關于印發《石角鎮2019年全市脫貧攻堅成效考核問題整改工作方案》的通知
中共重慶市綦江區石角鎮委員會
重慶市綦江區石角鎮人民政府
關于印發《石角鎮2019年全市脫貧攻堅成效
考核問題整改工作方案》的通知
各村，各辦（站、所、中心）：
為推進我鎮脫貧攻堅問題整改工作，按區扶貧領導小組要求，特制定《綦江區2019年全市脫貧攻堅成效考核問題整改工作方案》，現印發給你們，請認真執行。
中共重慶市綦江區石角鎮委員會 重慶市綦江區石角鎮人民政府
2019年1
1月28日
石角鎮2019年全市脫貧攻堅成效考核問題
整改工作方案
按照全市脫貧攻堅成效考核工作要求和全區扶貧開發領導小組會的相關要求，為高質量完成2019年市對區年脫貧攻堅成效考核問題整改工作，舉一反三推進各類巡視督查、考核檢查問題整改，切實解決當前脫貧攻堅中存在突出問題，全年提升脫貧攻堅整體水平，現制定本方案。
一、整改任務及措施
主要針對此次成效考核反饋的三個大方面八個類別16個問題，細化分解為46項整改任務，逐一明確責任單位、配合單位、整改措施、整改時限。
（一）“三落實”方面
1.責任落實
1.1關于“三級書記遍訪”存在的問題
（1）針對“鄉鎮黨委書記遍訪貧困戶。有的貧困戶不了解鄉鎮黨委書記入戶情況；有的鄉鎮黨委書記對部分貧困戶的家庭情況不夠熟悉。”的問題，采取以下主要整改措施：
一是鎮黨委書記、鎮長進一步深入走訪貧困戶，12月15日前確保全覆蓋，并強化面對面宣傳溝通，按“三親自三不準”要求落實遍訪工作；二是由各村書記（第一書記）帶頭，對轄區內貧困戶在12月15日前完成全年每季度一次遍訪，按“三親自三不準”要求落實遍訪工作；三是鎮村書記和鎮長對重點戶適當回訪，對交辦問題整改情況進行抽查。
1.2區縣行業部門責任落實方面
（2）針對“項目管理需進一步規范。實施的行業扶貧項目資金數據統計口徑不一致。”的問題，采取以下主要整改措施：
一是對2015年以來的扶貧資金全部進行清理，并建立了臺賬，按將下達的文件和具體實施的項目驗收資料逐一核對（財政辦）；二是規范扶貧項目庫管理，及時維護（農服中心）。
（3）針對“項目建設進度緩慢，資金撥付不及時。”的問題，采取以下主要整改措施：
清理扶貧資金支付情況，按項目實施進度及時支付資金，確保資金使用效率。
1.3駐村工作隊方面
（4）針對“駐村工作隊管理需進一步強化。駐村工作隊簽到冊、工作日志需規范。”的問題，采取以下主要整改措施：
結合黨建季度督查工作，對貧困村駐村工作隊到村簽到記錄和工作日志填寫情況進行隨機抽查，抽查結果作為駐村履職和考核評優的重要參考。
1.4幫扶干部幫扶方面
（5）針對“幫扶資料有待加強。幫扶手冊信息填寫有漏項、錯項的情況。”的問題，采取以下主要整改措施：
一是鎮扶貧辦牽頭對幫扶責任人、扶貧信息員及駐村干部開展培訓；二是各村由駐村干部牽頭對本村所有扶貧手冊填寫情況開展排查；三是各行業部門收集反饋相關保障政策享受情況，由各村反饋各幫扶責任人，同時指導各幫扶責任人開展整改修正和補充。
2.政策落實
2.1飲水安全方面
（6）針對“飲水安全標識牌標識的季節性缺水信息與戶主反饋信息不一致。”的問題，采取以下主要整改措施：
一是組織村社干部、幫扶責任人入戶宣傳《農村飲水安全評價準則》，讓貧困戶進一步知曉重慶市貧困人口飲水安全評價標準（飲水安全標識牌標識的季節性缺水信息屬于農村飲水安全評價準則四項指標之一的供水保證率指標達標：全年缺水天數不超過18天；基本達標：全年缺水天數不超過36天。）二是按照全區統一步驟，盡快完調查核實保障情況，并更換飲水安全標識牌上墻，準確填寫飲水安全信息，并做好動態信息更新。
（7）針對“石角鎮新農村劉宗明反饋季節性缺水1個月，但標識牌標記為5天，新農村杜朝明反饋常年有水，但標識牌標記為季節性缺水12天。”的問題，采取以下主要整改措施：
一是進一步調查兩戶當事人及周邊群眾，核實保障情況，準確填寫標識牌；二是同時根據實際情況申報水利項目，組織自來水廠施工方入戶調查，計劃于26日前為劉宗明和杜朝明兩戶貧困戶通入自來水，確保貧困戶飲水全保障。
2.2產業扶貧方面
（8）針對“產業扶貧力度需進一步提升。產業扶貧長期的利益聯結機制不夠緊密，龍頭企業、專業合作社在產業扶貧利益聯結機制上不夠完善，佐證資料不足，責、權、利不對等。”的問題，采取以下主要整改措施：
一是引導轄區內各村級已建立和運行的集體經濟組織與全鎮所有貧困戶簽訂利益聯結機制；二是簽訂補充協議，將整治農村人居環境、公益活動、遵守村規民約等各項內容納入綜合評分，讓貧困戶享受收益的同時改變意識，改善農村面貌。
（9）針對“石角鎮新農村電商服務站沒有接電腦，無法使用，電商扶貧成效不夠明顯。”的問題，采取以下主要整改措施：
按要求完成電商平臺建設，加強電商站點督導，確保運轉正常，運行效果明顯，結合“消費扶貧”推進貧困村、貧困戶產品銷售。
2.3就業扶貧方面
（10）針對“就業扶貧政策宣傳不夠到位和有的致富帶頭人帶貧的真實性不夠高。”的問題，采取以下主要整改措施：
一是對有培訓意愿和就業意愿的貧困人員進行調查統計，為有就業意愿的建卡貧困戶介紹就業（民政和社會事務辦）；二是建立致富帶頭人臺賬，落實致富帶頭人與貧困戶簽訂帶貧協議（農服中心）。
2.4危房改造方面
（11）針對“CD級危房改造推進力度還不夠。D級危房采取加固排危方式比例較高，難以判斷改造效果。”的問題，采取以下主要整改措施：
一是實施危房改造、搬入安全住房方式解決建卡貧困戶居住危房的問題；二是對改造成完成的CD級改造加快驗收，及時兌付補助款；三是對房屋結構安全無法確定的，立即聘請專業機構進行鑒定。
（12）針對“對一般農戶CD級危房的排查尚不徹底。”的問題，采取以下主要整改措施：
立即對一般農戶CD級危房是唯一住房的開展排查，建立排查臺賬。并調查收集家庭人員收入和保障情況歸檔。
2.5健康扶貧方面
（13）針對“村衛生室的就醫檔案記錄不完整。”的問題，采取以下主要整改措施：
一是本月中旬各村扶貧戶就醫檔案和家庭醫生全部補錄到位，所有建卡扶貧戶必須做到一戶一檔（不管有病無病）；二是醫院及公共衛生科、醫務科、藥劑科等相關部門定期對鄉村醫生加強健康扶貧政策、健康扶意識、醫保政策、醫療行為、醫療質量培訓；三是加大日常督查頻率和質量，提出整改意見（衛健辦）。四是對鄉村醫生進行醫保政策宣傳，對鄉村醫生定點衛生室加強監管檢查（民政和社會事務辦）；五是按區要求建設村級醫療衛生室、落實人員，規范填寫就醫記錄。
2.6金融扶貧方面
（14）針對“有貧困戶對小額信貸資金用途不清楚。”的問題，采取以下主要整改措施：
一是加大扶貧小額信貸宣傳力度，與金融網點加大對接力度，駐村走訪，入戶辦資料，實現應貸盡貸；二是開展貸后摸排，建立臺賬，及時整改存在的問題。
2.7綜合保障方面
（15）針對“特殊對象持續跟蹤力度不足。”的問題，采取以下主要整改措施：
一是將建卡戶中疑似未辦證的殘疾人員做好統計，待2020年3月，區殘聯統一安排新辦證時，通知其到醫院進行鑒定辦證。二是我鎮于2019年9月-10月完成轄區內所有殘疾人動態更新，對殘疾人的需求狀況進行調查，提高服務精準度。絕大多數做到入戶調查戶戶見面拍照，提高入戶率。三是完成集中全面排查2018年以來以及全區貧困老年人、殘疾人、兒童等特殊困難群體中未納入低保保障的對象。經排查，1戶1人符合農村低保，已于2019年10月辦理農村低保，4戶9人符合臨時救助，已于2019年10-11月集中辦理臨時救助。
2.8建檔立卡動態工作開展方面
（16）針對“貧困戶對脫貧目標不清晰。”的問題，采取以下主要整改措施：
一是組織召開各駐村組，各幫扶責任人，村書記、主任、扶貧信息員的脫貧攻堅工作整改會。對此次考核中發現的問題進行舉一反三，抓緊整改；二是組織幫扶責任人、駐村干部、村社干部再次入戶核實，整改問題，核實收入；三是開展貧困戶政策知曉宣傳，以集中宣傳和入戶宣傳相結合的方式，同時提高扶智扶志的方式和力度。
2.9建檔立卡數據質量方面
（17）針對“建檔立卡數據準確性不夠高。”的問題，采取以下主要整改措施：
一是鎮級扶貧信息員進行系統數據維護；二是對明白卡信息進行核實；三是組織幫扶責任人入戶核實貧困戶信息，做到準確和及時更新。
（二）各類問題整改
1. 中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題整改方面
（18）針對“整改資料不夠完善。”的問題，采取以下主要整改措施：
一是規范整理問題整改檔案資料，完善佐證資料并排放整起；二是各行業扶貧同步建立扶貧專卷及問題整改專卷。
（19）針對“編號15號問題（問題內容：產業扶貧質量不高，貧困戶受益不明顯），佐證資料不齊，邏輯上欠妥，說服力不強。”的問題，采取以下主要整改措施：
一是按區級要求各村各貧困按戶選派產業指導員并建立產業指導制度；二是加大產業指導入戶走訪產業指導印證資料的收集。
（20）針對“編號28號問題（問題內容：建立產業扶貧專家組，加強對產業扶貧項目市場前景技術可行性、區域適應性等咨詢論證，分類建立產業扶貧項目庫。），產業扶貧項目市場前景技術可行性、區域適應性等咨詢論證資料分析不充分。”的問題，采取以下主要整改措施：按農業農村委要求提供資料。
（21）針對“D級危房改造面積超標。”的問題，采取以下主要整改措施：對D級危房改造面積超標情況再次開展排查，對超標情況建立臺賬，按區要求落實整改。
（三）其他方面
（22）針對“村級管理有待進一步加強。”的問題，采取以下主要整改措施：
一是我鎮村民委員會成員空缺的已補選完成，目前34個村（居）委員會全部合法存在。二是34個村（居）已完成村（居）規民約和村（居）民自治章程的修訂完善。34個村（居）成立三會（道德評議會、村（居）民議事會、紅白理事會），并正常開展工作。34個村（居）開展“三事分流”，形成“三事分流”工作機制，對村（居）民訴求按照“大事”“小事”“私事”進行分責分流，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商格局。三是34個村（居）嚴格執行“四議兩公開”、“四務公開”、村務監督、減負增效等工作制度，公開照片交鎮民政辦存檔。四是制定出臺《石角鎮村（社區）專干選拔聘用方案》，嚴格按照程序面向社會公開招聘優秀人才補充村居干部隊伍；認真落實聯審制度，把好村居干部、兩委班子及本土人才的入口關。（1-3項為民政和社會事務辦負責；4項為黨群辦負責）
（23）針對“農村人居環境有待進一步加大力度。”的問題，采取以下主要整改措施：制定方案，即時開展專項整治工作。
（四）危房改造方面
（24）針對“一般農戶D級危房應加快推進。據訪談了解一般戶中C、D級危房有32428戶，其中是唯一住房的8110戶。”的問題，采取以下主要整改措施：深入調查一般農戶D級危房是唯一住房情況，建立臺帳，分類按要求推進改造工作。
（五）產業聯結方面
（25）針對“扶貧車間貧困戶在里面務工比例15%是否符合考核標準有爭議。”的問題，采取以下主要整改措施：
及時動態掌握扶貧車間的用工情況，每月進行更新，并將員工及時錄入就失業系統。2019年11月，我鎮扶貧車間（雅香居公司）員工41人，解決貧困勞動力7人，其中建卡貧困戶2人，較去年同期增加1個建卡貧困戶。將加大力度宣傳政策，推薦建檔立卡勞動力到扶貧車間就業，同時鼓勵扶貧車間使用貧困勞動力用工，提高建卡貧困戶勞動力占比，確保符合標準要求。
二、 工作要求
（二）快速有效整改。各辦（站、所、中心）要嚴格履行責任，細化整改措施，打表推進整改落實，提供有力有效的佐證資料，推動成效考核反饋問題和舉一反三問題全面整改清零，務必于11月30前完成個性問題整改，12月15前完成共性問題整改。
（三）強化督查問責。全區將整改落實情況納入全區2019年脫貧攻堅成效考核，對整改不及時、不徹底、不到位的，要嚴肅追究相關人員責任。
附件：1.石角鎮2019年全市脫貧攻堅成效考核問題整改清單
2.綦江區2019年市脫貧攻堅成效考核銷號單