重慶市綦江區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《綦江區(qū)確保公共預(yù)算平穩(wěn)運(yùn)行 工作方案》的通知
綦江府辦發(fā)〔2020〕36號(hào)
重慶市綦江區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《綦江區(qū)確保公共預(yù)算平穩(wěn)運(yùn)行
工作方案》的通知
各街道辦事處、各鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：
為進(jìn)一步落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院“艱苦奮斗、勤儉節(jié)約”的要求和習(xí)近平總書(shū)記“黨和政府帶頭過(guò)緊日子、老百姓過(guò)好日子”的指示精神，做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)，確保公共預(yù)算平穩(wěn)運(yùn)行。經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究，制定《綦江區(qū)確保公共預(yù)算平穩(wěn)運(yùn)行工作方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
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2020年10月9日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
綦江區(qū)確保公共預(yù)算平穩(wěn)運(yùn)行工作方案
一、開(kāi)源節(jié)流促平衡
1.?全力縮小減收規(guī)模。堅(jiān)持依法征收、應(yīng)收盡收，2020年稅收降幅力爭(zhēng)控制在8%以內(nèi)，通過(guò)非稅收入增量彌補(bǔ)稅收短收。
2.?積極爭(zhēng)取上級(jí)支持。在已爭(zhēng)取到位的轉(zhuǎn)移支付基礎(chǔ)上，進(jìn)一步向上爭(zhēng)取，2020年?duì)幧狭?zhēng)不低于48億元。
3.?調(diào)整年初預(yù)算支出來(lái)源。對(duì)年初一般公共預(yù)算安排的部分項(xiàng)目，通過(guò)直達(dá)資金等渠道調(diào)整預(yù)算來(lái)源，騰退部分支出對(duì)沖減收增支壓力。
4.?壓縮財(cái)政直編預(yù)算。對(duì)財(cái)政直編預(yù)算進(jìn)行再梳理，對(duì)職業(yè)年金做實(shí)等可暫緩實(shí)施的財(cái)政直編預(yù)算，調(diào)劑用于解決2020年新增剛性支出。
5.?加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌。對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余2年以上的中央和市級(jí)轉(zhuǎn)移支付，全部收回統(tǒng)籌；對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)2年以內(nèi)的市級(jí)轉(zhuǎn)移支付，符合條件的，由財(cái)政統(tǒng)籌安排。凡被收回統(tǒng)籌的項(xiàng)目，原則不再安排，確需繼續(xù)實(shí)施的，全部作為新增預(yù)算申報(bào)支出。
6.?壓減本級(jí)項(xiàng)目支出。在落實(shí)政府過(guò)緊日子十二條各項(xiàng)舉措的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)區(qū)級(jí)部門運(yùn)轉(zhuǎn)性項(xiàng)目和剛需外的本級(jí)項(xiàng)目，按截至2020年7月末剩余預(yù)算的10%—15%進(jìn)行壓減。
二、分類施策保重點(diǎn)
7.?落實(shí)扶貧配套資金。加強(qiáng)扶貧投入全口徑管理，2020年通過(guò)統(tǒng)籌資金，安排4.3億元用于農(nóng)村飲水安全鞏固提升、貧困戶危舊房改造、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、水利發(fā)展和農(nóng)田建設(shè)等領(lǐng)域，提高扶貧配套投入。
8.?保足重點(diǎn)民生投入。平衡好過(guò)緊日子與保重點(diǎn)民生投入的關(guān)系，加強(qiáng)底線民生保障，嚴(yán)格落實(shí)中央和市有關(guān)底線民生政策性調(diào)標(biāo)。對(duì)教育、扶貧、衛(wèi)生、社保等重點(diǎn)民生事項(xiàng)不作壓減。
9.?保障疫情防控及應(yīng)急體系建設(shè)。統(tǒng)籌做好疫情常態(tài)化防控的資金保障，分階段補(bǔ)齊短板。加大PCR核酸檢測(cè)、重點(diǎn)發(fā)熱門診、應(yīng)急體系、復(fù)工復(fù)產(chǎn)及貸款貼息等投入力度，確保2020年財(cái)政投入不低于2.3億元。
10.?兜住“三保”底線。用好均衡性及激勵(lì)轉(zhuǎn)移支付，在2020年預(yù)算調(diào)整時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化支出順序。嚴(yán)格按規(guī)則調(diào)度“三保”資金，確保按時(shí)、足額、有序落實(shí)中央和市的人員待遇調(diào)整政策，對(duì)工資福利支出及正常增長(zhǎng)預(yù)算不作壓減。統(tǒng)籌資金加大財(cái)力下沉力度，引導(dǎo)街鎮(zhèn)打緊開(kāi)支兜牢“三保”，支持街鎮(zhèn)疫情防控和災(zāi)后重建恢復(fù)。
11.?滾動(dòng)預(yù)算彌補(bǔ)缺口。對(duì)上述措施仍不能平衡的減收增支缺口，以暫緩部分非緊急、非必要的結(jié)算和調(diào)度，逐年滾動(dòng)安排的方式暫時(shí)性彌補(bǔ)。
三、從嚴(yán)從細(xì)強(qiáng)管控
12.?嚴(yán)格控制一般性支出。優(yōu)化部門運(yùn)轉(zhuǎn)性支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整部門運(yùn)轉(zhuǎn)性支出標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范預(yù)算編制方式。將過(guò)緊日子思想進(jìn)一步貫徹到2021年部門預(yù)算編制中，對(duì)一般性支出打緊安排，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)和總量管控。
13.?嚴(yán)格控制重點(diǎn)專項(xiàng)。按照嚴(yán)格認(rèn)定、實(shí)事求是、厲行節(jié)約的原則，編制2021年重點(diǎn)專項(xiàng)支出。
14.?嚴(yán)格資金調(diào)度管理。對(duì)直達(dá)資金及落實(shí)重大戰(zhàn)略所需資金，督促主管部門加快項(xiàng)目進(jìn)度，提高支付進(jìn)度。對(duì)街鎮(zhèn)及部門運(yùn)轉(zhuǎn)性開(kāi)支，嚴(yán)格落實(shí)均衡調(diào)度規(guī)則。對(duì)非“三保”項(xiàng)目資金，視項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、財(cái)政資金供需等實(shí)際，逐步安排。
15.?嚴(yán)格控制年度中增支。年度中確需追加的項(xiàng)目支出，按照以收定支、有增必有減的原則，由主管部門提出結(jié)構(gòu)調(diào)整建議，報(bào)分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，經(jīng)分管財(cái)政常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)簽批同意后按程序辦理。300萬(wàn)元以下項(xiàng)目增支，由分管財(cái)政常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)“一支筆”審批；300萬(wàn)元以上項(xiàng)目增支必須經(jīng)政府常務(wù)會(huì)批準(zhǔn)，并報(bào)人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委審查。
16.?嚴(yán)格預(yù)算調(diào)劑管理。加強(qiáng)預(yù)算剛性約束，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算調(diào)劑行為和調(diào)劑范圍，分類明確預(yù)算調(diào)劑的管理、審批程序。
17.?嚴(yán)格控制二次分配資金。加快二次分配資金的下達(dá)，年初預(yù)算下達(dá)后3個(gè)月內(nèi)，原則應(yīng)明確二次分配方案；年初預(yù)算下達(dá)后6個(gè)月內(nèi)，原則應(yīng)落實(shí)到具體項(xiàng)目并加快推進(jìn)。凡在年初預(yù)算下達(dá)后6個(gè)月內(nèi)未分配下達(dá)的，一律收回財(cái)政統(tǒng)籌。
18.?加強(qiáng)街鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行監(jiān)控。激勵(lì)街鎮(zhèn)強(qiáng)化協(xié)稅護(hù)稅、開(kāi)源挖潛，對(duì)外來(lái)企業(yè)臨時(shí)納稅登記、耕占稅委托代征等執(zhí)行不力的街鎮(zhèn)，采取約束性措施。嚴(yán)控街鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金混用。加強(qiáng)街鎮(zhèn)代管資金管理，處理好統(tǒng)籌使用與專款專用的關(guān)系，嚴(yán)控街鎮(zhèn)擠占運(yùn)轉(zhuǎn)性資金用于建設(shè)性項(xiàng)目。?
19.?突出全方位、全過(guò)程、全覆蓋預(yù)算績(jī)效管理。開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估，注重績(jī)效評(píng)估的針對(duì)性和有效性；強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理，將績(jī)效目標(biāo)設(shè)置作為預(yù)算安排的前置條件；實(shí)施績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，確保績(jī)效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)；全面績(jī)效評(píng)價(jià)，擴(kuò)大區(qū)級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)、重大建設(shè)項(xiàng)目、民生實(shí)事項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)范圍。
20.?嚴(yán)格用好審計(jì)和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。將審計(jì)結(jié)果和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤。對(duì)近三年審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不佳的項(xiàng)目支出及主管單位運(yùn)轉(zhuǎn)性支出，從嚴(yán)從緊控制預(yù)算。街鎮(zhèn)財(cái)力性結(jié)算及專項(xiàng)性補(bǔ)助參照?qǐng)?zhí)行。
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