重慶市綦江區(qū)石角鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《石角鎮(zhèn)安全生產(chǎn)集中整治工作方案》的通知
重慶市綦江區(qū)石角鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會(huì)
關(guān)于印發(fā)《石角鎮(zhèn)安全生產(chǎn)集中整治工作方案》的通知
各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)級(jí)有關(guān)部門、有關(guān)單位：
經(jīng)鎮(zhèn)研究同意，現(xiàn)將《石角鎮(zhèn)安全生產(chǎn)集中整治工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
重慶市綦江區(qū)石角鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會(huì)
2019年12月5日
石角鎮(zhèn)安全生產(chǎn)集中整治工作方案
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，按照李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上的部署要求，以及市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府工作安排，根據(jù)區(qū)安委辦《關(guān)于印發(fā)<全區(qū)安全生產(chǎn)集中整治工作方案>的通知》（綦江府安委發(fā)〔2019〕26號(hào)）文件要求，決定從即日起至2020年3月底，在全鎮(zhèn)開展安全生產(chǎn)集中整治，特制定本方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，深刻汲取江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故教訓(xùn)，以危險(xiǎn)化學(xué)品安全為重點(diǎn)，以大排查大整治大執(zhí)法為工作主線，以突出違法行為、重大安全隱患和重大安全風(fēng)險(xiǎn)（以下簡稱“一突出兩重大”）為重點(diǎn)，堅(jiān)決整治落實(shí)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)政治責(zé)任不到位、樹立新發(fā)展理念不到位、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任不到位，以及隱患排查不全面不深入扎實(shí)、打擊非法違法行為不力等形式主義官僚主義突出問題，治理一批重大安全隱患，嚴(yán)懲一批違法違規(guī)行為，懲戒一批嚴(yán)重失信企業(yè)，問責(zé)曝光一批責(zé)任不落實(shí)、措施不力的單位和個(gè)人，建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患和突出問題自查自糾長效機(jī)制，嚴(yán)防各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，堅(jiān)決遏制重特大事故，確保年度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和明年良好開局，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好安全環(huán)境。
二、整治內(nèi)容
（一）針對(duì)工作“不嚴(yán)不實(shí)”問題抓綜合整治
1.政治站位不高的問題。重點(diǎn)整治對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述領(lǐng)會(huì)不深，對(duì)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的重要性認(rèn)識(shí)不足等問題。各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)屬各部門未按期完成上級(jí)安排部署的安全生產(chǎn)工作任務(wù)，未按要求調(diào)研解決重大突出問題。
2.紅線意識(shí)不強(qiáng)的問題。重點(diǎn)整治在招商引資、規(guī)劃建設(shè)上政績觀偏差，安全把關(guān)不嚴(yán)等問題，未打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。
3.安全責(zé)任缺位的問題。重點(diǎn)整治《重慶市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》、《重慶市綦江區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施辦法》不落實(shí)和“三管三必須”的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，管業(yè)務(wù)與管安全脫節(jié)，存在監(jiān)管盲區(qū)；企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任措施不力、負(fù)責(zé)人安全意識(shí)淡薄，在安全生產(chǎn)制度建設(shè)、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)防控、日常檢查、員工培訓(xùn)等環(huán)節(jié)不認(rèn)真不負(fù)責(zé)，甚至弄虛作假、違法違規(guī)等問題。未按照“三個(gè)必須”落實(shí)部門安全監(jiān)管職責(zé)；未建立盡責(zé)履職規(guī)范及考核獎(jiǎng)懲辦法；企業(yè)安全管理未落實(shí)“五到位”要求。
4.隱患排查不扎實(shí)的問題。重點(diǎn)整治隱患排查不全面不系統(tǒng)不深入，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患視而不見，整治走過場不落實(shí)，重大隱患長期得不到有效治理等問題。特別是企業(yè)未針對(duì)性制定“日周月”隱患清單，主要負(fù)責(zé)人未開展排查、推動(dòng)整改。
5.監(jiān)管執(zhí)法寬松軟的問題。重點(diǎn)整治不能正確處理放管服的關(guān)系，只放不管或簡單化限制執(zhí)法，該查不查、該停不停、該關(guān)不關(guān)，放任違法企業(yè)一路“綠燈”，長期“帶病”生產(chǎn)。企業(yè)突出違法行為、重大安全隱患和重大安全風(fēng)險(xiǎn)長期存在、反復(fù)出現(xiàn)。
（二）吸取“3·21”等事故教訓(xùn)抓危化集中整治
1.源頭管理失控的問題。重點(diǎn)整治危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查“兩個(gè)導(dǎo)則”不落實(shí)，企業(yè)外部安全防護(hù)距離不符合標(biāo)準(zhǔn)要求、不做安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以及企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員未依法經(jīng)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格、特種作業(yè)人員學(xué)歷不符合要求和未持證上崗等問題。
2.監(jiān)管責(zé)任懸空的問題。重點(diǎn)整治危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸和廢棄處置各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責(zé)任不清晰、存在監(jiān)管盲區(qū)。圍繞“兩重點(diǎn)一重大”、特殊作業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)工藝、裝置、設(shè)施、場所、環(huán)節(jié)開展專項(xiàng)整治，落實(shí)危險(xiǎn)廢物安全監(jiān)管責(zé)任。
3.本質(zhì)安全水平低下的問題。重點(diǎn)整治構(gòu)成一、二級(jí)重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)未實(shí)現(xiàn)緊急切斷功能，涉及“兩重點(diǎn)一重大”在役危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存單位未通過安全儀表評(píng)估等問題。
4.安全管理制度不落實(shí)的問題。重點(diǎn)整治企業(yè)不落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班值班和安全風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾公告制度，未制定實(shí)施生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，未按照國家標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施動(dòng)火、受限空間等特殊作業(yè)管理制度，安全儀表和自動(dòng)化控制系統(tǒng)未正常投用；承包商不符合資質(zhì)或一體化管理不落實(shí)；停復(fù)產(chǎn)和易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品裝置設(shè)施的人員、機(jī)器、物料、方法、環(huán)境等變更管理制度不落實(shí)，以及企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場管理混亂、危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存不符合要求、危險(xiǎn)廢棄物管理處置不當(dāng)，特別是冬季未落實(shí)生產(chǎn)設(shè)備尤其是重大危險(xiǎn)源防凍防凝措施，年末搶產(chǎn)量搶進(jìn)度等問題。
5.裝卸運(yùn)輸管理薄弱的問題。重點(diǎn)整治易燃易爆危化運(yùn)輸車資質(zhì)手續(xù)不齊全、檢查不合格、罐體內(nèi)殘留介質(zhì)不詳；危險(xiǎn)化學(xué)品裝卸設(shè)施設(shè)備不具備安全條件；萬向管道充裝系統(tǒng)設(shè)備靜電接地、裝卸軟管定期壓力試驗(yàn)不落實(shí)，相關(guān)儀表附件無法正常使用，洗消裝置和防護(hù)裝備配備不齊全等問題。
6.危化打非治違不力的問題。重點(diǎn)整治無證生產(chǎn)經(jīng)營或超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營；未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目等問題。
（三）圍繞“一突出兩重大”抓其他行業(yè)領(lǐng)域集中整治
1.非煤礦山。重點(diǎn)整治超層越界開采，以及超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)，采場不按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行布置；未落實(shí)現(xiàn)場管理責(zé)任形成的違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律等問題。（牽頭單位：鎮(zhèn)應(yīng)急辦，責(zé)任單位：派出所、回伍村）
2.交通運(yùn)輸。重點(diǎn)整治客運(yùn)車輛“兩客一危”的“三超一疲勞”、未經(jīng)備案許可的租賃客車等“黑客車”和“黑客運(yùn)企業(yè)”從事運(yùn)營、不具備資質(zhì)條件的旅游包車非法從事運(yùn)營、變型拖拉機(jī)等農(nóng)用車輛違法載客，以及貨車超限超載、非法改裝等違法行為；臨水臨崖、長大橋隧、連續(xù)長陡坡、團(tuán)霧雨雪冰凍多發(fā)路段和馬路集市等存在的安全隱患；運(yùn)行船舶不滿足安全技術(shù)條件、證書不全、配員不足，超載航行、長期脫管、自用船舶非法載客等問題。（牽頭單位：派出所；責(zé)任單位：應(yīng)急辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、建設(shè)環(huán)保中心、各村社區(qū)）
3.建設(shè)施工。重點(diǎn)整治建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位管理以及總包對(duì)分包單位管理虛化作假；施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)證書或超越資質(zhì)范圍承攬工程及違法分包、轉(zhuǎn)包工程；盲目趕工期、搶進(jìn)度和惡劣天氣強(qiáng)行組織施工；導(dǎo)致高處墜落、物體打擊、坍塌、觸電、機(jī)械傷害和車輛傷害等“六類事故”的習(xí)慣性違章行為等問題。（牽頭單位：規(guī)建辦；責(zé)任單位：各村社區(qū)）
4.工貿(mào)。重點(diǎn)整治粉塵涉爆企業(yè)和受限空間作業(yè)不按規(guī)定落實(shí)防控措施。（牽頭單位：經(jīng)發(fā)辦，責(zé)任單位：應(yīng)急辦、市場監(jiān)管所、各村社區(qū)）
5.消防。重點(diǎn)整治消防安全責(zé)任制不落實(shí)，高層建筑、文物建筑、學(xué)校醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公共娛樂等人員密集場所以及“多合一”、老舊住宅等場所火災(zāi)隱患，電動(dòng)自行車消防安全管理不到位，小微企業(yè)、家庭作坊違規(guī)搭建、電氣線路老化、疏散通道不暢、消防設(shè)施損壞、安全培訓(xùn)演練不到位等問題。（牽頭單位：派出所、應(yīng)急辦；責(zé)任單位：規(guī)建辦，市場監(jiān)管所、各村社區(qū)）
6.特種設(shè)備。重點(diǎn)整治企業(yè)壓力容器、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛、大橋電梯樓電梯等特種設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)和日常檢查不落實(shí)、特種設(shè)備操作人員無證上崗、不按規(guī)程操作、不開展或不按要求開展應(yīng)急預(yù)案演練等問題。（牽頭單位：市場監(jiān)管所；責(zé)任單位：應(yīng)急辦、經(jīng)發(fā)辦、有關(guān)村社區(qū)）
此外，煙花爆竹、鐵路、農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁業(yè)船舶、電力、水利、油氣輸送管道等行業(yè)領(lǐng)域結(jié)合實(shí)際，深入開展安全生產(chǎn)集中整治。
三、工作措施
（一）切實(shí)提高政治站位。開展安全生產(chǎn)集中整治，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神的重要舉措，是穩(wěn)定安全生產(chǎn)形勢、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，扛起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責(zé)任，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要指示精神，深刻汲取江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故教訓(xùn)，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，結(jié)合區(qū)政府安委會(huì)、區(qū)減災(zāi)委《關(guān)于持續(xù)深化大排查大整治大執(zhí)法確保完成全年目標(biāo)任務(wù)的通知》（綦江府安委發(fā)〔2019〕23號(hào)）要求，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化任務(wù)要求，加強(qiáng)氛圍營造，力戒形式主義、官僚主義，扎實(shí)做好集中整治工作。
（二）精心安排部署。各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)級(jí)有關(guān)部門、有關(guān)單位要層層動(dòng)員部署、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，切實(shí)抓出實(shí)效。要突出危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)領(lǐng)域，緊盯風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的重點(diǎn)企業(yè)，抓住完善和落實(shí)責(zé)任制這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在抓落實(shí)上狠下功夫，切實(shí)解決實(shí)際問題。
（三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。要始終把強(qiáng)化責(zé)任、嚴(yán)格執(zhí)法作為集中整治的手段和途徑，在盡責(zé)履職上下功夫。黨政領(lǐng)導(dǎo)要把發(fā)現(xiàn)問題、解決問題作為衡量履職的標(biāo)尺，加強(qiáng)檢查力度，強(qiáng)化激勵(lì)約束；監(jiān)管干部要走出機(jī)關(guān)、嚴(yán)格執(zhí)法；企業(yè)安全員要嚴(yán)格“日周月”排查整治；基層干部要走山走水拉網(wǎng)式排查，一線網(wǎng)格員要盯緊隱患日夜防范。落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、干部監(jiān)管責(zé)任、“交警”管控責(zé)任、企業(yè)法人（投資人）到崗履職責(zé)任。
（四）加大督促整改。要堅(jiān)持立查立改、邊查邊改，做到排查整改、執(zhí)法查處、督查督辦貫穿集中整治全過程。對(duì)企業(yè)嚴(yán)重非法違法行為，要嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)一律”等執(zhí)法措施，并按程序納入安全生產(chǎn)聯(lián)合懲戒“黑名單”，督促企業(yè)整改到位。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，著力建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患和突出問題自查自糾長效機(jī)制，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，建立健全安全預(yù)防控制體系，運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊。
（五）嚴(yán)肅問責(zé)考核。鎮(zhèn)安委會(huì)將集中整治工作開展情況進(jìn)行明查暗訪式專項(xiàng)督查，加強(qiáng)問題通報(bào)、約談、警示、提醒，嚴(yán)肅事故責(zé)任追究，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、集中整治推動(dòng)不力、監(jiān)管走形式、執(zhí)法查處寬松軟等問題，依法依規(guī)依紀(jì)追責(zé)問責(zé)，并將督查結(jié)果納入年終目標(biāo)考核。
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