重慶市綦江區(qū)東溪鎮(zhèn)人民政府關于健全“三事分流”推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作實施方案的通知
重慶市綦江區(qū)東溪鎮(zhèn)人民政府
關于健全“三事分流”推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作實施方案的通知
各村（社區(qū)）：
根據(jù)《中共重慶市委重慶市人民政府關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施意見》（渝委發(fā)﹝2018﹞26號），為進一步提升我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平，形成如下實施方案。
一、工作目標
2019年，全鎮(zhèn)所有村（社區(qū)）健全三事分流工作機制，力爭到2020年，通過對居民訴求按照“大事”“小事”“私事”進行分責分流，厘清政府部門、社區(qū)組織和居民個人在社區(qū)治理中的角色和職責，進一步推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化建設，推動構建民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。
二、工作措施
（一）因地制宜建機制。各村居要結合本村居實際，在總結前期實踐經(jīng)驗的基礎上，對提出協(xié)商議題和內(nèi)容、確定協(xié)商人員、組織開展協(xié)商活動、形成協(xié)商決策、強化協(xié)商成果的反饋和運用等進行規(guī)范，健全完善符合本村居實際、城鄉(xiāng)社區(qū)普遍適用的協(xié)商程序和辦法，如健全參與主體甄選制度、完善村（居）民議事會議事規(guī)則等。
（二）問需于民找問題。堅持問計于民、問需于民，以問題和民生為導向，結合日常工作通過入戶走訪、問卷調(diào)查、召開院壩會、組織活動等多形式多渠道收集居民群眾反映的問題和訴求，并做好基本的歸口分類。
1.明確需求收集的原則范圍。首先要明確“三事分流”是化解基層社會矛盾、解決社區(qū)治理難題的有效手段，但不是要把所有事項都納入“三事分流”的事項范圍來解決。需求收集的第一原則是以居民需求為導向，尤其是收集居民反映的需要解決的問題，而不是所有事項都納入。
2.確認收集的主體和渠道。需求收集的第一責任主體是村（居）民委員會，要定期收集匯總整理居民訴求。通過“走出去”、“請進來”雙重方式，收集社區(qū)群眾、社區(qū)干部、社區(qū)民警、社工志愿者和社區(qū)社會組織等渠道反映的需求。在收集過程中要注意將多次反映的同一類問題計入一類事項，需求收集后按內(nèi)容類型及部門進行歸口分類，為協(xié)商分流作準備。
3.建立清單動態(tài)調(diào)整制度。村（居）委會分別建立三事清單登記簿，明確專人收集、梳理，并按照日期、事項、歸口、反映單位（個人）、聯(lián)系方式進行登記。建立定期討論調(diào)整三事清單制度，村（居）委會每季度進行一次系統(tǒng)梳理討論，逐一匯總分類。
（三）協(xié)商分流定清單。
1.提出協(xié)商議題。準備議題時要注意幾點：一是村（社區(qū)）“兩委”在充分征求意見的基礎上研究提出協(xié)商議題，保證協(xié)商議題有解決的可能性，有協(xié)商的價值和必要。二是議題拋出的同時對協(xié)商的事情要有若干備選的解決思路或者解決方案。三是正式協(xié)商前，對解決問題的初步方案要與村（居）民、有關職能部門做好初步溝通，形成初步認同。四是對解決方案按“大事”“小事”“私事”分流，對解決問題的流程要有初步的預案。
2.明確協(xié)商依據(jù)。一是所協(xié)商的事情要引導村（居）民按照法律法規(guī)、公序良俗、村規(guī)民約（居民公約）等進行界定分流。二是所協(xié)商事項的解決方式，要在遵守法律法規(guī)的前提下進行，結合現(xiàn)有的村規(guī)民約（居民公約）、自治制度，兼顧居民意見與法律法規(guī)相統(tǒng)一的原則。
3.通知協(xié)商主體。根據(jù)協(xié)商內(nèi)容確定參與協(xié)商的各類主體，并預留充足時間向參與者通報協(xié)商內(nèi)容和相關信息。城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商主體包括：鎮(zhèn)政府、村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會、村（居）務監(jiān)督委員會、村（居）民小組、駐村（社區(qū)）單位、社區(qū)社會組織、業(yè)主委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織、物業(yè)服務企業(yè)和當?shù)貞艏用瘛⒎菓艏用翊硪约捌渌嫦嚓P方。
4.選擇協(xié)商方式。根據(jù)事項范圍和大小確定協(xié)商方式。通過引導不同利益群體、村（居）民群眾選擇合適的協(xié)商形式，將群眾需求按“大事”“小事”“私事”進行界定分流，引導社區(qū)、社會組織、企業(yè)等單位承擔不同部分的事務責任。根據(jù)不同的協(xié)商范圍選擇協(xié)商的時間和地點，方便群眾參與。
5.組織協(xié)商分流。涉及到社區(qū)事務的整體性調(diào)研收集，協(xié)商形成三事清單；涉及到具體某一件大事或者小事的協(xié)商，協(xié)商出最終的事務處理方案。
（四）分責辦理做實事
1.政府牽頭解決“大事”
①分類依據(jù)：依法應由政府各職能部門實施的經(jīng)濟社會管理和基本公共服務事項為“大事”。
②責任主體：鎮(zhèn)黨委政府及各辦公室及站（所）、中心。
③解決途徑：通過“三級服務中心”和“群工系統(tǒng)”，按部門職能職責提交解決。
④列舉內(nèi)容：包括但不限于建筑物規(guī)劃、環(huán)境管理、市容監(jiān)察、人口計生、治安與消防、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障管理、教育管理、基礎設施管理、執(zhí)法監(jiān)督、土地征用補償?shù)取?/font>
2.居民自治解決“小事”
①分類依據(jù)：依法由村（居）委會組織開展的社區(qū)協(xié)商事務、自治事項及社區(qū)承擔的公共事項、互助服務等為“小事”，通過社區(qū)協(xié)商即可解決。
②責任主體：村（居）委會主導，社區(qū)自治組織、社區(qū)社會組織和社區(qū)單位。
③解決途徑：按“一事一議”原則解決。通過自律、他律、互律，充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約等社會規(guī)范的作用，推進社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”，協(xié)調(diào)社會關系、約束社會行為、保障群眾利益，引導群眾依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。
④列舉內(nèi)容：包括但不限于自治章程、村規(guī)民約制定修改，社區(qū)自治經(jīng)費、集體資金投資和使用、社區(qū)公益事業(yè)經(jīng)費籌集、文體活動、便民服務、社會組織依法自治，村集體資產(chǎn)租賃、土地流轉承包、土地補償款分配使用、宅基地安排使用等。
⑤“小事” 居民自治分流處理的方法
第一步：協(xié)商形成方案。對社區(qū)事務類和服務類小事，形成協(xié)商方案，如時間、地點、內(nèi)容、參會人員、主持人等；對社區(qū)活動類小事，形成如何舉辦的活動方案，如時間、地點、主辦單位、活動形式、實施計劃及分工、經(jīng)費測算等；對社區(qū)秩序或規(guī)范類小事，形成村規(guī)民約、居民公約。
第二步：協(xié)商確定公約。一是調(diào)研了解問題所在，二是開會討論解決方案，三是三事分責分流，四是簽名手印形成公約，五是社區(qū)議事會對執(zhí)行情況評議評估；六是資料收集記錄存檔。
第三步：眾籌籌集資金。政府爭取+居民自籌+社會單位+自治收入。如政府扶持+街鎮(zhèn)讓利，社區(qū)社會組織承接購買服務，居民自治收入如停車位、閑置物業(yè)流轉等。
第四步：實施項目活動。一是問題摸底，了解癥結。二是需求了解，合理整合分類。三是理念引導，政府搭臺，群眾唱戲，傳達廣泛參與、責任共擔、協(xié)同共治理念。四是辦法求教，引導群眾說想法、想辦法。五是骨干動員，曉之以理，動之以情，賦之以權，讓群眾做群眾的工作。六是形成方案，一般問題現(xiàn)狀、形成原因、解決思路。
第五步：成立社區(qū)社會組織長效管理。需要哪種服務對應成立相應的組織來推進，如文藝團體承接文藝活動，社區(qū)老協(xié)承擔老年活動，互助組織鄰里關愛走訪等。
第六步：激勵社區(qū)社會組織。調(diào)動積極性：參與性激勵（如骨干參與社區(qū)相關會議）、表彰性激勵（如新鄉(xiāng)賢評比）、宣傳性激勵（如報道、接受檢查等）、團建性激勵（如規(guī)范團隊標識、支持網(wǎng)絡等）。
3.個人自主辦理“私事”
①分類依據(jù)：法定個人義務、個人家庭責任、個人社會責任等，通過個人或社會組織、市場服務可解決的事項為“私事”。
②責任主體：居民個人或社區(qū)社會組織。
③解決途徑：居民自行解決，社區(qū)提供幫助（如印發(fā)便民手冊）
④列舉內(nèi)容：包括但不限于個人的衣食住行、贍養(yǎng)老人、教育子女等，鄰里交往和互助活動等。
三、工作步驟
（一）培訓部署階段（即日起至10月底）。鎮(zhèn)對所轄村、社區(qū)開展業(yè)務培訓，部署“三事分流”工作，進一步明確職責任務，落實工作責任。
（二）建制實施階段（11月1日至11月30日）。指導各村（社區(qū)）制定適合本地實際的議事協(xié)商機制和分類解決辦法，通過社區(qū)協(xié)商議定“三事”清單，推進“三事”分責；同時結合自身實際，在本地確定并培育一批示范村（社區(qū)），強化示范引領作用。
（三）總結規(guī)范階段（12月1日至12月20日）。各街鎮(zhèn)收集匯總各村（社區(qū)）協(xié)商制度、“三事”清單、示范點建設情況、典型案例等，形成工作總結，建立“三事分流”長效機制。
四、工作要求
（一）高度重視，統(tǒng)一認識。該項工作已納入鎮(zhèn)政府對村居考核內(nèi)容，各村居要把運用“三事分流”工作機制作為加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要方法，建立健全村（居）民議事會等議事協(xié)商平臺，協(xié)商解決社區(qū)治理中的熱點、重點、難點問題。
（二）明確責任，協(xié)調(diào)推進。各村（社區(qū)）通過印制宣傳冊、創(chuàng)辦社區(qū)論壇、建立QQ微信群，以及召開動員會、交流會、懇談會等方式宣傳“三事分流”工作機制和典型經(jīng)驗做法，引導社區(qū)居民通過協(xié)商實踐密切日常交往、參與公共事務、提升民主參與能力，不斷提高城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平。
2019年9月27日
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