關(guān)于印發(fā)《石角鎮(zhèn)關(guān)于實(shí)施民主法治村（社區(qū)）自治、法治、德治“三治結(jié)合”建設(shè)行動(dòng)方案》的通知
關(guān)于印發(fā)《石角鎮(zhèn)關(guān)于實(shí)施民主法治村（社區(qū)）自治、法治、德治“三治結(jié)合”建設(shè)
行動(dòng)方案》的通知
各村（社區(qū)）：
《石角鎮(zhèn)關(guān)于實(shí)施民主法治村（社區(qū)）自治、法治、德治“三治結(jié)合”建設(shè)行動(dòng)方案》已經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共重慶市綦江區(qū)石角鎮(zhèn)委員會(huì)
2019年11月1日
石角鎮(zhèn)關(guān)于實(shí)施民主法治村（社區(qū)）
自治、法治、德治“三治結(jié)合”建設(shè)行動(dòng)方案
為貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷提升全鎮(zhèn)民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建質(zhì)量和水平，為推進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出貢獻(xiàn)。根據(jù)《關(guān)于實(shí)施民主法治村（社區(qū)）自治、法治、德治“三治結(jié)合”建設(shè)行動(dòng)方案》（綦司〔2019〕36號(hào)），現(xiàn)就全鎮(zhèn)實(shí)施民主法治村（社區(qū)）自治、法治、德治“三治結(jié)合”建設(shè)提出如下行動(dòng)方案。
一、目的意義
開展民主法治村（社區(qū)）建設(shè)，是加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)的重要途徑，是促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作。實(shí)施自治、法治、德治“三治結(jié)合”建設(shè)行動(dòng)，以加強(qiáng)黨的建設(shè)為核心，以加強(qiáng)自治建設(shè)為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)法治建設(shè)為保障，以加強(qiáng)德治建設(shè)為支撐，有利于提升全鎮(zhèn)民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建質(zhì)量和水平，有利于打造共建共治共享的新時(shí)代基層社會(huì)治理格局，有利于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動(dòng)，為建設(shè)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的和諧美麗新鄉(xiāng)村奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、工作目標(biāo)
堅(jiān)持按照“黨建引領(lǐng)，三治結(jié)合”的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)民主法治村（社區(qū)）建設(shè)，全面參與、分步推進(jìn)，到2019年，全鎮(zhèn)35%以上的村（社區(qū)）達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；到2020年，全鎮(zhèn)70%以上的村（社區(qū)）達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；到2021年，全鎮(zhèn)村（社區(qū)）全面達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；努力實(shí)現(xiàn)在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下“自治機(jī)制全面完善、法治能力全面提升、德潤(rùn)人心全面顯現(xiàn)”的工作目標(biāo)。
（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，突出黨建引領(lǐng)
1．充分發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。村（社區(qū)）黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)隸屬本村（社區(qū)）的各類組織和各項(xiàng)工作。全面推行村（社區(qū)）黨組織書記通過(guò)法定程序兼任村（居）委會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，全面推行“兩委”成員交叉任職。村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任一般由黨員擔(dān)任，可以由非村（居）民委員會(huì)成員的村（社區(qū)）黨組織班子成員兼任。強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用，規(guī)范村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉，防止不符合標(biāo)準(zhǔn)條件的人選進(jìn)入班子。
2．加強(qiáng)村（社區(qū)）基層組織體系建設(shè)。將黨支部或黨小組建在網(wǎng)格上，選優(yōu)配強(qiáng)黨支部書記和黨小組組長(zhǎng)。推進(jìn)在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織中建立黨組織。提高非公企業(yè)和社會(huì)組織“兩個(gè)覆蓋”質(zhì)量。推行在業(yè)主委員會(huì)中建立黨組織，符合條件的社區(qū)“兩委”成員通過(guò)法定程序兼任業(yè)主委員會(huì)成員。
（二）加強(qiáng)自治建設(shè)，完善自治機(jī)制
3．依法民主選舉。嚴(yán)格依法選舉產(chǎn)生村（居）民委員會(huì)、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村（居）民小組長(zhǎng)，村（社區(qū)）組織換屆選舉法律法規(guī)、政策宣傳有力，選舉程序規(guī)范、合法、公開，選風(fēng)選紀(jì)良好，村（社區(qū)）組織選舉結(jié)果符合規(guī)定。
4．推進(jìn)民主決策。村（社區(qū)）重大事項(xiàng)決策實(shí)行“四議兩公開”。堅(jiān)持村（居）民會(huì)議制度、村（居）民代表會(huì)議制度、村（居）民代表聯(lián)系戶制度等民主決策相關(guān)制度，村（居）民代表會(huì)議每季度不少于1次，有不少于三分之二的村（居）民代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員過(guò)半數(shù)同意。重大事務(wù)積極征詢村（社區(qū)）法律顧問(wèn)的意見建議，會(huì)議記錄、工作資料完整、規(guī)范。
5．強(qiáng)化民主管理。嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)財(cái)務(wù)管理制度、印章管理制度、村（居）務(wù)公開制度、民主評(píng)議制度等民主管理相關(guān)制度。規(guī)范村（居）務(wù)公開程序和形式，做到村（居）務(wù)公開規(guī)范透明。
6．加強(qiáng)民主監(jiān)督。推行村（社區(qū)）事務(wù)陽(yáng)光工程，規(guī)范村（社區(qū)）黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)和服務(wù)公開，財(cái)務(wù)每月至少公開1次，一般事務(wù)每季度至少公開1次，重大事務(wù)及時(shí)公開。村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)認(rèn)真履行職責(zé)，作用發(fā)揮明顯，村（居）務(wù)決策、財(cái)產(chǎn)管理、工程項(xiàng)目等情況得到有效監(jiān)督。
7．規(guī)范民主協(xié)商。實(shí)施基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村（居）民委員會(huì)負(fù)責(zé)、各類協(xié)商主體共同參與的協(xié)商工作機(jī)制，合理確定并細(xì)化協(xié)商內(nèi)容，實(shí)行協(xié)商事項(xiàng)清單管理，定期研究協(xié)商中的重要問(wèn)題。建立村（居）民議事會(huì)，村（居）民理事會(huì)，村（居）民監(jiān)事會(huì)，紅、白理事會(huì)，道德評(píng)議會(huì)，懇談會(huì)等協(xié)商平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)村（居）民參與社區(qū)事務(wù)的主動(dòng)性和積極性。
8．深化自治實(shí)踐。推廣“三事分流”工作經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)“大事”政府快辦、“小事”協(xié)商共辦、“私事”群眾自辦。穩(wěn)步推進(jìn)群眾說(shuō)事、干部問(wèn)事、集中議事、合力辦事、民主評(píng)事的“五事工作法”和“逢十協(xié)商日”等協(xié)商制度，有效保障村（居）民參與村（社區(qū)）公共事務(wù)的權(quán)利。
（三）加強(qiáng)法治建設(shè)，提升法治能力
9．完善規(guī)約章程。依照法定程序制訂和修改村（居）民自治章程、村規(guī)民約（居民公約），內(nèi)容合法，符合實(shí)際，切實(shí)可行。自治章程、村規(guī)民約（居民公約）入戶率、知曉率均達(dá)到100%。
10．深化依法治理。涉村（居）執(zhí)法規(guī)范、合法、有效；村（居）“兩委會(huì)”依法決策、依法辦事；編制小微權(quán)力清單，堅(jiān)持在制度軌道上管理公共事務(wù)。
11．加強(qiáng)法治宣傳教育。運(yùn)用各類載體和多種形式組織學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，學(xué)習(xí)宣傳憲法、黨內(nèi)法規(guī)以及與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，將憲法法律知識(shí)納入村（社區(qū)）黨組織集體學(xué)習(xí)、村（社區(qū)）干部培訓(xùn)必修內(nèi)容，每個(gè)村（社區(qū)）至少培養(yǎng)3名基層“法律明白人”，群眾普法知曉率達(dá)到70%以上。
12．推進(jìn)法治文化建設(shè)。組織駐村律師開展經(jīng)常性的以案釋法進(jìn)村（社區(qū)）活動(dòng)，持續(xù)開展法治文藝演出、“法治電影”“法治書畫”“法治楹聯(lián)”等進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，突出村（居）特色建設(shè)必要的法治墻、法治長(zhǎng)廊、法治宣傳欄等陣地，村（社區(qū)）文化活動(dòng)室、法律圖書室（角）配備有普法報(bào)刊和書籍，懸掛張貼有普法宣傳標(biāo)語(yǔ)或橫幅，村（居）務(wù)公開欄有普法宣傳學(xué)習(xí)內(nèi)容，且做到季度更新。
13．加強(qiáng)治安綜合治理。加強(qiáng)村（社區(qū)）綜治平臺(tái)建設(shè)，深化村（社區(qū)）網(wǎng)格化管理，落實(shí)基礎(chǔ)管理制度，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)以及“法律護(hù)航夕陽(yáng)紅”等主題活動(dòng)，依法打擊邪教組織和非法宗教等違法非法活動(dòng)，加大特殊人群管控力度，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
14．提升法律服務(wù)水平。落實(shí)“村（居）法律顧問(wèn)全覆蓋”制度，村（社區(qū)）公共法律服務(wù)工作室、社區(qū)矯正工作站等建設(shè)完備，及時(shí)了解群眾法律需求，為村級(jí)事務(wù)管理提供法律支撐，為村（居）民提供法律服務(wù)。
15．推進(jìn)矛盾糾紛化解。鞏固和完善村（社區(qū)）人民調(diào)解組織，有條件的村（居）人民調(diào)解委員會(huì)配備1名以上專職人民調(diào)解員，推動(dòng)在村（居）民小組、樓棟（院落）等建立糾紛信息員隊(duì)伍，堅(jiān)持村居（社區(qū)）調(diào)委會(huì)每月開展一次全方位的矛盾糾紛大排查，推廣“老馬工作法”和“鄉(xiāng)賢評(píng)理堂”，確保矛盾糾紛不上交，不因調(diào)處失職轉(zhuǎn)化為較大的案（事）件。
（四）加強(qiáng)德治建設(shè)，顯現(xiàn)德治功效
16．加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育。堅(jiān)持教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，辦好村（社區(qū)）“夢(mèng)想課堂”，完善形勢(shì)政策宣講隊(duì)伍，開展“榜樣面對(duì)面”宣講活動(dòng)，開展“德法相伴”活動(dòng)，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)，深化社會(huì)主義核心價(jià)值觀的學(xué)習(xí)宣傳，加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育。
17．深化公民道德評(píng)議。在村（社區(qū)）設(shè)立“失德曝光臺(tái)”，組織村（社區(qū)）婦聯(lián)執(zhí)委和巾幗志愿者、老黨員、熱心村民組建“美德勸導(dǎo)員”隊(duì)伍，開展村（社區(qū)）道德模范、感動(dòng)人物、身邊好人、最美人物等典型評(píng)選活動(dòng)，引導(dǎo)村（社區(qū)）群眾由“要我文明”向“我要文明”轉(zhuǎn)變。
18．弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)道德文化。組織開展“家風(fēng)潤(rùn)萬(wàn)家”活動(dòng)，開展優(yōu)秀村規(guī)民約、家風(fēng)家訓(xùn)、法言法語(yǔ)評(píng)選活動(dòng)，提振“堅(jiān)韌頑強(qiáng)、開放包容、豪爽耿直”的重慶個(gè)性文化，推動(dòng)千家萬(wàn)戶把優(yōu)秀鄉(xiāng)風(fēng)民俗“立”起來(lái)、“亮”出來(lái)、“傳”下去。
19．深化移風(fēng)易俗工作。深入推進(jìn)移風(fēng)易俗“十抵制十提倡”工作，深化開展婚喪禮俗整治、鄉(xiāng)村環(huán)境美化、封建迷信治理、敬老孝老等主題活動(dòng)，針對(duì)家園臟亂、不孝父母、婚嫁惡俗、喪葬陋習(xí)、亂擺酒席等現(xiàn)象，注重“立約”規(guī)范、“亮約”引導(dǎo)、“違約”查處、“守約”激勵(lì)，著力淳化鄉(xiāng)風(fēng)、敦化民風(fēng)、培育新風(fēng)。
20．開展“鄉(xiāng)賢善治”活動(dòng)。鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)賢組織，每村（社區(qū)）評(píng)選1—2名有威望、信得過(guò)、能帶頭的新鄉(xiāng)賢，健全新鄉(xiāng)賢參與自治事務(wù)決策、基層矛盾調(diào)解等制度，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、技能人才等回饋故里，助推“法治、德治、自治”相結(jié)合。
21．推動(dòng)志愿服務(wù)建設(shè)。統(tǒng)籌發(fā)揮社會(huì)力量在村（社區(qū)）治理的協(xié)同作用，扶持優(yōu)秀志愿服務(wù)組織開展社區(qū)志愿服務(wù)，以村（社區(qū)）干部為依托，以村（社區(qū)）鄉(xiāng)賢人士、道德模范為重點(diǎn)，培育壯大各類村（社區(qū)）志愿者隊(duì)伍，在開展公益活動(dòng)同時(shí)對(duì)群眾進(jìn)行法律和道德教育。
三、創(chuàng)建和檢查驗(yàn)收
各村（社區(qū)）要按照創(chuàng)建目標(biāo)要求組織開展創(chuàng)建工作安排部署，在2019至2021年期間，區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部、區(qū)司法局、區(qū)民政局將組成檢查驗(yàn)收小組，根據(jù)《重慶市綦江區(qū)民主法治村（社區(qū)）“三治結(jié)合”建設(shè)任務(wù)細(xì)則》（附件1）和《2019—2021年各街鎮(zhèn)民主法治村（社區(qū)）“三治結(jié)合”創(chuàng)建目標(biāo)》（附件2），在創(chuàng)建期間每年11月下旬開始對(duì)民主法治村（社區(qū)）建設(shè)工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。該項(xiàng)工作將納入村（社區(qū)）普法工作目標(biāo)考核內(nèi)容，未達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的村（社區(qū)），將根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行扣分。
四、工作要求
（一）高度重視，精心組織實(shí)施。各村（社區(qū)）要站在貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略的高度，充分重視實(shí)施民主法治村（社區(qū)）自治、法治、德治“三治結(jié)合”建設(shè)行動(dòng)的重要意義，將此項(xiàng)工作納入重要議事日程研究部署，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，精心組織實(shí)施，抓牢“實(shí)效”和“長(zhǎng)效”，力戒形式主義和形象工程，提升基層普法依法治理能力和水平。
（二）抓好結(jié)合，共同推進(jìn)落實(shí)。各村（社區(qū)）要緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，抓好結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)民主法治村（社區(qū)）自治、法治、德治“三治結(jié)合”建設(shè)。加強(qiáng)與鎮(zhèn)相關(guān)部門的聯(lián)系協(xié)同，共同做好三年總體實(shí)施進(jìn)度規(guī)劃和各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，幫助解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。
（三）加大宣傳，注重結(jié)果運(yùn)用。在已達(dá)到自治、法治、德治“三治結(jié)合”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的村（社區(qū)）中擇優(yōu)推薦，命名為全鎮(zhèn)和全區(qū)“民主法治示范村（社區(qū)）”。各村（社區(qū)）要結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新探索，培植一批好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好故事，形成一批可推廣交流的建設(shè)成果。加大宣傳力度，及時(shí)宣傳推廣先進(jìn)典型，營(yíng)造民主法治村（社區(qū)）建設(shè)的良好氛圍。
附件：1.重慶市綦江區(qū)民主法治村（社區(qū)）“三治結(jié)合”
建設(shè)任務(wù)細(xì)則
2.2019—2021年石角鎮(zhèn)民主法治村（社區(qū)）“三治
結(jié)合”創(chuàng)建目標(biāo)
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