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為了貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕3號(hào)）《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作實(shí)施方案的通知》（渝府辦發(fā)〔2019〕39號(hào)）和市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作推進(jìn)會(huì)議精神，做好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上的重要講話精神以及對(duì)重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)和營(yíng)造良好政治生態(tài)、做到“四個(gè)扎實(shí)”的重要指示要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真履行政府責(zé)任，依法落實(shí)城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)定，著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

二、總體目標(biāo)

嚴(yán)格按照市里要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成任務(wù)，打卡推進(jìn)，并結(jié)合我區(qū)實(shí)際，到2020年底，完成城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作，聚焦小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等環(huán)節(jié)存在的突出問題開展治理，進(jìn)一步提高學(xué)前教育公益普惠水平，切實(shí)辦好學(xué)前教育，滿足人民群眾對(duì)幼有所育的期盼。

三、工作任務(wù)

（一）新建配套園具體工作任務(wù)

2019年1月9日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕3號(hào)），要求自文件印發(fā)之日起，新建城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園要嚴(yán)格按照以下要求執(zhí)行。

1.嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)配建。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50180）和《重慶市城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（DB 50/T），在老城區(qū)改造、新城開發(fā)和居住區(qū)建設(shè)中應(yīng)將配套幼兒園納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范予以建設(shè)。區(qū)規(guī)劃自然資源局要將幼兒園專項(xiàng)規(guī)劃納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，并在舊城改造和新區(qū)建設(shè)擬供應(yīng)地塊規(guī)劃條件中明確城鎮(zhèn)小區(qū)配建幼兒園的要求，規(guī)劃好與小區(qū)居住人口規(guī)模相適應(yīng)的配套幼兒園。對(duì)小區(qū)配套幼兒園，區(qū)規(guī)劃自然資源局根據(jù)規(guī)劃條件，在土地供應(yīng)前將小區(qū)配套幼兒園的供地方式（劃撥供地）、建設(shè)規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)責(zé)任主體、建設(shè)時(shí)序、住宅項(xiàng)目預(yù)售條件、移交義務(wù)以及產(chǎn)權(quán)歸屬區(qū)教委等在供地方案中予以明確，并將上述內(nèi)容載入土地出讓合同或劃撥決定書中；對(duì)無償移交給政府的小區(qū)配套幼兒園，其建筑面積不納入擬供應(yīng)地塊的容積率核算。（責(zé)任單位：區(qū)規(guī)劃自然資源局，配合單位：區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)教委）

2.如期建成，按時(shí)移交。區(qū)各相關(guān)職能部門按照各自職責(zé)認(rèn)真履職，與建設(shè)主體妥善解決城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)中存在的問題。區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委指導(dǎo)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)業(yè)主，嚴(yán)格按土地出讓合同或劃撥決定書約定的時(shí)間“同步規(guī)劃”“同步建設(shè)”“同步移交使用”，配套幼兒園與首期建設(shè)的居民住宅區(qū)“同步規(guī)劃”“同步設(shè)計(jì)”“同步建設(shè)”“同步驗(yàn)收”“同步交付使用”。對(duì)存在配套幼兒園緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問題的，在整改到位之前，不得辦理竣工驗(yàn)收。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建成驗(yàn)收合格后要及時(shí)移交投用，區(qū)規(guī)劃自然資源局會(huì)同區(qū)住房城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)督促城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建成后按《重慶市主城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園規(guī)劃用地建設(shè)管理暫行辦法》（渝府辦發(fā)〔2017〕174號(hào)）要求，在竣工驗(yàn)收合格后3個(gè)月內(nèi)無償移交給區(qū)教委。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園不得舉辦成營(yíng)利性幼兒園，配套幼兒園移交區(qū)教委后，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌設(shè)置為公辦幼兒園或以園舍“零租金”面向社會(huì)公開招標(biāo)舉辦成普惠性民辦幼兒園。有關(guān)部門要按規(guī)定對(duì)移交的幼兒園辦理土地、園舍移交及資產(chǎn)登記手續(xù)。（責(zé)任單位：區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)教委，配合單位：區(qū)國(guó)資委）

整改類配套園具體工作任務(wù)

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕3號(hào)）出臺(tái)前已建成或未建、緩建、在建、縮建的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，結(jié)合其建設(shè)、使用現(xiàn)狀，采取分類施策的方法予以整改。（責(zé)任單位：區(qū)教委、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)規(guī)劃自然資源局，配合單位：區(qū)財(cái)政局）

1.已規(guī)劃未建設(shè)類。此類涉及6個(gè)小區(qū)共7所幼兒園（表一）。由區(qū)住房城鄉(xiāng)建委牽頭，區(qū)規(guī)劃自然資源局協(xié)助，依據(jù)國(guó)家和市級(jí)配建標(biāo)準(zhǔn)，督促開發(fā)業(yè)主單位加快建設(shè)，建成后由區(qū)教委鼓勵(lì)開發(fā)業(yè)主單位舉辦成普惠性幼兒園。

2.建設(shè)進(jìn)度滯后類。此類涉及7個(gè)小區(qū)共7所幼兒園（表二）。由區(qū)住房城鄉(xiāng)建委牽頭，區(qū)規(guī)劃自然資源局協(xié)助，依據(jù)國(guó)家和市級(jí)配建標(biāo)準(zhǔn)，督促開發(fā)業(yè)主單位加快建設(shè)，建成后由區(qū)教委鼓勵(lì)開發(fā)業(yè)主單位舉辦成普惠性幼兒園。

3.未約定無償移交類。此類涉及1個(gè)小區(qū)共4所幼兒園（表三）。由區(qū)住房城鄉(xiāng)建委牽頭，區(qū)規(guī)劃自然資源局協(xié)助，督促開發(fā)業(yè)主單位加快建設(shè)，建成后由區(qū)教委鼓勵(lì)開發(fā)業(yè)主單位舉辦成普惠性幼兒園。

4.租賃舉辦的營(yíng)利類。此類涉及5個(gè)小區(qū)共5所幼兒園（表四）。由區(qū)教委負(fù)責(zé)，待租賃期屆滿后，可通過購(gòu)買服務(wù)、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，引導(dǎo)舉辦成普惠性民辦幼兒園。

5.產(chǎn)權(quán)發(fā)生變更類。此類涉及11個(gè)小區(qū)共11所幼兒園（表五），已由開發(fā)業(yè)主單位出售。其中2所已舉辦成普惠性幼兒園，8所已舉辦成營(yíng)利性幼兒園，1所未開園，為滿足老百姓入園的多樣化需求，可維持現(xiàn)狀。

四、工作步驟

(一)摸清底數(shù)（2019年10月）。區(qū)教委會(huì)同區(qū)規(guī)劃自然資源局等相關(guān)職能部門，對(duì)全區(qū)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、配建、移交、使用情況進(jìn)行全面摸底排查。對(duì)規(guī)劃、配建、移交、使用不到位等情況，分別列出清單、建立了臺(tái)賬，并就每一所幼兒園存在的規(guī)劃、建設(shè)、移交、使用等基本情況、存在問題和整改措施及建議進(jìn)行了認(rèn)真梳理。

(二)落實(shí)整改（2019年11月-2020年12月）。相關(guān)職能部門針對(duì)摸底排查出的問題，從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真制定有針對(duì)性的整改措施，按照“一事一議”、“一園一案”的要求逐一進(jìn)行整改。對(duì)需要補(bǔ)建、改建、新建的，原則上于2020年1月底前完成相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，2020年12月底前完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。

五、保障措施

(一)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。成立區(qū)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)小區(qū)配套幼兒園治理工作，制定治理工作方案，指導(dǎo)督促各部門按期完成治理工作任務(wù)。區(qū)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作小組組長(zhǎng)由區(qū)政府分管教育副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由區(qū)教委、區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由區(qū)委編辦、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)民政局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)國(guó)資委、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委等部門分管負(fù)責(zé)人組成。治理工作聯(lián)合辦公室設(shè)在區(qū)教委、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委。各成員單位是治理工作責(zé)任主體，要參照建立相應(yīng)工作機(jī)制，由部門主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主責(zé)，加強(qiáng)治理工作協(xié)調(diào)推進(jìn)。

(二)明確部門分工，落實(shí)治理責(zé)任。區(qū)級(jí)相關(guān)部門要指導(dǎo)開發(fā)業(yè)主按照城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作要求，明晰各項(xiàng)工作的主責(zé)部門及配合部門，建立聯(lián)審聯(lián)管機(jī)制，切實(shí)把摸底排查、全面整改等各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。區(qū)教委要參與小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、移交等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作；要會(huì)同區(qū)委編辦做好舉辦成公辦園的機(jī)構(gòu)編制、教師配備等方面的工作；要會(huì)同相關(guān)職能部門做好委托舉辦成普惠性幼兒園的相關(guān)資質(zhì)的審核，加強(qiáng)管理、衛(wèi)生安全及保教質(zhì)量等方面的監(jiān)管，明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)普惠實(shí)效及質(zhì)量方面的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。區(qū)發(fā)展改革委要參與小區(qū)配套幼兒園建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃布局，對(duì)需要補(bǔ)建、改建、新建的項(xiàng)目按程序及時(shí)辦理審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)；要按照市、區(qū)有關(guān)規(guī)定，會(huì)同財(cái)政、教育行政部門制定公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；在審核民辦幼兒園教育成本合理性、真實(shí)性基礎(chǔ)上對(duì)其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以備案；要加大對(duì)幼兒園違規(guī)收費(fèi)等違法行為的查處力度。區(qū)規(guī)劃自然資源局負(fù)責(zé)將小區(qū)配套幼兒園必要建設(shè)用地及時(shí)納入國(guó)土空間規(guī)劃，按相關(guān)規(guī)定劃撥建設(shè)用地，并會(huì)同區(qū)住房城鄉(xiāng)建委加強(qiáng)建設(shè)和移交過程中的監(jiān)管。區(qū)住房城鄉(xiāng)建委要做好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園施工圖設(shè)計(jì)備案以及質(zhì)量安全監(jiān)管工作。區(qū)委編辦負(fù)責(zé)按程序做好小區(qū)配套幼兒園移交涉及的機(jī)構(gòu)編制工作，依法辦理事業(yè)單位法人登記。區(qū)民政局依法辦理民辦普惠性幼兒園的民辦非企業(yè)單位法人登記。區(qū)國(guó)資委負(fù)責(zé)指導(dǎo)公辦幼兒園資產(chǎn)的使用和監(jiān)管。區(qū)稅務(wù)局負(fù)責(zé)落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)、移交過程中相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，依法征收稅款。區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委要依法為小區(qū)配套幼兒園做好后勤服務(wù)，幼兒園教學(xué)及生活用水、用電、用氣價(jià)格執(zhí)行居民類用水、用電、用氣價(jià)格；有物業(yè)管理的幼兒園，物業(yè)管理費(fèi)按照該區(qū)域內(nèi)普通住宅物業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局要會(huì)同教育行政部門加大對(duì)幼兒園強(qiáng)制服務(wù)等違法行為的查處力度。

(三)層層壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)治理保障。各職能部門要認(rèn)真制定治理工作方案，明確治理步驟，細(xì)化工作分工，層層壓實(shí)責(zé)任，完善治理舉措，確保治理工作如期完成。要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)向社會(huì)公布治理工作方案、整改措施及治理結(jié)果。暢通群眾反映意見渠道，設(shè)立并公布監(jiān)督舉報(bào)電話和信箱。要健全部門工作聯(lián)動(dòng)、形勢(shì)研判和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，妥善處理突發(fā)事件，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)在治理工作中發(fā)現(xiàn)的造成學(xué)前教育資源嚴(yán)重流失等失職瀆職行為和違法違紀(jì)案件，要依法依規(guī)追究責(zé)任。適時(shí)制定完善小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法，形成規(guī)范管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

附：1.綦江區(qū)已規(guī)劃未建設(shè)類小區(qū)配套幼兒園統(tǒng)計(jì)表

    2.綦江區(qū)建設(shè)進(jìn)度滯后類小區(qū)配套幼兒園統(tǒng)計(jì)表

    3.綦江區(qū)未約定無償移交類小區(qū)配套幼兒園統(tǒng)計(jì)表

    4.綦江區(qū)租賃舉辦的營(yíng)利類小區(qū)配套幼兒園統(tǒng)計(jì)表

5.綦江區(qū)產(chǎn)權(quán)發(fā)生變更類小區(qū)配套幼兒園統(tǒng)計(jì)表

重慶市綦江區(qū)人民政府

                             2020年 月 日