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綦江府發〔2020〕6號

重慶市綦江區人民政府

關于促進鄉村產業振興的實施意見

各街道辦事處、各鎮人民政府，區級相關部門，有關單位：

為貫徹落實《國務院關于促進鄉村產業振興的指導意見》（國發〔2019〕12號）、《重慶市人民政府關于促進鄉村產業振興的實施意見》（渝府發〔2019〕38號）精神，結合我區實際，現就促進鄉村產業振興提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深化落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和營造良好政治生態的重要指示要求，堅持新發展理念，落實高質量發展要求，堅持農業農村優先發展總方針，緊緊圍繞實施鄉村振興戰略行動計劃，以深入推進農業供給側結構性改革為主線，堅持“因地制宜、突出特色、市場導向、政府支持、融合發展、聯農帶農、綠色引領、創新驅動”基本原則，堅持與脫貧攻堅有效銜接，與城鎮化聯動推進，以市級現代農業產業園創建為重點，以一二三產業融合發展為路徑，克服新冠肺炎疫情帶來的沖擊，強弱項、補短板，推動形成城鄉融合發展格局，為農業農村現代化奠定堅實基礎。

（二）目標任務。力爭用5—10年的時間，全區農業結構進一步優化，農業品種品質品牌建設取得重要進展，綠色發展機制加快構建，農民增收渠道持續拓寬，產業扶貧作用進一步凸顯，現代山地特色高效農業的產業體系、生產體系、經營體系基本形成，農村一二三產業融合發展增加值占區域生產總值的比重實現較大幅度提高，第一產業增加值年均增長4%，農產品加工業產值與農業總產值比為2.5∶1左右，蘿卜、辣椒主導產業影響力進一步提升，鄉村產業振興取得重要進展。

二、深化農業產業結構調整，培育壯大鄉村產業

（一）大力發展優勢主導產業。立足地理特色、稟賦特色、品種特色、技術特色、業態特色，推動種養業向規模化、標準化、品牌化和綠色化方向發展。劃定44.5萬畝糧食生產功能區和重要農產品生產保護區。大力推進農機化、水利化、生態化、園田化、規模化、標準化、智能化高標準農田建設。在穩面積、穩政策、穩產量的基礎上，大力扶持和培育種糧大戶，大力拓展橫山大米、花壩糯玉米等優質品牌糧食產能，全力實現全區糧食面積穩定在86.6萬畝，其中發展優質稻27萬畝，發展以油菜、花生為主的糧油作物10萬畝以上，糯玉米3萬畝，鞏固提升產油大縣地位。大力培育蘿卜、辣椒兩大優勢主導產業，發展蘿卜10萬畝、辣椒10萬畝。因地制宜開展代耕代種、統防統治等服務，推進種植結構調整。加強生豬等畜禽產能建設，推進轉型升級，發展“四化”豬場，提升動物疫病防控能力，實現全區生豬年出欄量63萬頭。積極發展柑橘、竹筍等林果經濟。

（二）做實鄉土特色產業。按照“多品種、小規模、高品質、好價錢”的要求，發展鄉土特色產業。加強“盤龍豇豆”“東溪花生”等地方品種種質資源保護和開發，發揮辣椒優勢區、早熟梨優勢區、生態畜牧功能區、花椒功能區、甜糯玉米功能區優勢，推動花椒、生態漁業、特色經果、中峰蜂蜜等產業向“綠色化、特色化”方向發展，以做強為導向、穩產增效為原則，積極推動本土特色產業發展，發展花椒2萬畝，全區出欄山羊10萬只，發展柑橘、梨子、李子等特色經果5萬畝，養殖中蜂8萬群、爭創“中華蜜蜂成熟蜜基地”。支持建設規范化鄉村工廠、生產車間，發展特色食品、制造、手工業和綠色建筑建材等鄉土產業。充分挖掘農村各類非物質文化遺產資源，保護傳統工藝。

（三）提升農產品精深加工業。做強綦江食品工業園區，創建市級農產品加工示范園區，采取農產品收購補貼、加工設施設備補助等形式，加快引進一批生產工藝先進、生產效率較高、帶動能力強的優質食品加工企業，培育提升現有農產品加工龍頭企業10家以上，爭創國家級農產品加工企業1家以上，全鏈條發展生豬及肉制品、辣椒及調味品等產業。支持新型經營主體建設貯藏、烘干、凈化、分等分級等農產品產地初加工配套設施，創建一批專業村鎮。

（四）優化鄉村休閑旅游業。實施鄉村休閑旅游業提質升級工程，大力培育鄉村旅游品牌，做實全國休閑農業和鄉村旅游示范區，開發推出特色產業支撐型、高山避暑納涼型、科普體驗觀光型、民族風俗風情型等鄉村旅游產品，推進農業與旅游、教育、文化、健康養老等產業深度融合。圍繞“三養綦江·三想之地”主題，深入推進特色旅游鎮、村建設，打造5條鄉村旅游精品線路，培育創建一批美麗休閑鄉村，扶持發展一批鄉村休閑旅游經營主體，積極發展“后備箱經濟”。?

（五）培育農村電商服務業。實施“互聯網+”農產品出村進城工程，加強農村電子商務平臺合作，繼續發揮天貓、京東等知名電子商務平臺和區域性電商平臺“菜壩網”作用，扎實做好電商特產館、愛心店、專業店。健全農村電商三級服務體系，完善農村電商物流配送體系，建成20個農村電商鎮級公共服務中心和110個農村電商村級服務站，培育一條完整的農產品供應鏈，實現有條件、有需求的街鎮和村電子商務公共服務能力及物流配送能力全覆蓋。大力推進電子商務消費帶動產業扶貧。

（六）推動建設智慧農業。著力發展“智慧農業·數字鄉村”，大力實施農業生產智能化、經營網絡化、管理數據化和服務在線化四大行動，大力推廣智慧農業新技術新裝備，積極探索山地特色智慧農業應用模式，推動大數據智能化為現代農業賦能，實現農業工廠化生產“零的突破”，不斷提高農業綜合效益和競爭力。持續推進實施信息進村入戶工程，開展益農信息社建設工作，著力建設一村一站點的全覆蓋格局，構建為農綜合服務平臺。

三、科學合理布局，優化鄉村產業空間結構

（一）強化區域統籌。統籌城鄉產業發展，立足主城區都市圈重要支點區位優勢，因地制宜發展都市農業、生態循環農業、山地特色農業。在以東溪、趕水為核心，覆蓋扶歡、石角、三角、文龍等鎮大力發展蘿卜、辣椒產業；以南部四鎮為重點發展草食畜牧養殖；在永新、中峰、石壕、打通等鎮建設優質禽蜂養殖業；在永城、三角、永新等海拔450米以下適宜區域發展柑橘產業；在橫山、石角、郭扶等海拔700米以上的區域發展優質稻，打造橫山大米區域品牌；在石壕等海拔800米以上適宜區域發展竹筍、茶葉。積極創建特色產業強區和特色農產品優勢區，推動農業生產向優勢產業、優勢產區聚集。推進城鎮基礎設施和基本公共服務向鄉村延伸，實現城鄉基礎設施互聯互通、公共服務普惠共享。完善綜合服務功能，搭建技術研發、人才培訓和產品營銷等平臺。

（二）支持貧困村產業發展。完善貧困村產業發展規劃，因地制宜選好品種、做好產業、帶好農戶、建好機制，支持25個貧困村開發特色資源、發展特色產業。鼓勵農業產業化龍頭企業與貧困村合作創建綠色食品、有機農產品原料標準化生產基地。深入推進“萬企幫萬村”行動，持續深化社會力量扶貧。

（三）推動現代農業產業園建設。把現代產業園建設作為鄉村產業振興的重要平臺，持續推進全市首批重點現代農業產業園建設，努力實現“122111”發展目標，即培育西部第一蘿卜產業園區，形成10萬畝蘿卜、10萬畝辣椒共20萬畝基地規模，實現20億年產值，打造1個大品牌，培育1個產業集群，農戶戶均增收1萬元以上，爭創國家級農業現代產業園，使其率先建設成為優勢特色產業引領區、現代技術與裝備集成區、農業產業融合發展展示區、新型經營主體創業創新孵化區、現代農業示范核心區。集聚要素推動街鎮特色效益園建設，大力培育區級現代農業產業園，持續培育壯大山地特色高效農業。

（四）建設“一鎮一特”產業強鎮。聚焦資源要素，發揮自身優勢，延長產業鏈，提升價值鏈，以市場為導向，鞏固提升趕水草蔸蘿卜產業強鎮項目，圍繞辣椒、蜂蜜、黑山羊、橫山大米等鄉土特色產業，因地制宜，規模發展街鎮特色產業，積極創建市級、國家級特色產業強鎮。支持農產品加工流通企業重心下沉，與有條件的街鎮合作共建原材料生產基地，向有條件的街鎮和物流節點集中。引導特色小鎮立足產業基礎，加快要素聚集和業態創新，輻射和帶動周邊地區產業發展。

（五）促進“一村一品”示范帶動。完善所有行政村產業發展規劃，因地制宜精準發展產業，不斷提升產業質量和效果，在全區形成一批主導產業突出、品牌影響力大、帶農增收效果顯著、組織化程度高的“一村一品”示范村。引導農業企業與農民合作社、農戶聯合建設原料基地、加工車間等，實現加工在鎮、基地在村、增收在戶。支持街鎮發展勞動密集型產業，引導有條件的村建設農工貿專業村。

四、促進產業融合發展，增強鄉村產業聚合力

（一）拓展邊界，培育多元融合主體。以構建完善政策體系為關鍵，大力促進家庭農場和農民合作社高質量發展，支持龍頭企業發展。實施家庭農場培育計劃，鼓勵適度規模經營，培育一批示范家庭農場。開展農民合作社規范提升行動，全面清理“空殼社”，完善合作社運營管理制度。積極培育龍頭企業帶動、家庭農場和農民合作社跟進、小農戶參與的農業產業化聯合體。發展產業關聯度高、輻射帶動力強、多種主體參與的融合模式。

（二）拓展領域，發展多類型融合業態。拓展“農業+”功能，跨界配置農業和現代產業要素，促進產業深度交叉融合。推進農業種養融合，引導生豬“四化”場優先布局在街鎮農業園區和糧食生產區，發展生態循環農業。推進產加銷融合，建設直銷綠色農產品生產基地，拓展會員、連鎖配送，發展中央廚房、直供直銷、會員農業等，推進農文旅康養融合，發展創意農業、功能農業等。推進農業與信息產業融合。

（三）拓展空間，打造產業融合載體。立足區域資源稟賦，突出主導產業，推動現代農業全產業鏈建設，以主導產業、特色產業強鎮、“一村一品”示范村和現代農業產業園、加工企業、食品園區、網絡平臺為載體，形成多主體參與、多要素集聚、多業態發展格局。

（四）拓展渠道，構建農民利益聯結機制。全面落實小農戶與現代農業發展有機銜接相關政策，把利益分配重點向產業鏈上游傾斜，促進農民持續增收。完善農業股份合作制企業利潤分配機制，鼓勵新型農業經營主體與小農戶開展合股聯營、生產托管、租賃經營、產品代銷等多種聯結方式。完善貧困戶利益聯結機制，鼓勵貧困戶參與產業發展，新型經營主體切實起到帶貧益貧作用。積極開展土地經營權入股從事農業產業化經營試點工作。

五、推進質量興農綠色興農，增強鄉村產業增長力

（一）強化農業標準化建設。引導各類農業經營主體建設標準化生產基地，推進全程標準生產。建立農產品質量分級及產地準出、市場準入制度，完善農產品質量安全追溯體系建設，實現從田間到餐桌的全產業鏈監管。健全農產品質量安全全程監管體系，重點推進趕水蘿卜、綦江辣椒和綦江木瓜等優勢農產品地方標準制修訂，積極爭取參與制（修）訂與農業高質量發展相適應的國家、市級和行業標準。引導和鼓勵農業企業開展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志“三品一標”認證。

（二）加快綠色化生產。貫徹國家質量興農戰略規劃，推行綠色生產觀念和生產方式，堅持以綠色發展引領鄉村振興，增加綠色優質產品供給。積極爭創農業綠色發展先行區。推進種養循環一體化，大力實施秸稈和畜禽糞污資源化利用，推進加工副產物綜合利用。加強化肥、農藥、獸藥及飼料質量安全管理，持續開展化肥農藥減量行動，擴大專業化統防統治范圍和面積，穩步推進病蟲害綠色防控技術。著力推進耕地質量建設，加快健全耕地質量監測體系，完成耕地質量調查評價，全力推廣耕地質量提升技術。實施重大病蟲害的監測預警和疫情防控，加強農業植物檢疫法規、技術宣傳培訓。開展有機肥使用補貼試點，加快廢棄物資源化利用步伐，推廣加厚地膜和可降解地膜試點示范，推進廢舊地膜和農藥包裝廢棄物等回收處理，推行水產健康養殖。

（三）實施品牌化發展。實施農業品牌提升行動，建立農產品品牌目錄制度，加強農產品地理標志管理和農業品牌保護。構建以市級農產品區域公用品牌“巴味渝珍”為龍頭、區級農產品區域公用品牌“綦珍綦寶”為支撐、龍頭企業產品品牌為主體的綦江農產品品牌體系，培育一批“土字號”、“鄉字號”產品品牌。著力加強老四川牛肉干、飯遭殃、趕水草蔸蘿卜等優勢特色農產品品牌建設，注重統一標識、整體策劃、集中推薦，增強品牌農產品競爭力和影響力。

（四）提高市場化水平。立足大基地，對接大市場，堅持線上線下融合，依靠綜合性區域電商平臺“菜壩網”，完成與農村電商三級服務體系的無縫對接，推動“互聯網+流通”，促進建立立體化營銷模式，實現“線上贏流量、線下贏利潤”。統籌農產品產銷一體化建設，加強冷鏈物流體系建設。推動綦江農博城盡快建成使用，帶動全區產業發展，促進農產品市場銷售。加快農業生產要素市場建設，完善農產品價格形成和市場調控機制。

六、推動創新創業升級，增強鄉村產業發展新動能

（一）強化科技創新引領。培育鄉村產業創新主體，加強與農業科研機構合作，完善蘿卜、辣椒等優勢主導產業發展技術支撐體系，探索建立產學研協同創新機制。推廣植保無人機、水稻直播、智慧農業等新型農業技術，加大標準化、規模化發展，依托科技提高產業效益。爭取建設農業高新技術產業示范區和農業科技園區。支持種業育繁推一體化。引進或建設一批農產品加工技術集成基地。創新公益性農技推廣服務方式。

（二）促進農村創新創業。實施鄉村就業創業促進行動，支持農民工、大中專畢業生、退役軍人、科技人員等返鄉下鄉人員和?“田秀才”、“土專家”、“鄉創客”創新創業。積極爭創創新創業園區、孵化實訓基地，加強鄉村工匠、文化能人、手工藝人和經營管理人才等創新創業主體培訓，提高創業技能。

（三）深化農業農村改革。進一步鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村承包地“三權分置”改革，大力發展農村集體經濟，2020年全面完成農村集體產權制度改革工作。總結萬隆村試點經驗，綜合考慮地理位置、生產條件、旅游條件、交通條件等各方面因素，逐步擴大農村“三變”改革試點范圍，扎實推進“三變”+集體經濟運作模式。按全市統一部署，推進宅基地“三權分置”改革和農業項目財政補助資金股權化改革，扎實推進“三社”融合發展，推動基層社合作經濟組織屬性專項試點，探索和實施全市“地票”“林票”制度。

七、完善政策措施，優化鄉村產業發展環境

（一）健全財政投入機制。加強一般公共預算更大力度向“三農”傾斜，提高土地出讓收入用于農業農村比例，重點支持主導產業、重點園區、農業配套設施、產銷對接、品牌培育等環節。鼓勵按規定對吸納貧困家庭勞動力、農村殘疾人就業的農業企業給予相關補貼，在擔保貸款、貼息貼費、稅收優惠等方面給與支持。

（二）創新鄉村金融服務。整合社會資源，貫徹金融機構重點服務優勢主導產業對口聯系制度，鼓勵金融機構創新機制、優化手段，根據產業發展需求，創新推出金融產品。支持小微企業融資優惠政策適用于鄉村產業和農村創新創業。加大鄉村產業項目融資擔保力度，拓寬擔保物范圍，確保應貸盡貸。加大政策性保險補貼支持力度，做好鄉村產業項目保險、目標價格保險，降低產業發展風險。繼續深化農村土地經營權抵押融資。積極推動債券支持符合條件的鄉村產業振興項目建設。推動發行項目融資和收益自平衡的專項債券，支持符合條件、有一定收益的鄉村公益性項目建設。規范舉債融資行為，支持符合條件的農業企業上市融資。

（三）有序引導工商資本下鄉。堅持互惠互利，優化營商環境，規范引導工商資本“上山下鄉”投入鄉村產業。支持企業到貧困村吸納農民就業、開展職業培訓和就業服務等。建立風險防范機制，依法依規開發利用農業農村資源，不得違規占用耕地從事非農產業，不能侵害農民財產權益。

（四）完善用地保障政策。在堅持耕地占補平衡基礎上，加大對鄉村產業發展用地的傾斜支持力度。推行鄉村產業用地點狀規劃、點狀報批、點狀供地，開展農村集體經營性建設用地入市，增加鄉村產業用地供給。有序開展鄉村閑置集體建設用地、閑置宅基地、村莊空閑地、廠礦廢棄地、道路改線廢棄地及“四荒地”等土地綜合整治，盤活建設用地重點用于鄉村新產業新業態和返鄉入鄉創新創業。進一步完善設施農業用地政策。

（五）健全人才保障機制。各類創業扶持政策向農業農村領域延伸覆蓋，健全就業創業服務體系，鼓勵返鄉下鄉興辦產業。加大農民技能培訓力度，加快推進新型職業農民培訓。深化科研院校合作，聘請專業技術領域專家，重點指導蘿卜、辣椒優勢主導產業發展。按全市統一安排，深化農業系列職稱制度改革，開展面向農技推廣人員的評審。建立健全農業科研成果產權制度，支持科技人員以科技成果入股農業企業，落實兼職取酬、成果權益分配政策。推進實施鄉村振興青春建功行動和鄉村振興巴渝巾幗行動。

八、強化組織保障，確保鄉村產業振興落地見效

（一）加強統籌協調。加強黨對“三農”工作的全面領導，落實“五級書記抓鄉村振興”工作要求。成立創建特色產業強區工作專班，建立由區農業農村委牽頭，相關部門協同配合、社會力量積極支持、農民群眾廣泛參與的推進機制。

（二）強化督導服務。加強產業振興考核督導力度，將產業發展作為鄉村振興考核的重要內容，每年至少開展一次督導指導，督導結果與考核結果掛鉤。建立激勵推動機制，對產業發展較好，產業振興效果明顯的街鎮，適時調整納入試驗示范。深化“放管服”改革，發揮各類服務機構作用，為從事鄉村產業的各類經營主體提供高效便捷服務。完善鄉村產業監測體系。

（三）營造良好氛圍。注重總結提煉，堅結合新媒體和傳統媒體，積極宣傳全區推進鄉村產業發展的好做法、好經驗，推廣一批新型農業經營主體和農村創新創業典型案例，樹立先進典型和榜樣，渲染干事創業濃厚氛圍。弘揚企業家精神和工匠精神，倡導誠信守法，營造崇尚創新、鼓勵創業的良好環境，凝聚鄉村振興強大合力。

附件：促進鄉村產業振興重點任務分解

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2020年3月25日

（此件公開發布）

附件

促進鄉村產業振興重點任務分解

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