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工作目標：到2025年，“四化六體系”建設落地見效，治理體系和治理能力顯著提高，全生命周期安全綠色智慧非煤礦山發展格局形成，全區非煤礦山安全生產形勢持續穩定向好。

區應急局

區礦安委各成員單位，各涉礦街鎮

2025年12月

一、強化安全生產責任，補齊安全監管短板

（一）強化政府

監管責任

1.強化非煤礦山安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，認真落實安全生產“職責清單”和“年度任務清單”。

區應急局

區礦安委各成員單位，各涉礦街鎮

持續推進

1. 進一步強化非煤礦山安全生產包保責任制，落實非煤礦山安全生產行政區負責人、安全監管部門負責人、企業單位負責人“三個責任人”監管公示制度。

區應急局

各涉礦街鎮

2022年12月

（二）強化部門

安全監管責任

3.進一步明確非煤礦山建設工程項目設計審查職責以及礦界外工業廣場、輔助加工、運輸設施安全監管職責。區應急局要加強非煤礦山安全監管，督促指導企業改善安全生產條件，開展標準化建設、安全風險分級管控和隱患排查治理、落實安全生產“三同時”制度，依法查處非煤礦山生產和建設過程中的安全生產違法行為，依法開展非煤礦山安全生產事故調查，指導協調有關部門履行非煤礦山安全監管職責。區規劃自然資源局要科學編制礦產資源規劃，合理設置采礦權，查處無證采礦、越界采礦等違法行為。區住房城鄉建委要加強非煤礦山工程設計、施工和監理等資質管理。區公安局要加強非煤礦山民用爆炸物品購買、運輸、儲存、爆破作業的安全監督管理和現場核查檢查，查處非法制造、買賣、運

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區應急局

區規劃自然資源局、區住房城鄉建委、區公安局、區生態環境局、區林業局、區經濟信息委，各街鎮

持續推進

（三）強化企業

主體責任

4.督促非煤礦山企業主要負責人（含法定代表人、實際控制人、實際負責人）嚴格履行安全生產第一責任人責任，對本單位安全生產負總責，依法履行安全生產職責。發生安全生產事故要直接追究第一責任人的責任。

區應急局

各涉礦街鎮

持續推進

二、優化采礦權設置，嚴格非煤礦山安全準入

（四）合理開發利用礦產資源

5.分礦種控制非煤礦山最低開采規模和最低服務年限準入要求。進一步優化礦業環境，穩步推進“凈礦”出讓工作，堅決防止礦業權出讓后出現來自政府部門的禁止性障礙。普通建筑用砂石土地面礦新設、擴大礦區范圍增劃資源原則上禁止以山脊劃界。

區規劃自然資源局

區應急局，各涉礦街鎮

持續推進

1. 嚴格落實規劃自然資源、生態環境、應急管理等部門和所在街鎮參與新建、擴建（增劃資源）非煤礦山聯合選址制度，依法依規避讓禁止限制勘查開采區域。建立部門協同工作機制，推動資源出讓、環境保護、生態修復、林木保護、安全生產等重大問題一體協商、一體解決。

區規劃自然資源局、區應急局

區生態環境局、區林業局，各涉礦街鎮

持續推進

（五）分類把關

非煤礦山安全準入

7.新建石灰巖礦山生產規模不低于100萬噸/年，且可開采儲量不得低于5年；整合及采礦證到期后新增劃資源的石灰巖礦山生產規模不低于50萬噸/年。

區規劃自然資源局

區應急局，各涉礦街鎮

持續推進

8.對不進行爆破作業的頁巖、型材、砂巖，可以不申辦安全生產許可證，但應組織建設項目安全設施設計審查。

區應急局

各涉礦街鎮

持續推進

（六）嚴格“三同時”審查程序

9.根據非煤礦山類型、生產規模，聘請采礦、地質、機電、巖土、安全等有關專家進行安全設施設計審查，高風險非煤礦山建設項目安全設施設計依據的地質資料應當達到勘探程度。按照設計，現場核查非煤礦山周邊環境、生產生活設施情況。

區應急局

各涉礦街鎮

持續推進

三、嚴格監管執法，逗硬事故責任追究

（七）完善監管體制

10.強化屬地監管職責，嚴格監管執法和事故調查追責。

區應急局

各涉礦街鎮

持續推進

1. 完善區礦安委聯席會議制度、聯合執法等工作機制，切實減少對企業多頭執法、重復執法。

區應急局

各涉礦街鎮

持續推進

1. 到2025年，區、街鎮非煤礦山專業執法人員配備率達到75%。

區應急局

各涉礦街鎮

2025年12月

（八）嚴格安全

檢查執法

13.開展檢查診斷、行政處罰、整改復查閉環執法，嚴格落實執法“清零”和執法強度提升行動。

區應急局

各涉礦街鎮

持續推進

（九）深化安全

重點整治

14.圍繞重大風險、重大隱患和突出違法“兩重大一突出”問題，持續開展露天非煤礦山整治，切實加強非煤礦山風險隱患治理。

區應急局

區規劃自然資源局、區公安局、區住房城鄉建委，各涉礦街鎮

持續推進

1. 開展非煤礦山車輛運輸專項整治，嚴格人車分離，嚴格車輛例保例檢，嚴禁超速、超載運行。

區應急局

區公安局、區交通局，各涉礦街鎮

持續推進

1. 切實加大對非煤礦山“一證多采”、不按設計開采等違法違規行為的查處力度，嚴厲打擊借重點工程之名盜采資源或非法經營等行為。

區規劃自然資源局

區公安局、區應急局，各涉礦街鎮

持續推進

1. 加強非煤礦山外包工程整治，實行發包單位和承包單位雙領導帶班制度，嚴格落實外包工程與發包單位安全管理、培訓、檢查、考核、獎懲“五統一”。

區應急局

各涉礦街鎮

持續推進

（十）強化社會

誠信管理

18.對列入安全生產誠信管理“黑名單”的企業，在投融資、保險稅收、招標投標、土地出讓等方面依法予以限制，對企業事故、行政處罰信息依法依規進行網上公示，對被追究刑事責任的生產經營者依法實施職業禁入處罰。

區應急局

區發展改革委、區市場監管局、區規劃自然資源局、區財政局，各涉礦街鎮

持續推進

19.推行安全責任保險，嚴格按規定提取安全費用。將非煤礦山打非治違工作納入基層網格化管理，強化基層檢查巡查，鼓勵群眾有獎舉報非法盜采和違法開采行為。

區應急局

區規劃自然資源局、區公安局，各涉礦街鎮

持續推進

（十一）強化事故

責任追究

20.嚴格落實“有案必查、一案雙查、三責同追、四不放過”剛性約束，對非煤礦山生產安全事故依法實施調查追責，對典型事故實施掛牌督辦、曝光警示。

區應急局

區礦安委各成員單位，各涉礦街鎮

持續推進

四、嚴格安全基本條件，狠抓事故源頭管控

（十二）露天非煤

礦山源頭管控

1. 持續開展露天非煤礦山現場與設施設計符合性專項整治。

區應急局

各涉礦街鎮

持續推進

（十二）露天非煤

礦山源頭管控

22.對露天非煤礦山每5年至少進行1次邊坡穩定性分析，現狀高度200米及以上的邊坡要進行在線監測，100米及以上的邊坡要每年進行1次邊坡穩定性分析。

區應急局

各涉礦街鎮

持續推進

23.對現狀堆置高度200米及以上的排土場要進行在線監測，100米及以上的排土場要每年進行1次邊坡穩定性分析。

區應急局

各涉礦街鎮

持續推進

五、健全安全管理體系，夯實企業主體責任

（十三）以安全

標準化為統領

24.以非煤礦山企業安全標準化為統領，構建“首抓主要負責人第一責任、平常抓‘日周月’排查、關鍵抓總工制度落實、重點抓一線崗位規范操作”為關鍵要害的安全管理體系。

區應急局

各涉礦街鎮

持續推進

1. 推動現場管理、操作行為、設備設施和作業環境規范化，實現標準化動態達標。

區應急局

各涉礦街鎮

持續推進

（十四）平常抓

“日周月”排查

26.建立完善安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。

區應急局

各涉礦街鎮

2022年12月

27.分級制定“日周月”隱患排查清單，實現“一崗位一清單”。嚴格非煤礦山班組長日排查、礦長周排查、主要負責人月排查工作機制；對規模小、管理層級單一的非煤礦山，實行班組長或礦長日排查、主要負責人周排查機制。

區應急局

各涉礦街鎮

2022年12月

1. 嚴格落實《金屬非金屬礦山重大安全生產事故隱患判定標準（試行）》，重大隱患由區礦安委掛牌督辦，做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”。

區應急局

各涉礦街鎮

持續推進

（十五）關鍵抓

總工制度落實

29.強化非煤礦山總工程師制度，強化安全技術措施編制、審查、實施和監督，強化技術決策權和指揮權，嚴格落實總工程師履職抄告制度、述職制度和誠信管理制度。

區應急局

各涉礦街鎮

持續推進

（十六）重點抓

一線崗位規范操作

30.到2022年底，非煤礦山企業重點崗位“兩單兩卡”編制率達到100%、應知應會率達到100%。

區應急局

各涉礦街鎮

2022年12月

六、提速“四化”建設，改善安全保障基本面

（十七）提速規模化

31.嚴守規劃剛性約束、準入規模管控、生態紅線和安全準入，提速推進非煤礦山規模化建設。

區應急局

區規劃自然資源局，各涉礦街鎮

2025年12月

（十八）提速機械化

32.到2025年底，全區大中型非煤礦山開采、鏟裝、運輸等重點作業機械化達到100%。露天礦破碎進料口機械化處理卡料達到100%。

區應急局

各涉礦街鎮

2025年12月

（十九）提速標準化

33.到2025年底，全區三級標準化非煤礦山達到100%，二級標準化不低于40%，力爭創建一級標準化1個。

區應急局

各涉礦街鎮

2025年12月

（二十）提速信息化

1. 到2025年底，全區非煤礦山安全管理信息化、在線視頻監控實現100%。推進非煤礦山安全生產“互聯網＋執法”全面運用。

區應急局

區經濟信息委，各涉礦街鎮

2025年12月