重慶市綦江區石角鎮人民政府關于實行基層治理“三事分流”工作機制的通知
重慶市綦江區石角鎮人民政府
關于實行基層治理“三事分流”工作機制的
通 知
各村（居）民委員會：
為打好鄉村振興戰略攻堅戰，扎實開展好基層治理工作，積極推廣基層治理“大事”“小事”“私事”分流工作機制，根據《重慶市綦江區民政局關于推廣基層治理“三事分流”工作機制的通知》（綦江民發〔2018〕202號）精神，決定在全鎮實行基層治理“大事”“小事”“私事”分流工作機制，現將有關事項通知如下：
一、充分把握和理解“三事分流”的內涵
（一）基本內涵。“三事分流”是指開展基層議事協商時，將群眾訴求和矛盾問題按照“大事”、“小事”、“私事”進行分類處理，合理界定政府部門、基層組織和居民群眾個人的職責邊界和互補共生關系。“大事”即政府管理事項和基本公共服務，由政府部門負責解決；“小事”即村（居）公共事項及公益服務，由村（居）委會為主導，村（居）自治組織、村（居）社會組織和社會單位等共同解決；“私事”即居民個人事務，引導群眾自行解決或尋求市場服務。通過“三事分流”推進“三事分責”，促進各項居民事務的妥善解決。
（二）指導原則。黨委領導。充分發揮村（居）黨組織的領導核心作用，以實施“三事分流”為抓手，以擴大群眾參與為重點，以深化居民自治為核心，以完善服務為基礎，通過滿足人民群眾的參與需求來實現人民群眾的利益訴求。共治共享。加強基層政府、村（居）組織和社會力量在基層治理過程中合作協作，動員不同利益群體和廣大居民，通過形式多樣的議事協商活動參與到村（居）治理中來，實現責任分擔和共治共享。因地制宜。根據城鄉實際，實事求是，循序漸進，分類實施，制定適合本地區的議事協商機制和分類解決辦法，不搞“一刀切”。協調配合。“三事分流”不是三事分離，“大事”、“小事”、“私事”不是絕對固定的，根據城鄉不同區域、不同條件、不同對象、不同時段可以因時因地進行轉換、滲透，相互配合，責任共擔。
（三）運行機制。基層在運用“三事分流”工作機制解決社區問題時，要堅持問題導向，將城鄉居民問題訴求通過基層議事協商的方式進行分類分責處理，做到“大事”政府快辦、“小事”協商共辦、“私事”群眾自辦。要切實發揮基層黨組織的引領作用、基層政府的主導作用、基層群眾性自治組織的基礎作用及社會力量的協同作用，促進各類群眾事務的分類解決。要明確居民事務辦理時限，及時反饋辦理結果，并收集滿意情況。各街鎮在推廣實踐中，要進一步健全完善“三事分流”工作程序，推進“三事分流”制度化、規范化和程序化。
二、充分認識推行“三事分流”的重要意義
為完善城鄉基層治理體制，推動社會治理重心向基層下移，實現黨領導下的政府治理和社會調節、居民自治良性互動，通過對居民訴求進行分責分流，充分發揮各方力量在城鄉基層治理中的協同協作、互動互補、相輔相成作用，進一步厘清政府部門、村（居）組織和居民個人在基層治理中的角色和職責。這是貫徹黨的十九大精神、落實區委區政府決策部署、提升全鎮城鄉治理能力的具體舉措，是促進政府職能轉變、激發村（居）組織活力、增強居民責任意識的重要方式。
三、充分合理劃分“三事”，做到有的放矢
（一）劃分居民訴求事項。針對不同渠道、不同層次、不同地域特點，合理確定議事協商內容，主要包括：城鄉經濟社會發展中涉及當地居民切身利益的公共事務、公益事業；當地居民反映強烈、迫切要求解決的實際困難問題和矛盾糾紛；黨和政府的方針政策、重點工作部署在城鄉的落實；法律法規和政策明確要求協商的事項；各類協商主體提出協商需求的事項。根據相關法律法規、現行政策、村（居）規民約、公序良俗等，通過協商，議定“三事”清單，對各類協商事項按照政府管理事項及公共服務、村（居）公共事項及公益服務、居民個人事務和市場服務進行梳理分類，推進“三事”分責。
（二）拓展議事協商形式。涉及村（居）公共事務和居民切身利益的事項，由村（居）黨組織、村（居）民委員會牽頭，組織利益相關方進行協商。涉及村（居）民小組的公共事務或部分群眾利益的事項，由村（居）黨組織、村（居）民委員會組織村（居）民小組居民或部分群眾進行協商。結合參與主體情況和具體協商事項，可以采取村（居）民議事會、村（居）民理事會、村（居）民小組會、小區協商、業主協商、村（居）民決策聽證、民主評議等形式，以民情懇談日、社區（駐村）警務室開放日、村（居）民論壇、婦女之家等為平臺，將商談對話機制廣泛引入基層群眾自治實踐中，多領域、多層次、多渠道開展基層協商活動。推進村（居）信息化建設，拓展應用群工系統，開辟社情民意網絡征集渠道，搭建網絡議事協商平臺，不斷創新協商形式。
（三）培養居民議事協商能力。在廣泛開展議事協商活動的同時，要為居民開展協商活動提供必要的條件和資金，營造全社會關心、支持、參與城鄉社區協商的良好氛圍，引導群眾依法表達意見，積極參與協商，支持和幫助居民群眾養成協商意識、掌握協商方法、提高協商能力。推進城鄉協商教育培訓工作，強化鎮干部以及村、社區工作者的協商理念和工作水平。發揮各級黨代表、人大代表、政協委員密切聯系群眾的積極作用，引導基層群眾開展協商活動。
四、充分發揮各方作用，推進解決“三事”
（一）政府牽頭，解決“大事”。經議定屬于“大事”的居民訴求，通過“三級服務中心”和“服務群眾工作信息管理系統”，按政府部門的職能職責層層提交相關部門解決。
（二）居民自治，解決“小事”。經議定屬于“小事”的居民訴求，通過村（居）黨組織或村（居）民委員會召集利益相關的居民進行民主協商、溝通交流，并借力社會力量，按照“一事一議”的原則解決。通過自律、他律、互律，充分發揮自治章程、村規民約、居民公約等社會規范作用，協調社會關系、約束社會行為、保障群眾利益等，引導群眾依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。
（三）村（居）引導，解決“私事”。經議定屬于“私事”的居民訴求，引導居民自行解決或尋求市場途徑解決。引進和發展社會組織和社工專業人才，為居民提供多元化的專業服務，積極滿足社區老人照料、家庭關系調適、就業援助、心理調適、社會融入等方面的服務需求。
重慶市綦江區石角鎮人民政府
2019年6月24日