后的權(quán)錢交易和腐敗等問題堅(jiān)決查處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

六、工作要求

此次違建別墅問題清查整治專項(xiàng)行動(dòng)是一項(xiàng)重大政治任務(wù)，各鎮(zhèn)屬有關(guān)部門、各村（社區(qū)）要高度重視，提高政治站位，切實(shí)履行職責(zé)，結(jié)合我鎮(zhèn)“大棚房”專項(xiàng)整治，認(rèn)真開展清查整治相關(guān)工作，確保取得實(shí)效。

各村（社區(qū)）要擔(dān)起主體責(zé)任，切實(shí)解決本區(qū)域內(nèi)違建別墅問題。對(duì)清查整治態(tài)度要堅(jiān)決，操作要穩(wěn)妥，針對(duì)違建別墅歷史遺留問題多、積累矛盾多、涉及面廣的情況，注意工作方法，綜合運(yùn)用多種手段，依法依規(guī)按政策處理，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，積極妥善解決歷史問題，避免發(fā)生群體性和惡性事件。

鎮(zhèn)推進(jìn)工作組辦公室要建立信息報(bào)送制度，及時(shí)總結(jié)本鎮(zhèn)在清查整治工作中的經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)。同時(shí)綜合文化站要加強(qiáng)輿情管控，平安建設(shè)辦要做好清查整治不穩(wěn)定因素的排查調(diào)處工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早化解，確保社會(huì)穩(wěn)定。

附件：1.東溪鎮(zhèn)違建別墅問題清查整治專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組名單

2.重慶市違建別墅問題清查整治專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)處置措施