重慶市綦江區人民政府辦公室印發關于加快農村一二三產業融合發展的 實施意見的通知
綦江府辦發〔2020〕44號
重慶市綦江區人民政府辦公室
印發關于加快農村一二三產業融合發展的
實施意見的通知
各街道辦事處、各鎮人民政府，區政府相關部門，有關單位：
《關于加快農村一二三產業融合發展的實施意見》已經區政府研究同意，現印發給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。
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2020年11月18日
????（此件公開發布）
關于加快農村一二三產業融合發展的實施意見
為加快農業產業化發展，積極構建現代農業產業體系，有效拓展農民增收渠道，根據《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》（國辦發〔2015〕93號）和《重慶市人民政府辦公廳關于加快農村一二三產業融合發展的實施意見》（渝府辦發〔2016〕247號），結合我區實際，現就加快農村一二三產業（以下簡稱農村產業）融合發展提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）工作思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深化落實習近平總書記關于扶貧工作和“三農”工作重要論述，按照市委、市政府決策部署和區委、區政府工作要求，緊扣“一點三區一地”發展思路，打造主城都市區重要支點和西部陸海新通道綜合服務區、渝黔合作先行示范區、資源型城市轉型升級發展試驗區、知名休閑旅游目的地。立足全區農業產業發展現狀，堅持新發展理念，落實高質量發展要求，以完善利益聯結機制為核心，以市場需求為導向，以制度、技術和銷售模式創新為動力，堅持基在農業、利在農民、惠在農村，積極建立農業和二三產業交叉融合的現代產業體系，大力培育多元化產業融合主體，促進農文旅、產加銷一體化，延伸產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，培育新型業態，引導產業集聚，促進農業增效、農民增收和農村繁榮。
（二）發展目標。拓展深化農業功能，大力發展現代山地特色高效農業、農產品精深加工業、鄉村休閑旅游業和農村電商服務業，促進農業高質量發展，到2022年，基本形成產業鏈完整、業態豐富、利益聯結緊密的農村產業融合發展新格局。蘿卜、辣椒、生豬、特色糧油、禽蜂5個十億級特色產業鏈基本形成，農產品加工產值達50億元。依托全國休閑農業和鄉村旅游示范區，建成中國美麗休閑鄉村3個、市級休閑農村和鄉村旅游示范鎮村10個，鄉村旅游經營收入每年增長率不低于10%，吸納農民就業3萬人。
二、實現路徑
（三）推進種養循環融合。加快農業供給側結構性改革，大力調整農業結構，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、產加銷旅一體發展。推廣標準化養殖場加規模化種植園、稻魚（鴨）同田、魚菜（糧）共生等模式。在橫山、郭扶、三角、東溪、永新、石角等地發展壯大優質稻標準化示范基地，推廣稻—鴨、稻—魚、稻—油等綠色種養模式，著重提單產、優效益，做大做響農業產業品牌。在相關街鎮推廣發展標準化生豬、家禽等養殖場與規模化種植園相結合的糞污就地消納綜合利用種養循環“一場一園”、“林下蛋雞”等種養循環模式，開展種養結合循環農業試點示范工作。抓好農作物秸稈、畜禽糞便等農業廢棄物資源化綜合利用，建設農藥包裝廢棄物和農膜回收利用站。大力發展林果、林藥、林禽、林蜂等林下經濟。積極發展創意農業、農業生產租賃業，培育農產品個性化定制服務、會展農業、精致農業等新型業態。（牽頭單位：區農業農村委，責任單位：區發展改革委、區科技局、區生態環境局、區林業局）
（四）提升產加銷融合發展水平。大力發展農產品加工，推進產后商品化處理，支持龍頭企業等新型農業經營主體改善儲藏、保鮮、清選分級等設施裝備條件，配強加工設施，提高產品處理能力。持續推動初加工用電享受農用電政策，促進農產品加工業提檔升級，積極培育國家級農業產業化龍頭企業，創建一批以飯遭殃、金星為首的加工示范企業，強化農產品加工業信息化、智能化改造，提升農產品精深加工水平。堅持招引、挖潛、扶持、培育多措并舉，扶大做強農產品加工龍頭企業。（牽頭單位：區農業農村委，責任單位：區發展改革委、區科技局、區經濟信息委、區商務委、食品園區管委會、區供銷合作社）
（五）強化農旅融合發展。發揮全國休閑農業和鄉村旅游示范區品牌作用，大力推動休閑鄉村旅游產業發展，促進農村一二三產業融合發展。深入挖掘特色農業基地、特色鎮村、農村自然人文景觀等旅游資源，打造東溪古鎮、永城鎮等特色農旅鎮。圍繞特色產業園、三角紅巖坪、永新梨花山、石角劉羅坪等農業特色產業片區，建設集科普、教育及農耕文化、生態文化展示為一體的體驗養生區，發展農業觀光、果蔬采摘、農事體驗等鄉村旅游區。做精5條鄉村旅游精品線路，持續道路、供電、供水、停車場、環衛、觀景臺、游客接待中心等配套設施，加強農村公共服務、生態環境保護和人居環境改善等標準制定與實施，促進服務設施、食宿條件和環境衛生改造升級，在每條精品線路上聚力打造1-2個“地標”項目。創新發展森林人家、民宿產業、田園客棧、鄉村酒店、生態莊園等，打造橫山、高廟、丁山等鄉村避暑基地，建設古劍山、老瀛山等鄉村康養旅游基地，推動形成多元化發展格局，實施一批鄉村旅游項目，推出一批鄉村旅游產品，打造一批鄉村精品游線，開發一批鄉村旅游商品，辦好一批鄉村旅游節會。（牽頭單位：區文化旅游委，責任單位：區發展改革委、區生態環境局、區住房城鄉建委、區農業農村委、區商務委、區林業局、區市場監管局）。
（六）深化農業與服務業融合。加快培育農業社會化服務組織，2022年培育農業社會化服務組織5個。推廣合作式、托管式、訂單式等農業生產性服務。培育鄉村產業創新主體，加強與農業科研機構合作，完善蘿卜、辣椒等優勢主導產業發展技術支撐服務體系，創新公益性農技推廣服務方式，探索建立產學研協同創新機制。扎實推進農業生產全程社會化服務，因地制宜開展代耕代種、統防統治等服務。完善街鎮商業設施布局，規劃建設街鎮微型商圈，配置品牌連鎖超市、農貿市場或特色市場、品牌餐飲、星級農家樂等商業設施。建立健全農村電商三級服務體系。建設完善農村消費品、農資、農產品等流通網絡，培育發展農民經紀人和個體工商戶。支持發展農村養老服務業和生活服務業。（牽頭單位：區農業農村委，責任單位：區民政局、區財政局、區商務委、區供銷合作社、區市場監管局）
（七）加大農業與文化融合力度。發展文化創意產業，鼓勵文化創意和設計服務企業為農業企業、專業合作社、家庭農場等提供多種形式的創意設計服務，提高休閑農業、農產品加工包裝力度，增強品牌影響力，增加農業產品附加值。擴大農耕文化、地方特色文化宣傳交流，開展農耕文化宣傳教育進單位、進社區、進校園活動，引導公眾參與農業科普和農事體驗。（牽頭單位：區文化旅游委，責任單位：區教委、區民政局、區住房城鄉建委、區農業農村委、區商務委）
（八）促進農業與信息化緊密融合。運用現代信息技術改造傳統農業，大力發展農村電子商務，促進農業產業化、科技化，推廣企業零售、農場直供、產品溯源、訂單農業、線上線下、社區支持農業等電商模式，完善農村電商物流配送體系。制定適合電子商務的農產品分等分級、產品包裝、物流配送、業務規范等標準。到2022年，建成21個農村電商鎮級公共服務中心和100個農村電商村級服務站，培育一條完整的農產品供應鏈，實現有條件、有需求的街鎮和村電子商務公共服務能力及物流配送能力全覆蓋。大力推進電子商務消費帶動產業扶貧，促進農產品網絡零售額增長。實施“互聯網+現代農業”行動，推進現代信息技術與農業生產、經營管理和服務各個環節深入融合。到2022年，建設以生豬養殖為重點的智能化養殖示范場200個以上，實現智能化養殖畜禽50萬頭（只）以上。積極搭建政務服務、科技服務、生產管理等網絡信息應用平臺，大力推進特色產業智能化改造。打造“互聯網小鎮”2個、“移動互聯網村”20個以上。（牽頭單位：區商務委，責任單位：區發展改革委、區農業農村委、區大數據局、區供銷合作社）
（九）夯實現代農業發展基礎。聚集交通、農田水利基礎設施、冷鏈物流、倉儲保鮮等短板，加強基礎設施和防災減災能力建設，推進建設一批牽引力強、有利于生產消費“雙升級”的現代農業設施。有序推進宜機化改造和高標準農田建設，加強農機推廣，健全農機社會化服務體系，實現農業機械化在農村普遍應用，著力提高農業機械化水平。加快智慧農業發展，大力推進大數據智能化在農業領域的廣泛應用，推動良種、良質、良品、良技、良機“五良”融合。推進傳統農業智慧化改造，建設一批智慧果園、智慧畜禽養殖場、智慧水產養殖場。（牽頭單位：區農業農村委，責任單位：區發展改革委、區科技局、區商務委、區大數據局）
三、重點任務
（十）打造現代特色效益農業全產業鏈。加快以蘿卜、辣椒、生豬、禽蜂等特色產業為重點的全產業鏈建設，探索完善“合作社+農戶+加工流通”“合作社+基層供銷社+農戶+加工”“龍頭企業+合作社+農戶+基地”等新型經營模式，突出“生產+加工+科技”發展內涵，積極培育龍頭企業帶動、家庭農場和農民合作社跟進、小農戶參與的農業產業聯合體。發展產業關聯度高、輻射帶動力強、多種主體參與的融合模式。強化農業產業區域統籌。加強“一村一品”建設，各街鎮因地制宜優化升級1-2個特色產業。（牽頭單位：區農業農村委，責任單位：區發展改革委、區科技局、區經濟信息委、區林業局、區供銷合作社）
（十一）培育壯大產業融合主體。提升專業合作社和家庭農場的市場組織化，引導大中專畢業生、新型職業農民、務工經商返鄉人員返鄉創業。大力發展農產品加工、銷售型合作社，鼓勵家庭農場開展農產品直銷。發揮龍頭企業示范引領作用，創建一批“流通過億、加工上億、基地上千畝”示范龍頭企業，支持龍頭企業通過兼并、重組、參股等方式，發展成為現代企業集團。積極發展行業協會和產業聯盟。（牽頭單位：區農業農村委，責任單位：區發展改革委、區經濟信息委、區財政局、區人力社保局、區林業局、區供銷合作社、區規劃自然資源局）
（十二）完善利益聯結機制。全面開展農業項目財政補助資金股權化改革，充分發揮財政補助資金效益，探索各類新型農業經營主體參與扶貧的利益聯結機制，有效拓寬農村貧困人口增收致富渠道。各級財政采取直接補助方式支持農業企業、農民專業合作社等新型農業經營主體的農業產業發展項目資金，單個項目補助30萬元以上（含）的，財政投入資金按30%量化為項目所在地村集體經濟組織股份，有特別規定的除外；財政基礎設施項目布局在新型農業經營主體產業范圍的，投入資金達到50萬元以上（含）的，財政投入資金按10%量化為項目所在地村集體經濟組織股份。村級集體經濟組織一般按項目持股資金5-10%每年的標準固定分紅，連續分紅時間不得少于5年。堅持“因地制宜、市場導向、主體帶動”基本原則，鼓勵龍頭企業采取定向投入、定向委托、定向收購和設立共同營銷基金等方式，為農戶提供貸款擔保、農業保險資助以及技術培訓、農資購銷等多種服務。（牽頭單位：區農業農村委，責任單位：區發展改革委、區財政局、區國資委）
（十三）引導產業集聚發展。加強農村產業融合發展與“十四五”規劃、國土空間規劃、村規劃等規劃的有效銜接，結合實際、因地制宜，為農村產業融合發展留足產業用地等相關要素空間。全力打造市級現代農業產業園，努力實現“122111”發展目標，即培育西部第一蘿卜產業園區，形成10萬畝蘿卜、10萬畝辣椒共20萬畝基地規模，實現20億年產值，打造1個大品牌，培育1個產業集群，農戶戶均增收1萬元以上，爭取率先建設成為優勢特色產業引領區、現代技術與裝備集成區、新型經營主體創業創新孵化區、現代農業示范核心區。依托食品工業園區，累計培育規上農產品加工企業30家、市級農產品加工示范企業10家，推動“產、加、銷”深度融合，全產業鏈培育飯遭殃、牛肉干等一批特色農業，推動農業“接二連三”。發揮辣椒優勢區、早熟梨優勢區、生態畜牧功能區、花椒功能區、甜糯玉米功能區優勢，依托食品工業園區，完善配套政策，吸引研發、倉儲、物流、信息等配套服務企業入駐，將原料基地、產品加工、物流配送、市場營銷等環節連為一體，建成農村產業融合發展集聚區。（牽頭單位：區發展改革委，責任單位：區科技局、區經濟信息委、區農業農村委、區食品園區管委會、區規劃自然資源局）
（十四）強化農產品品牌培育。圍繞重點特色產業鏈，堅持“標準化、規模化、綠色化、品牌化、智能化”的農業產業發展方向，實施農業品牌提升行動，建立農產品品牌目錄制度，加強農產品地理標志管理和農業品牌保護。構建以市級農產品區域公用品牌“巴味渝珍”為龍頭、區級農產品區域公用品牌“綦珍綦寶”為支撐、龍頭企業產品品牌為主體的綦江農產品品牌體系，培育一批“土字號”、“鄉字號”產品品牌。支持有條件的特色農產品注冊商標和“三品一標”認證。鼓勵新型農業經營主體間聯合創建品牌。著力加強老四川牛肉干、飯遭殃、趕水草蔸蘿卜等優勢特色農產品品牌建設，增強品牌農產品競爭力和影響力（牽頭單位：區市場監管局，責任單位：區農業農村委、區文化旅游委、食品園區管委會）
（十五）鼓勵社會資本投入。支持符合條件的工商企業開展土地整治、高標準農田、現代特色效益農業產業基地、農產品加工基地（園區）等項目建設，發展高標準設施農業、規模化養殖等適合企業化經營的現代種養業，合理開發“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘），盤活閑置房屋、集體建設用地、可用林地和水面等農村資源。支持對城市資本在農村流轉土地上修建的水利、道路等基礎設施，初加工基地、冷藏庫等生產設施，花卉苗木、牲畜等生物資產進行投資價值評估認定，對符合政策并按程序審批的項目辦理投資產權和證明，作為辦理擔保手續、向金融機構抵押融資的依據。相關扶持政策對各類社會資本投資項目同等對待。社會資本建設連片面積達到一定規模的高標準農田、生態公益林等，允許在符合土地管理法律法規和土地?利用總體規劃、依法辦理建設用地審批手續、堅持節約集約用地前提下，利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅游、農產品加工流通等經營活動。能夠商業化運營的農村服務業，向社會資本全面開放。（牽頭單位：區發展改革委，責任單位：區財政局、區水利局、區農業農村委、區商務委、區文化旅游委、區國資委、區林業局、區規劃自然資源局）
（十六）加強農業科技創新。推進“政、產、學、研、用”一體化，力爭在育種、智慧農業、機械裝備、加工技術、生態環保等領域取得具有重大應用價值和自主知識產權的突破性成果，建設農產品加工技術集成基地，建立具有中試能力的工程化研究平臺及產業化應用平臺，開展工程化研究和核心裝備創制。支持有條件的龍頭企業建立研發中心。完善農業科研成果權益分配激勵機制，建設農業科技成果轉化促進中心。（牽頭單位：區農業農村委，責任單位：區發展改革委、區科技局、區財政局、區林業局）
（十七）大力發展融合型扶貧產業。以深入推進農業供給側結構性改革為主線，按照“多品種、小規模、高品質、好價錢”的要求，發展鄉土特色產業。鼓勵企事業單位、社會組織和個人投資農村產業融合發展。支持25個貧困村開發特色資源、發展特色產業。大力培育鄉村旅游品牌，做實全國休閑農業和鄉村旅游示范區，積極打造特色產業支撐型、高山避暑納涼型、科普體驗觀光型、民族風俗風情型等鄉村旅游產品，認真編制鎮村產業發展規劃，實現多規合一，推進農業與旅游、教育、文化、健康養老等產業深度融合。（牽頭單位：區農業農村委，責任單位：區發展改革委、區商務委、區文化旅游委、區林業局、區規劃自然資源局）
（十八）開展農村產業融合發展示范。圍繞農村產業融合模式、主體培育、政策創設和投融資機制，以農業農村為基本，以農產品加工為關鍵，以食品工業園區為重要平臺，推進一二三產業融合發展，創建示范街鎮（園區）、示范村和示范龍頭企業，聚力將綦江打造成為國家農村產業融合發展示范區，形成可復制、可推廣的經驗。（牽頭單位：區發展改革委，責任單位：區經濟信息委、區財政局、區農業農村委、區商務委、區文化旅游委、區食品園區管委會）
四、組織保障
（十九）加強責任落實。各街道辦事處、各鎮人民政府要把推進農村產業融合發展擺上重要議事日程，納入經濟社會發展總體規劃和年度計劃，細化實化有關政策措施，建立目標責任和績效考核機制，加強農村產業融合發展的分析和評估，每年將發展形勢和工作進展情況報告區政府。區發展改革委、區農業農村委要加強對農村產業融合發展的統籌協調，負責宏觀政策制定和日常工作。其他有關部門和單位要按照職責分工，制定具體扶持政策和工作措施，合力推進農村產業融合發展。（牽頭單位：區農業農村委，責任單位：區發展改革委、有關單位，各街鎮）
（二十）加大財稅支持力度。落實小微企業稅收扶持政策。加大農業農村有效投資力度，涉農基建投資和統籌資金等向農村產業融合項目傾斜。對以民營企業為主，政府采取先建后補、以獎代補給予支持的農林產業發展（含附屬基礎設施）、農村小水電建設、社會化服務體系建設等項目，凡項目業主依法能夠自行建設、生產或提供的部分，按照有關法律法規規章制度的規定，由企業自主實施并承擔安全、管護等責任。（牽頭單位：區財政局，責任單位：區發展改革委、區農業農村委、區稅務局）
（二十一）優化產業融合服務。打造信息化綜合服務平臺，實施信息進村入戶工程，加快智慧鄉村旅游建設。建設農村創業孵化平臺，發展眾創空間，培育文化創意和設計服務企業，為涉農經營主體提供多種形式的服務。健全農村資產處置機構，建立不良資產處置和處置前的經營管理體系。完善工商資本租賃農地的監管和風險防范機制，強化工商企業責任。采取政府購買、擔保貼息、以獎代補、風險補償等措施，支持科研機構、行業協會、龍頭企業等為農村產業融合發展提供公務服務。加大高素質農民培訓。大力開發鄉村人力資本，在用足用好在鄉人才、返鄉人才、入鄉人才上下功夫，推進鄉村建筑工匠、非物質文化技藝傳承人等專業人才培養，安排入鄉科技特派員，積極引導鄉賢能人、老黨員干部回鄉參與鄉村治理。根據市級要求，深入開展“三師一家”下鄉行動計劃，強化鄉村振興人才支撐。（牽頭單位：區發展改革委，責任單位：區科技局、區財政局、區人力社保局、區住房城鄉建委、區農業農村委、區商務委、區文化旅游委、區規劃自然資源局、區市場監管局）