重慶市綦江區人民政府辦公室關于綦江區加快推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作方案的通知
重慶市綦江區人民政府辦公室
關于綦江區加快推進農村土地承包經營權
確權登記頒證工作方案的通知
各街道辦事處、各鎮人民政府，區政府有關部門，有關單位：
《綦江區加快推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作方案》已經區政府常務會審議通過，現印發給你們，請認真遵照執行。
重慶市綦江區人民政府辦公室
2018年2月2日
綦江區加快推進農村土地承包經營權
確權登記頒證工作方案
土地是農業最基本的生產資料。全面推進農村土地承包經營權確權登記頒證，能有效強化農民的土地承包權益保障，鞏固農村基本經營制度，解決土地承包經營糾紛，促進土地權屬關系穩定，助推農村“三變”改革，提高土地使用效益。為進一步深化農村土地承包經營權確權登記頒證工作，按照農業部等六部委《關于認真做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作的意見》（農經發〔2015〕2號，以下簡稱國家六部委《意見》）、重慶市人民政府辦公廳關于印發《重慶市進一步深化農村土地承包經營權確權登記頒證工作實施方案的通知》（渝府辦發〔2016〕209號，以下簡稱市政府辦公廳《實施方案》）、中共重慶市委辦公廳、重慶市人民政府辦公廳《關于開展農村“三變”改革試點促進農民增收產業增效生態增值的指導意見》（渝委辦發〔2017〕53號）要求，結合我區實際，制定如下工作方案。
一、基本原則
（一）依法依規，程序規范。嚴格執行《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》、《重慶市實施〈農村土地承包法〉辦法》等規定，按照《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》、國家六部委《意見》和市政府辦公廳《實施方案》明確的內容和程序，開展深化農村土地承包經營權確權登記頒證工作。
（二）保持穩定，尊重民意。在保持現有土地承包關系穩定和充分尊重2010年農村土地承包經營權確權登記頒證成果的前提下，開展深化完善工作。堅持以農民為主體，依法妥善處置各種矛盾和問題，確保農村社會穩定。
（三）尊重歷史，實事求是。開展土地承包經營權確權登記頒證，是對現有土地承包關系的進一步完善，對實際耕種面積與賬證不符的，要按實測面積確權登記，并取得承包農戶認可；對承包地塊權屬錯登、漏登的，要調查核實并按法定程序予以糾正、補登；對未與集體形成土地承包關系，擅自侵占集體土地種植農作物的，不得直接確權登記為農戶承包地。
（四）街鎮負責，統籌協調。深化農村土地承包經營權確權登記頒證工作，在區政府統一領導下，由區農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組及辦公室統籌指導督促，領導小組成員單位依據職能職責負責政策業務指導，各街鎮負責組織實施。區、街鎮、村各級都要加強統籌協調，安排足夠工作力量，保障必要經費，保障工作有序、按時、保質完成。
二、工作任務
全區20個街鎮全面開展深化農村土地承包經營權確權登記頒證工作，重點抓好“五項深化”和“五項完善”工作。
（一）實施“五項深化”工作。
1．基本農田落實到戶。由區國土房管局牽頭、區農委配合指導，各街鎮依據區國土房管局劃定的永久基本農田信息，組織發包方和承包農戶將屬于基本農田的承包土地逐塊落實到戶，經公示并經農戶確認無異議，編制《農戶承包土地基本農田情況登記表》，再經村民委員會和街鎮審核后，將其作為農戶承包地塊登記為基本農田的依據。各街鎮要有序組織開展基本農田入戶、進簿工作。同時，可根據實際將承包地塊中的基本農田信息補充記入農村土地承包經營權證。
2．承包土地調查補圖。按照農業部發布的《農村土地承包經營權調查規程》等標準，以全國第二次土地調查（以下簡稱“二調”）成果為依據，充分利用原農村土地承包經營權確權登記頒證成果和現有圖件、影像等數據，繪制工作底圖、調查草圖，采用符合標準規范、農民認可的技術方法，依據調查核實的農戶承包地塊的面積、四至范圍、空間位置等信息，制作承包地塊分布圖，組織開展承包地塊的補圖工作。
3．建設農村土地承包經營權確權登記頒證信息應用平臺。按照建設中央與地方互聯互通、全市統一的農村土地承包經營權信息應用平臺要求，建立農村土地承包經營權確權登記頒證數據庫和土地承包經營權登記業務系統，實現農村土地承包合同管理、權屬登記、經營權流轉和糾紛調處等工作的信息化。做好農村土地承包經營權確權登記業務系統與不動產登記信息平臺數據交換相關基礎工作，開展農村土地承包經營權確權登記與不動產統一登記信息平臺數據交換、實現信息共享試點。
4．建立健全農村土地承包經營權流轉管理和服務體系。由區國土房管局牽頭負責，區農委、街鎮配合，2018年底完成農村土地承包經營權流轉交易區級平臺、街鎮窗口、村級服務點建設，實現農村土地流轉信息平臺發布和交易。
5．開展其他相關試點工作。結合高標準農田建設，鼓勵各街鎮選擇有條件的地方，開展通過農民自愿互換等方式解決承包地細碎化問題試點。開展入股發展農業合作經營和產業化經營、抵押貸款、土地承包經營權有償退出等方面的頒證成果應用探索。開展集體土地所有權、承包權、經營權“三權分置”等試點，使農村土地承包經營權確權登記頒證成果更好地服務于農村改革發展。
（二）開展“五項完善”工作。
在2010年農村土地承包經營權確權登記頒證建立的《農村土地承包經營權登記簿》等資料信息基礎上，對家庭承包農戶基本信息、承包地塊名稱、坐落、面積、四至、用途、流轉等情況進行調查核實，準確摸清農戶家庭承包狀況及承包信息變動情況，及時修正錯誤信息。在此基礎上，開展“五項完善”工作。
1．依法穩妥化解農村土地承包經營權矛盾糾紛并做好后續確權、登記和頒證工作。充分發揮區、街鎮、村三級農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系作用，加強對2010年確權頒證時各種遺留問題、矛盾糾紛的調處。同時，要按照依法依規、尊重歷史、確保穩定的原則，妥善處置深化農村土地承包經營權確權登記頒證工作中出現的新矛盾、新問題。矛盾糾紛經依法調處后，農村土地承包經營權得到確認的，及時組織補充登記和頒發土地承包經營權證。
2．進一步完善農村土地承包合同。對2010年農村土地經營權確權登記頒證工作中未完善合同的要補充簽訂，或者已簽訂承包合同但內容與登記簿、承包經營權證書記載和實際承包面積不一致的，要對承包合同進行完善，做到承包合同無缺漏，合同、證、簿、地“四相符”。新完善的農村土地承包合同，統一使用農業部辦公廳印發的《農村土地（耕地）承包合同示范文本》，由區農委統一印制。新完善的家庭承包方式、土地承包合同記載期限，必須與2010年確權頒證簽訂合同記載的承包期一致。新承包合同面積按本次深化農村土地承包經營權確權登記頒證工作最后確認的面積簽訂，同時應在新承包合同中注明原承包合同面積。
3．妥善解決承包地塊確權登記中存在的問題。對2010年農村土地承包經營權確權登記頒證工作中原地塊登記信息存在漏登、錯登的，要進行補充完善，確保承包地塊登記信息準確。對2010年確權頒證時確權未確地的，要按確權又確地的要求進行完善。
4．完善農村土地承包經營權登記管理制度。按照《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》等規定的程序和要求，各街鎮依據村報送的農村土地承包經營權確權登記相關材料，經審核無誤后，補充完善《農村土地承包經營權證登記簿》。對實行招標、拍賣、公開協商等方式承包農村土地的，按照“其他方式承包”登記程序進行登記。需要補充完善農村土地承包經營權證記載內容的，要及時補充完善。向承包方頒發新土地承包經營權證書的，原土地承包經營權證書應收回銷毀。
5．規范完善農村土地承包經營權確權登記頒證檔案。按照區農委、區檔案局《關于加強農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理工作的通知》（綦農委〔2018〕27號）要求，在檔案部門指導下，對本次深化農村土地承包經營權確權登記頒證工作形成的檔案資料，組織開展收集、整理和歸檔工作，并對已建農村土地承包經營權確權登記頒證檔案開展“回頭看”，全面清理是否存在缺、漏和管理不規范情況，查漏補缺，規范完善，確保檔案資料齊全、真實、規范、有效、安全。
三、步驟做法
全區農村土地承包經營權確權登記頒證工作從2018年1月啟動，2018年12月底前全面完成。
（一）組織發動（2018年1－3月）。
1．制定方案。制定下發綦江區關于加快推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作方案及相關操作辦法，形成文件匯編，部署全區確權登記頒證工作。各街鎮要按照全區工作方案相關要求，結合實際，制定本街鎮具體實施方案。
2．宣傳發動。區、街鎮、村分別組織召開動員會議，全面安排部署。采取發放致農民朋友的一封信、召開村民會議等形式將確權登記頒證工作宣傳到戶，讓廣大干部群眾了解此次農村土地承包經營權確權登記頒證工作的重要意義、政策界限，積極主動參與工作。區級媒體要切實加強對土地承包經營權確權登記頒證工作的宣傳報道，營造濃厚氛圍。
3．組織培訓。區農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組辦公室統一組織對街鎮分管領導、確權辦工作人員開展專題培訓，鎮村組干部的培訓由各街鎮組織。
4．確定作業單位。采取公開招投標方式，擇優選擇具備專業資質的測繪作業公司，作為權屬調查測繪技術服務單位。
（二）調查摸底（2018年2月—3月）。
1．摸底調查。根據第二輪土地承包合同和2010年確權頒證臺賬、經營權證等原始檔案資料進行清查整理，查清每塊土地的名稱、坐落、面積、四至界限、權屬性質、土地種類和經營方式。
2．查清農戶家庭承包狀況。對承包人、承包經營權共有人，承包地塊的面積、四至界限、土地變動情況進行收集、歸納、整理、核對、登記。
3．公示確認權屬。將《農戶土地承包經營權摸底調查表》中內容公示7天（第一榜）。對公示無異議的，由農戶代表簽字摁手印予以確認，作為該農戶承包地塊權屬依據。
4．排查矛盾糾紛。在調查摸底過程中，排查調處各類矛盾糾紛，為下一步中標作業公司地塊勘測定界工作奠定基礎。
（三）現場指界與地塊測繪公示（2018年4月—2018年10月）。
1．開展航空攝影。2018年3－4月完成全區土地航空攝影工作，制作分辨率為0.1m－0.2 m的數字正射影像圖（DOM）以及比例尺為1∶2000的地形圖，提供疊加全區基本農田圖、林地圖、退耕還林圖、建設用地圖并符合農村土地承包經營權確權登記頒證工作技術要求的比例尺為1∶2000的調查底圖。
2．外業測繪。2018年5月—2018年9月完成所有街鎮的土地勘測定界、登記工作。一是制作工作底圖。由中標作業公司開展航拍數據處理、以組為單位制作外業測繪工作底圖。二是指界測量。由村工作指導組、發包工作小組與農戶或委托人配合作業公司現場共同指定地塊及四至邊界。現場指界后，由中標作業公司人員標注上圖，計算面積。工作底圖無法滿足確權數據需求的，須由中標作業公司使用手持GPS設備測量。指界、計算面積無誤后，由承包戶或其委托人、村組負責人在工作底圖上簽字確認。按NY/T2537要求制作地塊分布圖公示7天（第二榜），對有爭議的地塊，待爭議解決后再登記。
3．公示復核。2018年9月至10月，完成所有街鎮的結果公示、復核工作。一是確權公示。勘界確權成果以村民小組為單位，將電子版的村民小組地塊分布圖和農戶承包地宗地圖（工作底圖）進行張榜公示，公示期為七天（第三榜）。公示期間，村、組工作人員負責召集村民對本次確權數據進行核對、確認，對公示中農戶提出的異議，及時進行核實、修正。二是中標作業公司在摸底調查的基礎上，以發包方調查表、承包方調查表、承包地塊調查表和第二輪公示圖（工作底圖）為依據，編制《農村土地承包經營權調查信息公示表》，經村民發包工作小組審核后公示7天（第四榜），公示期滿，農戶無異議的，由農戶簽字確認并完成《農村土地承包經營權公示結果歸戶表》。公示有異議的，依照相關法律政策做好宣傳解釋或者按規定程序進行處理。三是與農戶簽定土地承包合同，編制土地承包經營權登記簿。
（四）信息應用平臺建設（2018年10月—11月）。
由中標公司負責依據建設中央與地方互聯互通、全市統一的農村土地承包經營權信息應用平臺要求，嚴格按照市統一開發的農村土地承包經營權確權登記頒證系統應用平臺，建立完善農村土地承包經營權確權登記頒證數據庫和土地承包經營權登記業務系統，實現農村土地承包合同管理、權屬登記、經營權流轉和糾紛調處等信息化管理。
（五）資料歸檔及頒發證書（2018年11月）。
1．資料歸檔。①建立健全登記簿。根據各街鎮上報資料，由中標公司建立土地承包經營權登記簿。②完善管理信息系統。根據農村土地承包經營權確權登記頒證中核準的信息資料，錄入相關信息，實現與全市農村土地承包經營權登記管理信息系統順利交割，推進信息化管理。③歸檔保存。按照檔案管理有關要求，在區檔案局的指導下，將農村土地承包經營權確權登記頒證有關資料歸檔保存。④地理地籍資料保管。要嚴格按照《測繪管理工作國家秘密范圍的規定》進行保管，確保不失密、不泄密。
2．頒發證書。按照申請、審核、登記、發證的工作程序，以土地承包合同和土地承包經營權登記簿為依據，街鎮統一審核復查后，向區人民政府提出申請，由區人民政府核發全國統一的農村土地承包經營權證。農村土地承包經營權證由中標作業公司統一打印。
（六）總結驗收（2018年12月）。
各街鎮對確權登記頒證工作進行全面自查總結，上報區農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組辦公室，辦公室組織相關成員單位對工作完成情況進行檢查驗收，形成總結報告，逐級上報申請上級驗收，并對街鎮此項工作進行考核。
四、保障措施
（一）加強組織領導。成立以區政府分管副區長為組長，區政府辦、區保密局、區政府法制辦、區法院、區政府新聞辦、區督查室、區信訪辦、區財政局、區交委、區農委、區公安局、區司法局、區國土房管局、區規劃局、區水務局、區林業局、區檔案局分管（聯系）負責人為成員的綦江區農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組。統籌負責組織領導、協調指導、督促檢查全區確權登記頒證工作。領導小組下設辦公室在區農委，由區農委主任兼任辦公室主任，區國土房管局、區規劃局、區農委、區林業局分管負責人兼任辦公室副主任，具體負責確權登記頒證日常工作。各成員單位成立農村土地承包經營權確權登記頒證專項指導小組，工作小組由分管領導任組長，明確一個牽頭責任科室，落實工作人員，并報區農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組辦公室備案，具體負責確權登記頒證日常工作和業務指導。各街鎮成立由主要領導任組長的工作領導小組，領導小組下設確權辦，確權辦一般應成立業務指導組、信訪穩定組、工作督查組、政策解答組等具體工作組，并明確組長及工作人員，具體負責轄區內的確權登記頒證相關工作，村組要分別成立3－5人的確權登記頒證工作組，負責本村組確權登記頒證中的相關工作。
（二）明確職責分工。在確權登記頒證工作中，領導小組成員單位要切實履行職責，主動積極參與，密切配合協作，全力推進工作。各成員單位職責如下：
區政府辦公室：負責確權登記頒證工作的協調服務。
區保密局：配合做好確權登記頒證工作中涉密載體的保密指導、監督、管理等工作。
區政府法制辦：負責確權登記頒證工作有關法律法規把關，加強相關環節的合法性審查，指導相關工作依法推進。
區法院：負責及時調解、審理判決土地確權案件。
區政府新聞辦：統籌協調區級電視廣播等媒體做好宣傳、發動工作，做到家喻戶曉。
區督查室：牽頭負責分階段對各街鎮和各成員單位確權登記頒證工作的督促檢查，定期通報工作進展情況。
區信訪辦：做好上訪群眾的接待工作，協調、督促相關部門做好信訪工作，確保信訪穩定。
區財政局：做好確權登記頒證工作的資金保障和使用監管。
區交委：指導處理鄉村公路規劃內公路占地與農戶承包地的權屬爭議等。
區農委：具體制定工作方案、驗收方案、對確權登記頒證工作中出現的新情況和新問題提出具體指導意見，加強政策指導，完善技術操作指南，加強合同管理，抓好系統平臺建設，負責中標作業單位測繪技術質量的監督，指導處置有關承包土地及流轉糾紛，做好土地糾紛調解仲裁。
區公安局：提供土地承包人口身份戶籍信息證明，及時處理確權登記頒證工作中的治安案件。
區司法局：配合做好確權登記頒證工作中的糾紛調解、政策法律法規的宣傳解釋，加大矛盾糾紛的排查和化解力度，提供相關政策和法律法規服務。
區國土房管局：及時準確提供分村、組的土地權籍資料，二調鎮、村、組邊界成果資料，基本農田地塊資料；指導處理有關土地所有權爭議糾紛，做好農村集體經濟組織的土地所有權界限的核實、協調等工作。
區規劃局：負責招標航測制作分辨率為0.1m－0.2 m的數字正射影像圖（DOM）以及比例尺為1:2000的地形圖，提供疊加全區基本農田圖、林地圖、退耕還林圖、建設用地圖并符合農村土地承包經營權確權登記頒證工作技術要求的比例尺為1∶2000的調查底圖，并為確權登記及今后有關方面使用提供服務。
區水務局：提供農村水利設施建設占地資料，協助確認國有荒灘、水域與集體土地邊界，指導處理承包地與農村水利設施用地的地類糾紛。
區林業局：提供承包農戶的林地地塊資料，指導處理耕地與林地地類糾紛。
區檔案局：指導各街鎮做好土地承包經營權確權登記頒證工作的檔案收集、整理、歸檔。
各街鎮：負責轄區內確權登記頒證工作實施，成立相應機構、確定專人負責，做好宣傳動員培訓，做好基礎調查和資料收集、整理歸檔，全面負責各類矛盾糾紛調解處理，努力做到矛盾糾紛不出街鎮，組織、配合、協調、監督承包信息調查，加強確權登記成果審查、審核。
（三）深入宣傳發動。各街鎮、區屬媒體要采取農民群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳確權登記頒證工作的重要意義和工作要求，使廣大農民群眾充分認識到本次確權登記頒證工作既是法律政策的基本要求，也是維護農民群眾自身權益的需要，有效調動廣大農民群眾參與配合的自覺性和主動性。
（四）強化指導服務。區級相關部門要按照職能職責做好指導服務，及時研究解決工作中出現的新情況、新問題。各街鎮要加強信息收集和反饋，按規定向區農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組辦公室報告進展情況，重要信息即時報送。
（五）明確安全責任。開展農村土地承包經營權權屬調查時，各調查單位必須嚴格執行國家相關安全生產規定，切實加強安全生產制度建設和安全管理，做好安全教育培訓，防止安全事故發生。
（六）遵守保密紀律。確權登記頒證工作相關資料，特別是地籍信息資料，要嚴格遵守保密要求，確保不失密、不泄密。
（七）資金籌措管理。工作經費由中央、市、區共同籌集，區財政局要按照確權登記頒證工作資金實際使用情況分期分批撥付到位，區農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組辦公室和各街鎮要按照《財政部關于印發〈中央財政農村土地承包經營權確權登記頒證補助資金管理辦法〉的通知》（財農〔2015〕1 號），嚴格做到專款專用，不得向農民收取任何費用。
（八）加強督查考核。區督查室將確權登記頒證工作納入全區重點督查內容，組織專門督查組開展督查，并據實通報情況。將確權登記頒證工作納入區政府對街鎮以及各成員單位綜合目標考核內容，確保工作落實。區農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組辦公室負責對全區確權登記頒證工作情況考核，各街鎮也要強化督導考評，與全年工作績效和干部待遇掛鉤。對因作風不實、措施不當、違背政策、落實信訪穩定責任制不力，導致農民群眾集體上訪、進京上訪或發生群體性事件、其他惡性事件的；因工作落實不力、失職瀆職、違規違紀的，嚴肅追究相關單位和人員的責任。
抄送：區委辦公室，區人大常委會辦公室，區政協辦公室，區人武部，
區法院，區檢察院。
重慶市綦江區人民政府辦公室 2018年2月2日印發