重慶市綦江區人民政府辦公室關于促進畜牧業高質量發展的實施意見
各街道辦事處、各鎮人民政府，區政府相關部門，有關單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進畜牧業高質量發展的意見》（國辦發〔2020〕31號）和《重慶市人民政府辦公廳關于促進畜牧業高質量發展的實施意見》（渝府辦發〔2020〕139號）要求，促進我區畜牧業高質量發展，經區政府同意，現提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深化落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求，按照黨中央、國務院和市委、市政府決策部署，以實施鄉村振興戰略為引領，以農業供給側結構性改革為主線，堅持市場主導、防疫優先、綠色發展和政策引導，加快構建現代畜禽養殖體系、動物防疫體系和加工流通體系，全面推進畜牧業疫病防控、安全保障、綠色發展、整體競爭等能力大幅提升，在全區現代農業建設中率先實現畜牧業現代化。
（二）發展目標。到2025?年，全區豬肉自給率達到100%，牛羊禽肉自給率達到85%左右，禽蛋基本自給，畜牧業產值占農林牧漁業總產值的25%左右。到2025年，畜禽養殖規模化率和畜禽糞污綜合利用率分別達到?70%、85%左右；到2030年，分別達到80%、90%左右。
二、重點任務
（一）全面構建現代化畜禽養殖體系
1．開展畜禽優良品種和飼草推廣應用。有序完善轄區內優良種畜禽登記，推進優良品種試點示范，加快推廣應用，探索培育地方畜禽新品種。因地制宜發展現代草牧業，加快青貯玉米、飼用甜高粱、黑麥草等優質飼草種植，推廣飼料精準配方和精細加工技術，促進牛羊養殖發展。（區農業農村委、區發展改革委、區林業局、區科技局、區財政局等按職責分工負責，各街鎮負責落實）
2．打造現代畜禽產業群。鼓勵以產權、資金、勞動、技術、產品等有形資產和無形資產為紐帶，加快形成畜禽養殖龍頭企業、集體經濟組織、專業合作社和家庭農場等新型經營主體有效融合發展的產業聯合體和利益共同體。因地制宜發展畜禽規模化養殖，幫扶中小養殖戶發展。爭創國家優質商品豬戰略保障基地，建成年出欄85萬頭以上的生豬產業群和安穩黑山羊、中蜂、肉兔等優勢特色產業群，打造以生豬為重點的現代畜牧業，積極實施牛羊五年行動計劃，大力發展禽蛋產業，培育畜禽穩產保供企業。（區農業農村委、區發展改革委、區科技局、區財政局等按職責分工負責，各街鎮負責落實）
3．培育高效社會化服務組織。加強基層畜牧獸醫技術推廣體系建設、建立健全畜牧獸醫科技服務組織。鼓勵龍頭養殖企業、病死畜禽無害化處理企業以及獸藥飼料生產企業、高等院校、科研單位等組建畜牧獸醫社會化服務團隊，為中小養殖戶提供良種繁育、飼料營養、疫病防控、機械生產、產品儲運、病死畜禽無害化處理和廢棄物資源化利用等“一條龍”“菜單式”實用科技服務。支持具有法定資質的第三方獸醫實驗室開展疫病檢測。通過政府購買服務等方式，組織開展畜牧獸醫社會化服務試點。（區農業農村委、區科技局、區財政局等按職責分工負責，各街鎮負責落實）
（二）建立健全穩定動物防疫體系
4．加強動物防疫隊伍建設。機構改革時整合到街鎮農業服務中心的原畜牧獸醫人員，根據工作需要安排從事畜牧獸醫崗位工作，及時按規定公開招聘畜牧獸醫專業人員，采取有效措施穩定基層動物防疫力量。達到生豬大區標準可啟動實施街鎮動物防疫特聘計劃，保障村級動物防疫員合理勞務報酬。（區農業農村委、區委編辦、區人力社保局、區財政局等按職責分工負責，各街鎮負責落實）
5．完善動物防疫基礎設施。加強動物防疫硬件配套，提升監管服務能力。不斷提升區級獸醫實驗室能力，支持大型規模養殖場和畜禽屠宰場自建獸醫實驗室。完善街鎮畜牧獸醫機構基礎設施。完善防疫物資冷鏈儲運設施設備。加強洗消中心建設。建成1個病死畜禽無害化處理廠，配套建設街鎮病死畜禽收儲點，病死畜禽及其產品集中無害化處理率達90%以上。（區農業農村委、區發展改革委、區財政局等按職責分工負責，各街鎮負責落實）
6．強化常態化動物疫病防控措施。實施重大動物疫病強制免疫，推進養殖場戶風險評估、量化分級管理制度。加強重大動物疫情監測排查，落實重點區域、場點入場抽檢制度。完善動物疫情信息報告制度，強化養殖、屠宰加工、無害化處理等環節信息管理。加強指定道口安穩動物衛生監督檢查站建設與管理。健全畜禽販運和運輸車輛監管制度，落實清洗消毒措施。嚴厲打擊各類不履行動物防疫責任的違法違規行為。（區農業農村委、區交通局、區公安局等按職責分工負責，各街鎮負責落實）
7．創建無疫小區和凈化場。加強動物疫病區域化管理，支持引導有條件的規模養殖場創建無非洲豬瘟小區和動物疫病凈化示范場。（區農業農村委、區財政局等按職責分工負責，各街鎮負責落實）
（三）加快構建高效加工流通體系
8．提升畜禽屠宰加工能力。鼓勵整合建設綜合性大型屠宰自營企業，加快小型屠宰廠（點）撤停并轉。積極推進家禽規模養殖、集中屠宰。支持新建家禽集中屠宰企業和生豬屠宰場增設家禽屠宰車間，規范16個鎮農貿市場活禽集中交易和宰殺區。實施畜禽屠宰企業分級管理，開展畜禽屠宰標準化示范創建，鼓勵養殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經營。支持建設標準化畜禽屠宰廠和肉品精深加工企業，完成正大集團100萬頭生豬屠宰和10萬噸豬肉精深加工項目。（區農業農村委、區發展改革委等按職責分工負責，各街鎮負責落實）
9．扶持畜禽產品冷鏈配送企業。鼓勵屠宰加工企業建設冷卻庫、低溫分割車間等冷藏加工設施，配置冷鏈運輸設備。大力發展冷鏈物流，逐步提高冷鮮肉品消費比重，推進畜禽產品冷鏈配送、冷鮮上市。扶持培育畜禽產品冷鏈配送綜合企業，促進運活畜禽向運肉轉變。（區農業農村委、區發展改革委、區交通局、區商務委等按職責分工負責，各街鎮負責落實）
10．建立畜牧獸醫信息化系統。加快畜牧業信息資源整合，完善重慶畜牧獸醫云平臺，推進畜禽養殖檔案電子化，全面實行生產經營信息直聯直報，實現全產業鏈信息共享和閉環管理。加強大數據、人工智能、云計算、物聯網、移動互聯網等技術在畜牧業應用，支持打造智能化畜禽養殖示范場。支持第三方機構以信息數據為基礎，為養殖場戶提供技術、營銷和金融等服務。（區農業農村委、區發展改革委、區大數據發展局、區經濟信息委、區統計局等按職責分工負責，各街鎮負責落實）
（四）持續推動綠色生態循環發展
????11．建設種養良性循環發展基地。加強農牧統籌，將畜牧業高質量發展作為農業產業結構調整的重點方向。大力推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，對畜禽糞污全部還田利用的養殖場戶實行登記管理，不需申領排污許可證。推廣液體農用有機肥機械化施用，在生豬“四化場”建設中全面推行以液體糞污肥料化利用為紐帶的“一場一園”（即：一個養殖場配套一個種植園）種養結合配套模式。結合優質糧油、蔬菜、水果、茶葉等基地建設，建立循環農業基地。統籌推進病死畜禽等集中無害化處理，完善市場化運作模式，合理制定補助標準，完善保險聯動機制。（區農業農村委、區發展改革委、區生態環境局、區財政局等按職責分工負責，各街鎮負責落實）
????12．集成綠色高效發展技術。完善畜禽標準化飼養管理規程，創建標準化畜禽養殖示范場。推進養殖工藝與設施裝備集成配套,推廣主要畜禽品種規模化養殖設施裝備配套技術，支持規模養殖場加快節水節料、環境控制等設施裝備升級，創建生產全程機械化、智能化示范養殖場。促進畜禽養殖規模與資源化利用相匹配，完善畜禽糞污肥料化利用標準，支持農民合作社、家庭農場等在種植業生產中施用糞肥。（區農業農村委、區發展改革委、區經濟信息委、區生態環境局、區財政局等按職責分工負責，各街鎮負責落實）
????13．打造安全優質畜禽產品。嚴格執行飼料添加劑安全使用規范，依法加強飼料中超劑量使用銅、鋅等問題監管。加強獸用抗菌藥綜合治理，推進藥物飼料添加劑退出，組織開展獸用抗菌藥使用減量化行動。加強品牌培育，大力推進畜禽產品“兩品一標”生產、打造知名畜禽產品品牌。開展區域品牌塑造、名牌畜產品創建、推介管銷工作，培育一批區域公用品牌，提升品牌美譽度和市場占有率。（區農業農村委、區商務委、區市場監管局等按職責分工負責，各街鎮負責落實）
三、保障措施
（一）強化責任落實。區級相關單位、各街鎮要細化本轄區畜牧業生產發展、肉蛋奶市場保供、動物疫病防控工作措施，明確工作清單，納入其起草的“十四五”規劃。區防治動物重大疫病指揮部辦公室要加強統籌調度，完善動物疫病防控聯防聯控機制，督促從業者依法落實動物防疫主體責任，提升生物安全防護水平。要強化“放管服”措施，簡化畜禽養殖用地、環境影響評價、動物防疫條件審查等審批程序，推進“一窗受理”，強化事中事后監管。有關部門和單位要強化協調配合，形成工作合力，抓好工作落實。（區發展改革委、區規劃自然資源局、區生態環境局、區農業農村委等按職責分工負責，各街鎮負責落實）
（二）強化政策落實。推動制定修訂畜牧獸醫相關政策，提高畜牧業法治化水平。按照畜牧業發展目標，結合國土空間規劃編制，保障畜禽養殖和科學研究用地需求。養殖生產及其直接關聯的畜禽糞污處理、檢驗檢疫、清洗消毒、病死畜禽無害化處理等按農業設施用地規定備案（獨立集中新建的和經營性的項目除外），可以使用一般耕地，不需占補平衡。畜禽養殖設施原則上不得使用永久基本農田，涉及少量永久基本農田確實難以避讓的，經批準允許使用但須補劃。加強林地對畜牧業發展支持，將畜禽規模養殖場使用林地納入地方民生類項目，按權限辦理養殖用地手續。對正大集團等龍頭企業在招商引資協議期內發展的生豬“四化”養殖場，經街鎮審核，免予預存土地復墾費，停止使用后，由街鎮組織企業復墾。強化財政保障，制定有機肥料生產和施用補助政策，加大對畜牧獸醫社會化服務、動物防疫基礎設施建設、畜禽屠宰標準化示范創建和畜禽產品冷鏈運輸配送體系建設的支持力度。支持畜禽養殖場開展農業設施權屬登記。強化金融服務，按照市場化和風險可控原則，探索開展土地經營權、養殖圈舍、大型養殖機械、活畜禽抵押貸款試點。完善畜禽政策性保險，探索開展畜禽養殖收益險、畜產品價格險。（區司法局、區規劃自然資源局、區林業局、區財政局、區國資委、區農業農村委、區內各金融機構等按職責分工負責，各街鎮負責落實）
（三）強化市場調控。加強畜禽產品市場監管，維護畜禽產品市場正常流通秩序。建立以豬肉為主的畜禽產品市場供應應急協調機制，制定保障畜禽產品市場供應方案。加強畜牧業生產和畜禽產品市場動態跟蹤監測，及時、準確發布信息，科學引導生產和消費。完善政府豬肉儲備調節機制，緩解生豬生產和市場價格周期性波動。探索制定牛羊禽肉等重要畜產品保供和市場調控預案。（區發展改革委、區農業農村委、區商務委等按職責分工負責，各街鎮負責落實）
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2021年3月21日
（此件公開發布）