重慶市綦江區石角鎮人民政府關于印發《石角鎮脫貧攻堅“回頭看”全面排查解決突出問題實施方案》的通知
重慶市綦江區石角鎮人民政府
關于印發《石角鎮脫貧攻堅“回頭看”全面
排查解決突出問題實施方案》的通知
各村，各辦（站、所、中心）：
現將《石角鎮脫貧攻堅“回頭看”全面排查解決突出問題實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
2019年12月10日
石角鎮脫貧攻堅“回頭看”全面排查解決
突出問題實施方案
為全面檢視全鎮脫貧攻堅“三精準”“三落實”“三保障”等情況，為明年全面普查奠定堅實基礎，經鎮扶貧開發領導小組研究，決定開展脫貧攻堅“回頭看”，全面排查解決突出問題。實施方案如下：
一、排查范圍
（一）鎮黨委、政府，行政村。
（二）全鎮所有建檔立卡貧困戶（含已脫貧戶與脫貧監測戶）、邊緣戶和特殊重點戶（如唯一住房是危房或無房戶且無能力改造的一般農戶（不含農轉城）、低保戶、重殘戶、重病戶等）。
二、排查內容
（一）“三落實”方面
1.責任落實。重點排查：
（1）全鎮是否將脫貧攻堅作為重大政治任務，鎮黨委、鎮政府是否每兩月至少專題研究一次脫貧攻堅工作。（2）鎮黨委書記和村黨組織書記是否遍訪貧困戶。（3）鎮級有關部門是否研究制定本行業脫貧攻堅政策文件或實施方案，部門主要負責同志是否經常性研究推動落實行業扶貧政策，組織實施行業扶貧項目。（4）全鎮扶貧開發領導小組成員以及扶貧干部是否按政策規定保持穩定，不能勝任的是否及時調整。
2.政策落實。重點排查：
2.1產業扶貧政策是否落實。包括：（1）是否有2-3個貧困人口覆蓋面大的扶貧主導產業，每個村是否有1個特色產業，是否從區級層面建立利益聯結機制。（2）每個貧困村是否建有農民合作社，有意愿的貧困戶是否100%參加合作社。（3）貧困村是否設立產業指導員，并實質性開展工作。（4）是否有村級集體經濟收入。
2.2就業扶貧政策是否落實。包括：（1）是否對貧困人口就業意愿和就業服務需求進行調查摸底，并納入農村貧困勞動力就業信息平臺管理。（2）是否對有意愿、有需要的貧困人口開展技能和就業培訓。（3）是否因地制宜建立扶貧車間，并實質性運行。（4）農村公益性崗位開發設置是否精準。
2.3消費扶貧政策是否落實。包括：（1）是否將消費扶貧納入地方各級結對幫扶工作內容，納入“萬企幫萬村”精準扶貧行動。（2）是否制定本區開展消費扶貧的政策措施，并抓好落實。
2.4扶貧小額信貸政策是否落實。包括：（1）扶貧小額信貸政策宣傳是否到村到戶。（2）是否實現有意愿、有條件的扶貧對象全覆蓋。（3）是否精準用于貧困戶發展生產與增加收入相關的生產經營活動。（4）是否存在2018年1月1日后新增“戶貸企用”情況。（5）是否設立與信貸額度相匹配的風險補償金，并規范使用。
2.5資產收益扶貧政策是否落實。包括：（1）是否制定資產收益扶貧政策措施。（2）收益是否向喪失勞動力或弱勞動力的貧困戶、貧困殘疾人戶傾斜。
2.6電商扶貧政策是否落實。包括：（1）是否建設電商服務站點，電商服務功能是否覆蓋所有貧困村。
2.7生態脫貧政策是否落實。包括：（1）是否將當地有勞動能力的部分貧困人口轉為護林員等生態保護人員，護林員崗位安排是否精準。（2）是否按照要求全面完成退耕還林任務。
2.8社會保障兜底政策是否落實。包括：（1）是否將符合扶貧條件的農村低保家庭，按規定程序納入建檔立卡范圍，并針對不同致貧原因予以精準幫扶。（2）脫貧攻堅期內，對納入農村低保的建檔立卡貧困戶，因家庭收入發生變化，家庭月人均收入超過低保標準但低于2倍低保標準的，是否落實6個月的漸退期。（3）對申請最低生活保障、特困人員救助供養、臨時救助的建檔立卡貧困人口等困難群眾，是否按規定提供相應的便利。
3.工作落實。重點排查：
3.1年度脫貧任務是否如期完成。包括：（1）當年減貧計劃是否完成。（2）全鎮農村人均可支配收入是否高于全市平均增幅。
3.2脫貧攻堅重點工作是否完成。包括：（1）對中央、市里安排的重點工作是否對標對表貫徹落實。（2）工作中是否有創新舉措。
3.3扶貧資金項目管理是否完成。包括：（1）全鎮本級財政投入扶貧的資金增幅是否保障。（2）各級財政專項扶貧資金安排使用是否精準，是否違反負面清單管理。（3）各類扶貧資金實際支出進度是否達到要求，是否存在大量跨年度扶貧項目。（4）全鎮脫貧攻堅項目庫建設是否規范、精準，資金安排與項目庫是否100%匹配。（5）是否創新資金使用方式，防止簡單給錢給物，推進財政扶貧資金“五改”試點工作。
（二）“三精準”方面
1．對象精準方面。重點排查：（1）貧困人口識別是否嚴格執行“四進七不進”標準和“八步兩評議兩公示一比對一公告”程序，是否存在漏評情況。（2）扶貧對象動態調整是否落實簽字背書制度。（3）建檔立卡數據是否真實準確，是否實現線上線下“數數”相符、扶貧部門與行業部門“賬賬”相符、臺賬與實情“賬實”相符。（4）明白卡和危房鑒定、飲水安全標識牌是否張貼，內容是否規范、完整、準確。
2．幫扶精準方面。重點排查：（1）因村派人是否精準，把熟悉黨群工作的干部派到基層組織軟弱渙散、戰斗力不強的貧困村，把熟悉經濟工作的干部派到產業基礎薄弱、集體經濟脆弱的貧困村，把熟悉社會工作的干部派到矛盾糾紛突出的貧困村。（3）鎮級黨政企事業單位是否都派出駐村干部，駐村幫扶時間是否延續到2020年，輪換周期是否不低于2年，2019年9月以后是否存在大調整、大輪換情況。（4）駐村工作組是否履行宣傳扶貧政策、指導精準扶貧脫貧、參與實施項目、推動政策落實、發展村集體經濟、監管扶貧資金、加強基層組織建設、內生動力培養、法制教育責任。（7）結對幫扶干部是否根據貧困戶實際情況“一對一”制定落實結對幫扶，政策措施是否宣傳到位，是否存在慰問式、走訪式幫扶情況。（8）社會扶貧網是否落實信息管理員，是否動員各方面愛心人士注冊，并開展愛心幫扶。
3.退出精準方面。重點排查：（1）已出列村、已脫貧戶是否落實“四個不摘”要求，是否存在較嚴重的返貧情況。（2）脫貧戶退出是否堅持“一出三不出”標準和“兩評議兩公示一比對一公告”程序。（3）是否存在錯退情況。（4）群眾認可度是否達到90%以上。
（三）“三保障”方面
1.義務教育是否有保障。重點排查：（1）義務教育貧困家庭身體正常應該上學的適齡兒童是否存在失學輟學情況。（2）貧困家庭學生學前教育、義務教育、高中教育、高等教育和職業教育貧困家庭學生資助政策是否及時落實到校、到戶、到人。（3）貧困地區鄉村義務教育薄弱學校改造、寄宿制學校建設、學生營養改善計劃等是否有序推進。
2.基本醫療是否有保障。重點排查：（1）是否將貧困人口作為醫療救助對象，實現基本醫保、大病保險和醫療救助全覆蓋。（2）是否落實貧困人口參加城鄉居民基本醫療保險個人繳費補助政策，對貧困人口實行定額補助，實現應保盡保。（3）貧困人口患常見病、慢性病是否能夠在區鎮村三級醫療機構獲得及時診治。（4）“先診療后付費”和“一站式”結算制度是否落實。（5）扶貧醫療救助政策是否落實到位，貧困人口得了大病、重病基本生活是否有保障。（6）每個行政村是否建有合格的衛生室，每個村衛生室是否有1名合格的鄉村醫生，能夠開展基本的醫療衛生服務。（7）是否實現在家且有簽約意愿的貧困戶家庭簽約全覆蓋，并落實相關服務。
3.住房安全是否有保障。重點排查：（1）是否開展房屋危險等級鑒定，實現貧困戶住房、農村危房鑒定全覆蓋，并張貼標識牌。（2）現居住在C級和D級危房的貧困戶等重點對象是否完成危房改造或其他有效措施，保障其不住危房。（3）是否落實危房改造面積控制、補助發放和自籌負擔等政策規定。（4）是否及時將補助資金根據實際情況分階段按比例足額支付到農戶“一卡通”賬戶。（5）是否及時建新拆舊。
4.飲水安全是否有保障。重點排查：（1）貧困人口飲用水的水量、水質、用水方便程度、供水保證率是否達到農村飲水安全評價標準。（2）季節性缺水問題是否得到有效解決。（3）是否對農村人口飲水安全問題普查全覆蓋，并分類張貼標識牌。
（四）其它方面的突出問題
主要是：（1）中央脫貧攻堅專項巡視、國家脫貧攻堅成效考核、國務院扶貧開發領導小組專項督查以及各級各類督查、檢查、審計指出問題的整改落實是否到位，是否舉一反三，是否存在屢改屢犯的情況。（2）脫貧攻堅政策標準是否存在明顯拔高的情況。（3）扶貧領域風險化解是否制定工作措施，得到安排落實。（4）扶貧領域負面輿情管理是否制定工作預案，是否落實專人負責監管。（5）“12317”扶貧熱線及其他渠道的扶貧信訪件辦理是否及時、規范。（6）脫貧攻堅民主監督工作是否落實到位。（7）紀檢監察機關查處扶貧領域腐敗和作風問題是否到位。（8）其他問題。
三、排查方式
全鎮脫貧攻堅“回頭看”堅持“鎮級統籌、集中力量、全面覆蓋、深度排查、邊查邊改”的原則進行。采取工作人員實地檢查、責任人簽字背書、即時錄入APP采集、后臺分析匯總的方式進行。
（一）對行政村的排查。由鎮黨委、政府組織實施，以駐村工作隊、駐村小組為主體，采取交叉的方式進行實地排查，鎮扶貧開發領導小組按不低于20%的比例抽查。對行政村的排查，做到“八看”，即：一看扶貧產業發展是否見效并與貧困戶實現利益聯結，二看基礎設施是否完善，三看公共服務是否保障，四看人居環境是否整潔，五看集體經濟是否發展，六看幫扶機制是否落實，七看基層組織是否強化，八看駐村幫扶是否有效。
（二）對農戶的排查。由鎮黨委政府、幫扶部門組織實施，統籌整合幫扶干部、駐村工作隊、駐村干部、村社干部、扶貧信息員等力量，逐村、逐戶、逐項進行拉網式排查，確保不漏一戶一人。以村民小組或自然村為單位，至少由1名鎮干部、1名村社干部、1名信息員組成排查組，同時通知貧困戶結對幫扶干部一并參與，逐戶上門走訪排查。有條件的地方可采取交叉走訪排查等方式進行。進村入戶排查信息主要通過脫貧攻堅“回頭看”手機APP填報上傳。對貧困戶的排查，做到“八看八必查”，即：一看脫貧質量是否可靠，必查“三保障”和飲水安全問題；二看識別、退出是否嚴格程序和標準，必查漏評和錯退情況；三看增收渠道是否穩定，必查收入臺賬和增收門路；四看家庭狀況是否有重大變故，必查脫貧后續幫扶措施；五看內生動力是否得到激發，必查貧困群眾精神面貌；六看幫扶政策是否精準落實，必查致貧原因與脫貧措施的匹配性；七看幫扶干部是否真幫實扶，必查干部幫扶具體措施和實際效果；八看檔案資料是否規范完整，必查“一卡兩牌”（明白卡，住房、飲水安全標識牌）和二維碼。在此基礎上，建立農戶主動申報反映問題機制，由貧困戶、邊緣戶、一般戶對照自身“兩不愁三保障”情況進行申報，村支兩委受理并調查，上報鎮黨委政府審定，符合建檔立卡條件的按照程序及時納入，應該據實解決問題的抓緊研究解決，及時將審核情況向申報群眾反饋。
四、時間安排
（一）動員部署（12月6日前）。召開脫貧攻堅“回頭看”動員部署會，明確工作任務。一是成立工作機構，主要負責同志親自安排部署，進一步細化工作方案與工作步驟，啟動排查工作。二是各鎮與幫扶單位召開動員培訓會，組織村級排查工作組，明確幫扶干部入戶排查時間、調查表審核負責人、問題報送負責人、調查表錄入人員等相關事宜。
（二）全面排查（12月13日前）
1.在12月13日前完成行政村與農戶的排查，并填寫附件5行政村脫貧攻堅“回頭看”排查調查表和附件6農戶脫貧攻堅“回頭看”調查表，經掛村領導、駐村組長簽字背書。
2.在12月13日前完成數據錄入。鎮組織各村信息員，登陸全市脫貧攻堅“回頭看”APP，集中進行數據錄入。對有問題的戶立查立改后錄入系統，建立臺賬。
（三）整改落實
脫貧攻堅“回頭看”必須嚴格落實邊查邊改、即查即改、立行立改的要求，做到隱患在第一時間發現，原因在第一時間查找，政策在第一時間落實，疏漏在第一時間彌補，問題在第一時間銷號。除特殊情況一時無法整改外，所有問題務必于12月15日前整改完畢。發現問題并立即整改到位的，不作為對區縣脫貧攻堅成效考核的問題清單，不影響考核結果。對排查不認真、工作走過場、問題發現不及時、整改落實不到位的，將在脫貧攻堅成效考核中視情況扣分，并對相關責任人進行約談。
五、工作要求
（一）統一思想認識。開展脫貧攻堅“回頭看”，全面排查和整改脫貧攻堅突出問題，建立發現問題、解決問題的工作機制，是強化精準方略的重要途徑，是國務院扶貧辦安排布置的一項重點工作，是做好國家脫貧攻堅全面普查的重要基礎性工作，是確保高質量打贏打好脫貧攻堅戰的必然要求。各級各部門務必高度重視，克服厭戰情緒和疲軟心態，一鼓作氣、頑強作戰，高標準高質量完成“回頭看”工作。
（二）加強組織領導。全鎮成立脫貧攻堅“回頭看”工作領導小組，由鎮長、鎮扶貧開發領導小組組長楊宗碧同志任組長，鎮專職副書記鐘靜同志、鎮副鎮長文仁余同志任副組長。領導小組下設辦公室在鎮扶貧辦，組織工作專班推進“回頭看”工作。各村要參照組建相應的領導小組和工作機構，上下聯動抓好“回頭看”工作。要切實履行主體責任，細化工作方案，加強宣傳動員，嚴把數據質量，確保工作扎實有效開展。
（三）強化工作統籌。“回頭看”要與中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”、各級脫貧攻堅成效考核、年度扶貧對象動態管理等工作有機結合，做到統籌安排、一體推進，不能顧此失彼。鎮扶貧辦及鎮級相關部門要加強統籌協調，組成工作督導組，對全鎮工作進行檢查指導，適時通報檢查情況，推廣經驗做法，對重視不夠、組織不力的要進行通報批評。相關行業部門要密切配合，加強數據核查比對，確保各項數據和信息真實一致。“回頭看”排查組織實施情況作為年度脫貧攻堅成效的重要參考。
（四）嚴肅工作紀律。本次“回頭看”時間緊、任務重、要求嚴，各相關部門和各村要用嚴謹的工作方法、規范的操作流程，逐村、逐戶、逐項開展“掃描”和“增強CT”，對問題不遮掩、不回避，確保排查質量，杜絕弄虛作假，防止形式主義、官僚主義。要共享共用巡視反饋問題整改“回頭看”、脫貧攻堅成效考核、督查檢查、扶貧對象建檔立卡動態管理等工作成果，盡可能采取信息化手段，減少填表報數、防止多頭重復排查，切實減輕基層負擔。
附件：1. 關于成立石角鎮脫貧攻堅“回頭看”全面排查工作領導小組的方案
2. 石角鎮脫貧攻堅“回頭看”調查錄入組名單
3. 鎮黨委政府脫貧攻堅“回頭看”排查調查表
4. 行政村脫貧攻堅“回頭看”排查調查表
5. 農戶脫貧攻堅“回頭看”調查表
6. 綦江區脫貧攻堅“回頭看”排查問題臺賬