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各街道辦事處、各鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府相關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

《重慶市綦江區(qū)水安全保障“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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???????????????????????????重慶市綦江區(qū)人民政府辦公室

????????????????????????????2022年9月7日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

重慶市綦江區(qū)水安全保障

“十四五”規(guī)劃

（2021—2025年）

2022年9月

目 錄

附表：1．綦江區(qū)“十四五”防洪減災(zāi)建設(shè)項(xiàng)目清單

2．綦江區(qū)“十四五”城鄉(xiāng)供水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目清單

3．綦江區(qū)“十四五”河湖流域保護(hù)與修復(fù)建設(shè)項(xiàng)目清單

4．綦江區(qū)“十四五”水利科技文化及改革創(chuàng)新建設(shè)項(xiàng)目清單

附圖：1．綦江區(qū)水安全保障“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)水庫(kù)工程分布圖

??????2．綦江區(qū)水安全保障“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)引、調(diào)、提水及連通工程分布圖

3．綦江區(qū)水安全保障“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)防洪工程分布圖

4．綦江區(qū)水安全保障“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)供水工程分布圖

重慶市綦江區(qū)水安全保障“十四五”規(guī)劃

（2021—2025年）

水安全關(guān)系到國(guó)家資源安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)安全。黨的十九大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，把水安全上升為國(guó)家戰(zhàn)略作出一系列重大決策部署，為解決新老水問(wèn)題、保障水安全提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

“十三五”時(shí)期，綦江區(qū)各級(jí)黨委、政府以及水利等部門(mén)深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，深入落實(shí)中央十六字治水方針，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化水利行業(yè)監(jiān)管、全面推進(jìn)河長(zhǎng)制等重大改革，全區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施得以完善，水安全保障能力進(jìn)一步提升，但在防洪減災(zāi)、供水安全保障、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水管理等方面還存在明顯的短板，與人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要、鞏固全面小康社會(huì)成果還有相當(dāng)?shù)牟罹唷ｋS著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，人民群眾對(duì)持續(xù)水安瀾、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化的公共服務(wù)需求有了更高的期望，洪澇風(fēng)險(xiǎn)依然是高質(zhì)量發(fā)展最大的威脅，優(yōu)質(zhì)水資源供給不足愈發(fā)成為高質(zhì)量發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，健康宜居的水生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)任重道遠(yuǎn)，智能高效的水管理亟待加強(qiáng)。

“十四五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)全區(qū)水安全保障提出了新挑戰(zhàn)新要求新任務(wù)。

2019年5月—2021年6月，根據(jù)水利部“十四五”規(guī)劃編制工作要求和區(qū)委區(qū)政府相關(guān)部署，區(qū)水利局在深入調(diào)研、充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，全面總結(jié)綦江區(qū)水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況，結(jié)合《重慶市水安全保障“十四五”規(guī)劃思路報(bào)告》，分析目前水安全面臨的新形勢(shì)，硏究提出“十四五”期間水安全保障規(guī)劃的總體思路、目標(biāo)任務(wù)、重大舉措等，編制完成《重慶市綦江區(qū)水安全保障“十四五”規(guī)劃》（審議稿）。

第一章水安全保障現(xiàn)狀及形勢(shì)

第一節(jié)“十三五”主要成就

“十三五”時(shí)期，全區(qū)水利系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)、堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個(gè)作用”的重要指示要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，以全面提升水安全保障能力為主線(xiàn)，并加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)涉水事務(wù)監(jiān)管、健全水利發(fā)展體制機(jī)制，較好地完成了“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)，全區(qū)水安全保障水平持續(xù)提升。

經(jīng)過(guò)“十三五”期間的建設(shè)，完成總投資27.27億元。主要表現(xiàn)在以下七個(gè)方面：

工程性缺水短板加快補(bǔ)齊。一是建設(shè)完成骨干水源工程4處。包括：新建黃沙中型水庫(kù)、茶樹(shù)灣小（1）型水庫(kù)、月露小（2）型水庫(kù)，擴(kuò)建拱橋小（2）型水庫(kù)。二是有序推進(jìn)福林中型水庫(kù)進(jìn)入正常施工，加快推進(jìn)藻渡大型水庫(kù)、梅子橋中型水庫(kù)、馬龍、中崗等小型水庫(kù)工程前期工作，完成總投資72132萬(wàn)元。

水旱災(zāi)害防御能力明顯提升。一是續(xù)建綦江城區(qū)段、新建橋河段、三江段等河道綜合治理工程，綜合治理河道長(zhǎng)度累計(jì)14.66km，投入資金10394萬(wàn)元，保護(hù)城區(qū)防洪安全。二是完成中小河流治理工程11處，累計(jì)投入資金19117萬(wàn)元。三是實(shí)施隆盛鎮(zhèn)甘溪槽山洪溝治理工程，保護(hù)人口0.2萬(wàn)人，投入資金395萬(wàn)元。四是實(shí)施水系連通及農(nóng)村水系綜合治理工程，整治長(zhǎng)度33.58km，累計(jì)投入資金1850萬(wàn)元。五是完成22座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，完成投資3667萬(wàn)元。

農(nóng)田水利建設(shè)大力發(fā)展。“十三五”期間，全區(qū)大力開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)，一是實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)，新增灌面0.02萬(wàn)畝，改善灌溉面積5.64萬(wàn)畝，恢復(fù)灌溉面積3.5萬(wàn)畝，完成投資4993萬(wàn)元。二是實(shí)施高效節(jié)水灌溉工程，新建管道198.75km，改造小水源1處，完成投資882萬(wàn)元。三是實(shí)施山坪塘、渠道整治工程。完成20個(gè)街鎮(zhèn)山坪塘整治1331口，新增灌溉面積0.93萬(wàn)畝，改善灌溉面積4.95萬(wàn)畝，完成投資11995萬(wàn)元；整治渠道102.1km，完成投資1075萬(wàn)元；新建芹菜溝機(jī)電提灌站，完成投資55萬(wàn)元。

城鄉(xiāng)飲水安全建設(shè)成效顯著。“十三五”時(shí)期，全區(qū)飲水安全建設(shè)成效顯著，共計(jì)完成441項(xiàng)村鎮(zhèn)供水工程，完成投資63739萬(wàn)元；完成城區(qū)供水工程36處，完成投資19308萬(wàn)元。

水生態(tài)治理卓有成效。一是水土保持生態(tài)建設(shè)成效明顯。十三五期間，實(shí)施完成了治理水土保持項(xiàng)目9處，治理水土流失面積67.37km²，覆蓋收益人口2.9萬(wàn)人，完成總投資2992萬(wàn)元。二是水資源節(jié)約保護(hù)不斷加強(qiáng)。新建完成城市飲用水水源地保護(hù)工程2處，完成投資750萬(wàn)元，集中式飲用水水源地保護(hù)8處，完成投資438萬(wàn)元。開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)載體建設(shè)工作，建設(shè)節(jié)水型居民社區(qū)、節(jié)水型單位及節(jié)水型企業(yè)145個(gè)，提高清潔水利用效率。完成投資307萬(wàn)元。項(xiàng)目區(qū)水質(zhì)得到較大改善，重要江河水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率明顯提高。

農(nóng)村水電建設(shè)管理得到加強(qiáng)。“十三五”期間，全區(qū)農(nóng)村小水電事業(yè)快速發(fā)展，大力開(kāi)展農(nóng)村水電項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施12處水電站增效擴(kuò)容工程和48處綠色水電創(chuàng)建及標(biāo)準(zhǔn)化改造,共計(jì)完成投資35022萬(wàn)元。

水利行業(yè)能力建設(shè)得到提高。一是水文設(shè)施建設(shè)方面，完成古南、安穩(wěn)水文站工程建設(shè)、升級(jí)改造墑情站7座。二是水利信息化水平不斷提高。新建綦江區(qū)洪旱災(zāi)害防御預(yù)警系統(tǒng)、建設(shè)水位報(bào)汛站6座，監(jiān)測(cè)綦江城區(qū)水位、雨量、流量，為城區(qū)防洪提供科學(xué)翔實(shí)的水文資料。水利信息化建設(shè)能力得到進(jìn)一步提高。水文設(shè)施及水利信息化累計(jì)完成投資925萬(wàn)元。三是開(kāi)展水庫(kù)移民后期扶持工作，完成大中型移民后期扶持項(xiàng)目38個(gè)，累計(jì)投資4094萬(wàn)元。四是實(shí)施河道管理能力建設(shè)，實(shí)施河道、水庫(kù)劃界、采砂規(guī)劃、岸線(xiàn)利用規(guī)劃等，完成投資1158萬(wàn)元；實(shí)施河長(zhǎng)制建設(shè)，完成投資268萬(wàn)元。五是實(shí)施水利工程維修養(yǎng)護(hù)、山洪災(zāi)害群測(cè)群防體系建設(shè)等工程，累計(jì)投資5200萬(wàn)元。

專(zhuān)欄1 綦江區(qū)“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)完成情況

注：1．上表中[ ]內(nèi)為期末達(dá)到數(shù)，其余為5年累計(jì)值。

第二節(jié) 面臨的新形勢(shì)

“十四五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。深入貫徹《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》、《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)重慶提出的系列重要指示精神，要求水利承擔(dān)更大的歷史使命，加快實(shí)施國(guó)家水網(wǎng)、重大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、重大引調(diào)水、防洪減災(zāi)等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，維護(hù)水利基礎(chǔ)設(shè)施安全，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力，提高水資源集約安全利用水平，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾因水而生的獲得感、幸福感、安全感。

綦江區(qū)是重慶主城都市區(qū)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，道路交通便捷，是通往貴州、云南、廣東的重要陸地通道，水能、礦產(chǎn)及旅游資源豐富。是參與主城都市區(qū)及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)空間分工的區(qū)域性中心城市，重點(diǎn)發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、規(guī)模等綜合優(yōu)勢(shì)，培育產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)化區(qū)域交通樞紐功能，輻射好傳統(tǒng)腹地。綦江區(qū)作為一區(qū)一域，將不斷增強(qiáng)戰(zhàn)略意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，搶抓機(jī)遇，全力打造“一點(diǎn)三區(qū)一地”，即打造主城都市區(qū)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，西部陸海新通道渝黔綜合服務(wù)區(qū)、渝黔合作先行示范區(qū)、資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、知名休閑旅游目的地，堅(jiān)持一體化、同城化、融合化，在推動(dòng)綦萬(wàn)“聯(lián)”起來(lái)中建好重慶“南大門(mén)”，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

對(duì)照新時(shí)代新要求，綦江區(qū)水利存在不少差距和突出短板弱項(xiàng)，水安全面臨嚴(yán)峻形勢(shì)與挑戰(zhàn)：

防洪減災(zāi)體系不完善，防洪能力不強(qiáng)。一是防洪基礎(chǔ)能力不強(qiáng)。全區(qū)洪澇災(zāi)害頻繁，受災(zāi)嚴(yán)重。綦江區(qū)水系發(fā)達(dá)，城區(qū)依河而建，其余重點(diǎn)鎮(zhèn)多臨河而建，過(guò)境洪水峰高量大、持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，部分區(qū)域防洪工程措施未達(dá)到規(guī)定防洪標(biāo)準(zhǔn)，局部河道狹窄，部分跨河建筑物阻水嚴(yán)重等因素，導(dǎo)致城區(qū)防洪能力不足5年一遇，超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御難度更大。防汛預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)不完善，水文監(jiān)測(cè)尚未實(shí)現(xiàn)有防洪任務(wù)的河流水庫(kù)全覆蓋，墑情監(jiān)測(cè)水平較低。大中型水庫(kù)少，上游大型藻渡水庫(kù)等尚未建成，缺乏骨干大中型水庫(kù)攔蓄洪水。二是山洪災(zāi)害防治難度大。近年極端天氣增多，山洪災(zāi)害事件頻發(fā)，且涉及面廣，山洪與滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害伴隨發(fā)生，災(zāi)害損失日趨嚴(yán)重，加之山洪災(zāi)害有突發(fā)性、偶然性等特征，致使防治難度極大。三是洪災(zāi)損失較大。隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、人口財(cái)富集聚加快，同等量級(jí)洪水造成的洪災(zāi)損失將越來(lái)越大，對(duì)防洪保安全的要求越來(lái)越高，保障防洪安全任務(wù)將更加艱巨。面對(duì)防洪體系存在突出問(wèn)題，需要著力加快解決城鄉(xiāng)防洪薄弱環(huán)節(jié)，提升洪水防御能力，防范化解水災(zāi)害安全風(fēng)險(xiǎn)，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，不斷增強(qiáng)人民群眾安全感。

工程性缺水突出，城鄉(xiāng)供水安全保障程度不高。一是工程供水保障能力弱。全區(qū)已建成中小型水庫(kù)136座，其中除2座中型水庫(kù)外，其余134座是以小（2）型水庫(kù)為主的小型水利工程，對(duì)當(dāng)?shù)厮Y源的調(diào)控能力弱，網(wǎng)絡(luò)化程度低。全區(qū)水源工程空間分布不平衡，北多南少，分布不合理，水庫(kù)集雨面積749.18km2，僅占幅員面積的34.33%，蓄水保水能力差，加之骨干水源工程較少，根本無(wú)法提供水源保障。目前全區(qū)人均蓄引提水能力321m3，只有全國(guó)平均水平的73%，水源保障能力不足。二是城區(qū)供水能力不足。城區(qū)雙水源供水格局尚未形成，目前，綦江城區(qū)現(xiàn)狀以魚(yú)欄咀水庫(kù)為水源，由文龍水廠(chǎng)、通惠水廠(chǎng)和三江四鋼水廠(chǎng)供水，三江老工業(yè)基地從綦江提水。老城區(qū)存在供水管網(wǎng)布局不合理、老化嚴(yán)重、輸水能力差，嚴(yán)重影響了供水水量和供水穩(wěn)定，新城區(qū)供水管網(wǎng)布局不完善，亟需進(jìn)行管網(wǎng)延伸及改造，改善城區(qū)供水條件；重點(diǎn)場(chǎng)鎮(zhèn)主要以小型水庫(kù)為水源供水。城鄉(xiāng)一體化供水網(wǎng)絡(luò)還未形成。三是農(nóng)田灌溉設(shè)施薄弱。目前用于農(nóng)業(yè)灌溉的中型骨干水利設(shè)施數(shù)量少，水庫(kù)工程集雨面積北多南少，分布極不合理，且水利工程渠道配套普遍較差；全區(qū)有效灌面34.59萬(wàn)畝，僅占耕地面積的32.44%，耕地灌溉率較低；灌區(qū)規(guī)模普遍偏小，中型灌區(qū)少，水源保障程度不高。四是節(jié)水化程度不高。部分地區(qū)用水方式粗放加劇了供需矛盾，工業(yè)用水重復(fù)利用率不高；全區(qū)節(jié)水灌溉發(fā)展滯后，節(jié)水灌溉水平較低。現(xiàn)狀農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)約為0.49，低于全國(guó)平均值0.559。五是城鄉(xiāng)用水矛盾突出。部分農(nóng)業(yè)灌溉水源長(zhǎng)期被城鎮(zhèn)發(fā)展用水?dāng)D占，干旱時(shí)期農(nóng)業(yè)灌溉缺水較嚴(yán)重。

水生態(tài)形勢(shì)嚴(yán)峻，河湖健康存在安全隱患。人口密集地區(qū)的部分河道內(nèi)水質(zhì)較差，多呈Ⅳ類(lèi)或者Ⅴ類(lèi)水質(zhì)，影響群眾生活生產(chǎn)環(huán)境，水生態(tài)環(huán)境不容樂(lè)觀(guān)；農(nóng)村河道數(shù)量眾多，大多未開(kāi)展農(nóng)村水系綜合整治；水土流失問(wèn)題仍然突出，目前全區(qū)水土流失面積70.14萬(wàn)畝，水土流失嚴(yán)重，坡耕地面積大，生態(tài)環(huán)境脆弱，治理難度大。新老水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題疊加增加了治理難度，迫切需要營(yíng)造人與自然和諧共生的良好生態(tài)環(huán)境，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的要求。

水科技水文化基礎(chǔ)薄弱，影響水利高質(zhì)量發(fā)展。一是水科技較薄弱。人才隊(duì)伍建設(shè)方面，綦江區(qū)基層水利人才存在不足，水利科技創(chuàng)新方面，科研平臺(tái)缺乏，體制機(jī)制尚未有效建立，科技研究薄弱；水利信息化、智慧化水平不高。二是水文化培育尚不完善。水利遺產(chǎn)、水文化古跡、紅色革命文化精神挖掘保護(hù)弘揚(yáng)不夠。水利高質(zhì)量發(fā)展需要加快水利科技創(chuàng)新，通過(guò)實(shí)施藻渡水庫(kù)等重大水利工程，攻克一批技術(shù)難關(guān)、研發(fā)一批新技術(shù)新工藝、應(yīng)用一批新技術(shù)新成果，有效提升水利科技含量；延續(xù)歷史文脈，將綦江的歷史文化、山水文化與城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以東溪古鎮(zhèn)、恐龍足跡化石國(guó)家地質(zhì)公園等為載體，充分挖掘和傳承水文化的歷史價(jià)值和時(shí)代價(jià)值，不斷豐富和滿(mǎn)足人民群眾的精神文化需求，不斷涵養(yǎng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)。

信息化基礎(chǔ)設(shè)施體系不完善，智慧化程度不高。目前綦江區(qū)水利信息化水平較低，信息化基礎(chǔ)設(shè)施體系不完善，存在信息系統(tǒng)條塊建設(shè)、集約程度不高、信息系統(tǒng)建設(shè)相對(duì)滯后等問(wèn)題，亟需建立智慧水利信息化系統(tǒng)，建設(shè)水利信息一體化。

水治理體系不完善，水治理能力存在不足。穩(wěn)定長(zhǎng)效的水利投入機(jī)制尚不完善，政府投資杠桿作用發(fā)揮不充分，水市場(chǎng)主體培育乏力，水市場(chǎng)發(fā)育不足，水市場(chǎng)作用發(fā)揮不明顯，盈利性項(xiàng)目與公益性水利工程未能有效整合，不能全面激發(fā)社會(huì)投入水利建設(shè)的活力。在“以水定產(chǎn)、以水定城、以水定人”方面的意識(shí)存在不足，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象仍然存在。水價(jià)改革特別是農(nóng)業(yè)水價(jià)改革進(jìn)展較慢，良性水價(jià)形成機(jī)制難以全面建立。節(jié)水激勵(lì)機(jī)制不完善，尚未形成完善的財(cái)稅引導(dǎo)和激勵(lì)政策。部分水利工程長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制不健全，存在管理和維修經(jīng)費(fèi)不落實(shí)、管護(hù)工程配套不完善、管理手段較落后等問(wèn)題。人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，高層次人才較為缺乏。水文化市場(chǎng)培育不夠，與水利工程建設(shè)、運(yùn)行未能有效結(jié)合，水文化理念尚未深入人心。水利監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度不高，部分責(zé)權(quán)和程序不明確，體制機(jī)制不健全，水利監(jiān)管層級(jí)間、區(qū)域間業(yè)務(wù)協(xié)同不夠，監(jiān)督力度整體薄弱。水法規(guī)仍需充實(shí)完善，執(zhí)法隊(duì)伍不穩(wěn)定，現(xiàn)代化執(zhí)法監(jiān)管等設(shè)備應(yīng)用不足，執(zhí)法能力有待提升。

第二章總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個(gè)作用”和營(yíng)造良好政治生態(tài)的重要指示要求，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，全面落實(shí)“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等國(guó)家戰(zhàn)略和“一區(qū)兩群”等市委市政府重大決策部署，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，以“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”為治水思路，全面落實(shí)市委五屆九次全會(huì)精神和“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展要求，堅(jiān)持“五水統(tǒng)籌”，配合實(shí)施“一核兩網(wǎng)·百庫(kù)千川”，統(tǒng)籌好水的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能，筑牢水安全保障底線(xiàn)；突出綦江水網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)水源、防洪、水生態(tài)、科技文化建設(shè)，全面提升水安全保障能力，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)持續(xù)水安瀾、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化的需求；深化水利改革創(chuàng)新，推進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、推動(dòng)全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造高品質(zhì)生活提供有力的水安全保障。

第二節(jié) 基本原則

堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、高效利用。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先方針，把節(jié)水作為解決全區(qū)“新老水問(wèn)題”的重要舉措，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式，不斷提高用水效率和效益，全力助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、補(bǔ)齊短板。緊扣水災(zāi)害、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等存在的問(wèn)題，補(bǔ)齊水利設(shè)施短板，補(bǔ)強(qiáng)水利發(fā)展弱項(xiàng)，集中力量建設(shè)一批事關(guān)全局、保障民生的重點(diǎn)水利工程，加快構(gòu)建水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，著力提升水安全保障能力，為實(shí)現(xiàn)“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個(gè)作用”提供可靠的水利支撐。

堅(jiān)持人水和諧、系統(tǒng)治理。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想和“綠水青山就是金山銀山”的理念，把人民生命安全放在第一位，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持國(guó)家戰(zhàn)略、全域統(tǒng)籌，落實(shí)保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)和治理修復(fù)統(tǒng)籌的方針，統(tǒng)籌解決水多、水少、水臟、水渾問(wèn)題，統(tǒng)籌謀劃水旱災(zāi)害防治與水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)等各項(xiàng)工作，維護(hù)河湖水系健康，加快建設(shè)造福人民的幸福河，努力實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)生活。

堅(jiān)持兩手發(fā)力、改革驅(qū)動(dòng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府監(jiān)管和引導(dǎo)引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌兼顧、綜合施策，系統(tǒng)解決新老水問(wèn)題，推進(jìn)河湖系統(tǒng)保護(hù)和水生態(tài)環(huán)境整體改善。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，把人才和科技創(chuàng)新作為引領(lǐng)水利發(fā)展的第一動(dòng)力，創(chuàng)新水利工程建設(shè)管理和投融資模式，著力推進(jìn)水利重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，不斷增強(qiáng)水利可持續(xù)發(fā)展能力。

堅(jiān)持依法管水、協(xié)同治理。構(gòu)建完備的水治理體系，加強(qiáng)涉水事務(wù)監(jiān)管，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，提高化解水事矛盾糾紛、水安全風(fēng)險(xiǎn)防范的能力。加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變水行政部門(mén)職能，提高水利公共服務(wù)水平。

第三節(jié) 目標(biāo)任務(wù)

到2025年，基本滿(mǎn)足人民群眾對(duì)持續(xù)水安瀾、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化的需求，綦江水網(wǎng)初具雛形，涉水事務(wù)監(jiān)管體系基本建成，水安全保障能力明顯增強(qiáng)。

到2035年，綦江區(qū)水安全保障能力全面提升，基本建成綦江水網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)綦江水利現(xiàn)代化。

防洪減災(zāi)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。一是加快實(shí)施城鄉(xiāng)防洪護(hù)岸及其提升工程，著力解決城鄉(xiāng)防洪薄弱環(huán)節(jié)，綦江干流和重要中小河流防洪減災(zāi)體系進(jìn)一步完善，城鎮(zhèn)建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)、人口聚集重點(diǎn)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域防洪能力穩(wěn)步提升。二是全面消除現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫(kù)安全隱患，防汛抗旱能力提升取得顯著成效，5級(jí)及以上江河堤防護(hù)岸達(dá)標(biāo)率達(dá)到88%。水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力明顯增強(qiáng)。

水資源節(jié)約集約利用及保障能力得到提升。節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式基本建立，城鄉(xiāng)供水保障和抗旱應(yīng)急能力進(jìn)一步增強(qiáng)。全區(qū)年用水總量控制在2.95億m3以?xún)?nèi)，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量均較2020年降低15%；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.51。加快建成以大中型為主、小型為輔的水資源優(yōu)化配置格局，城鄉(xiāng)供水保障能力和抗旱應(yīng)急能力明顯增強(qiáng)，水利工程新增年供水能力0.87億m3，農(nóng)村自來(lái)水普及率基本達(dá)到85%以上。

幸福河湖建設(shè)取得成效。重點(diǎn)河湖基本生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率90%以上。人為水土流失得到有效控制，重點(diǎn)地區(qū)水土流失得到有效治理，水土保持率提高到72%以上。涉水空間管控制度基本建立，河湖水域面積穩(wěn)步增加，河湖岸線(xiàn)保護(hù)與生態(tài)修復(fù)得以加強(qiáng)。

水利科技文化實(shí)力增強(qiáng)。水利科技文化體制機(jī)制比較完善，水利科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破，力爭(zhēng)推出一批重大水利科技研究成果，新材料、新技術(shù)、新工藝得以廣泛應(yīng)用。智慧水利初步實(shí)現(xiàn)。水文化得到保護(hù)傳承及弘揚(yáng)，水工程和水文化融合發(fā)展。水利科技人才隊(duì)伍蓬勃發(fā)展。

行業(yè)管理能力明顯提升。水利體制改革、機(jī)制創(chuàng)新及法治建設(shè)不斷加強(qiáng)，涉水監(jiān)督能力和服務(wù)水平進(jìn)一步提高，水安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力明顯增強(qiáng)，水利信息化水平顯著提高，水利人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，治水管水能力顯著提升。

專(zhuān)欄2 綦江區(qū)水安全保障“十四五”規(guī)劃主要目標(biāo)指標(biāo)表

注：1．表中[ ]內(nèi)為期末達(dá)到數(shù)，其余為5年累計(jì)數(shù)。

2．農(nóng)村自來(lái)水普及率,按照原標(biāo)準(zhǔn)（工程供水人口20人以上納入統(tǒng)計(jì)范圍），從“十四五”開(kāi)始，自來(lái)水普及率統(tǒng)計(jì)指標(biāo)將發(fā)生變化（工程供水人口100人以上納入統(tǒng)計(jì)范圍）。

3．水土保持率是指區(qū)域內(nèi)水土保持狀況良好的面積占區(qū)域國(guó)土面積的比例；

4．重點(diǎn)河湖基本生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率是指納入生態(tài)流量保障重要河湖名錄的河

流和湖庫(kù)控制斷面基本生態(tài)流量保障目標(biāo)實(shí)現(xiàn)比例。

5．農(nóng)村集中供水工程水費(fèi)收繳率指集中供水工程實(shí)收水費(fèi)占應(yīng)收水費(fèi)的比例。

第四節(jié)總體布局

由《重慶市綦江區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，“十四五”時(shí)期，全區(qū)將加快綦萬(wàn)一體化同城化融合化步伐，打造主城都市區(qū)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，推動(dòng)建設(shè)西部陸海新通道渝黔綜合服務(wù)區(qū)、渝黔合作先行示范區(qū)、資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和知名休閑旅游目的地。水安全在綦江區(qū)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中具有重要戰(zhàn)略地位和作用，因此，科學(xué)構(gòu)建與綦江區(qū)發(fā)展定位和目標(biāo)相匹配的水安全治理體系至關(guān)重要。

“十四五”期間，結(jié)合綦江區(qū)水安全現(xiàn)狀及面臨的新形勢(shì)，將重點(diǎn)開(kāi)展四大體系建設(shè)：防洪減災(zāi)體系、供水保障體系、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)體系、水利綜合管理體系。

完善防洪減災(zāi)體系。堅(jiān)持工程措施與非工程措施相結(jié)合，加強(qiáng)防洪能力建設(shè)。推進(jìn)綦江河防洪整治、中小河流綜合治理、城市內(nèi)澇治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪溝治理、建設(shè)一批大中型水庫(kù)工程等，提升城市防洪能力。加強(qiáng)智慧水利在防洪方面的建設(shè)，推進(jìn)水文站網(wǎng)等建設(shè)，構(gòu)建洪澇災(zāi)害群測(cè)群防體系。

加強(qiáng)供水保障能力建設(shè)。一是堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，強(qiáng)化節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水減排，進(jìn)一步挖掘現(xiàn)有工程供水潛力，構(gòu)筑現(xiàn)代化水安全保障體系，為增強(qiáng)主城都市區(qū)高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈核心引擎功能提供水利支撐。二是堅(jiān)持水資源統(tǒng)籌一體化配置，圍繞“基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，高品質(zhì)生活充分展現(xiàn)”的目標(biāo)，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化調(diào)整區(qū)域供水工程布局，通過(guò)城市供水管網(wǎng)延伸至周邊村鎮(zhèn)和新建規(guī)模化工程，形成水源統(tǒng)籌、水量保障、水質(zhì)安全的城鄉(xiāng)供水一體化新格局。依托大水源、大水廠(chǎng)、大管網(wǎng)、大公司和統(tǒng)一的城鄉(xiāng)供水市場(chǎng)，采取“以城帶鄉(xiāng)、以大帶小、以大并小”的方式，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化供水。三是推進(jìn)中型灌區(qū)改造、農(nóng)村水系連通等工程，改善農(nóng)業(yè)灌溉用水條件。

加強(qiáng)重點(diǎn)河湖流域保護(hù)與修復(fù)。一是持續(xù)推進(jìn)河長(zhǎng)制工作，智能化、精準(zhǔn)化實(shí)施“一河一策”。二是推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)。堅(jiān)持水土保持預(yù)防為主、防治結(jié)合，并與鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，建設(shè)生態(tài)清潔小流域。三是加強(qiáng)重點(diǎn)河湖流域保護(hù)和治理。通過(guò)實(shí)施對(duì)綦江河城區(qū)段、登瀛河、橋河等重點(diǎn)河流保護(hù)與治理，達(dá)到改善河流水質(zhì)，修復(fù)河流水生態(tài)，治理河流水環(huán)境，提升河道景觀(guān)環(huán)境的目的。四是持續(xù)開(kāi)展水美鄉(xiāng)村建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施綦江區(qū)水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)工程、綦江區(qū)東丁河流域水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)工程等流域水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)，改善河湖水環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)水美鄉(xiāng)村。五是促進(jìn)農(nóng)村小水電綠色發(fā)展。加強(qiáng)重點(diǎn)流域內(nèi)農(nóng)村小水電安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

提升水利綜合管理能力。一是強(qiáng)化管理能力建設(shè)，提升公眾服務(wù)水平。依法治水管水，維護(hù)良好水事秩序。以“合理分水、管住用水、系統(tǒng)護(hù)水”為目標(biāo)，深入實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度。加強(qiáng)水利工程質(zhì)量管理體制改革，推進(jìn)建立與現(xiàn)代工程管理相適應(yīng)的建管體系等。二是提升科技文化水平，促進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新水利科技文化體制機(jī)制，完善科技管理基礎(chǔ)制度。加強(qiáng)水文化宣傳，推進(jìn)水文化與旅游等融合發(fā)展。強(qiáng)化水利技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用。研究和發(fā)展包括農(nóng)業(yè)節(jié)水、防洪保安、水土保持、河庫(kù)生態(tài)修復(fù)、村鎮(zhèn)供水等方面的水利科技項(xiàng)目。保護(hù)傳承弘揚(yáng)水文化。提升打造水文化內(nèi)涵，加強(qiáng)水利文化景觀(guān)建設(shè)，建設(shè)水情教育基地。四是推進(jìn)智慧水利建設(shè)。以互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新為突破，提高水利數(shù)據(jù)和平臺(tái)利用效率，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”水利公共服務(wù)。

第五節(jié)分區(qū)規(guī)劃

根據(jù)綦江區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略定位，結(jié)合自然地理?xiàng)l件、水資源條件等，本次規(guī)劃劃分為四個(gè)區(qū)域，即北部嶺谷區(qū)、西部中低山區(qū)、東部低山丘陵區(qū)、南部中低山區(qū)。

北部嶺谷區(qū)：包括古南街道、文龍街道、通惠街道、新盛街道、三角鎮(zhèn)、橫山鎮(zhèn)等街鎮(zhèn)，該區(qū)域是綦江城市人口的宜居區(qū)，綦江河、通惠河、登瀛河和沙溪河四條河流穿插交錯(cuò)。同時(shí)，該區(qū)域是主城都市區(qū)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的政治經(jīng)濟(jì)文化中心，是區(qū)域性交通集散、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚和公共服務(wù)高地，是形態(tài)、業(yè)態(tài)、生態(tài)、文態(tài)“四態(tài)融合”展現(xiàn)城市形象的“客廳”和“窗口”。

該區(qū)域水安全保障規(guī)劃以提高供水保障程度、城區(qū)防洪為重點(diǎn)。供水方面，通過(guò)利用地形等有利條件，加大新盛湖水庫(kù)、登月湖水庫(kù)等重點(diǎn)水源工程建設(shè)力度；實(shí)施城鄉(xiāng)供水工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化；防洪方面，重點(diǎn)開(kāi)工建設(shè)綦江城區(qū)防洪提升工程，強(qiáng)化城鎮(zhèn)防洪與城鎮(zhèn)景觀(guān)的完美結(jié)合，同時(shí)，實(shí)施水文站網(wǎng)等智慧水利建設(shè)，提升綦江城區(qū)整體防洪能力。

西部中低山區(qū)：以永新鎮(zhèn)、中峰鎮(zhèn)、篆塘鎮(zhèn)、郭扶鎮(zhèn)、東溪鎮(zhèn)、丁山鎮(zhèn)等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，該區(qū)域是綦江區(qū)重要生態(tài)屏障、生態(tài)民俗文化旅游示范區(qū)，以突出保護(hù)生態(tài)為首要任務(wù)。重點(diǎn)打造高廟休閑養(yǎng)生、康體養(yǎng)生旅游度假區(qū)；形成郭扶鎮(zhèn)歷史街區(qū)、東溪古鎮(zhèn)等歷史文化旅游景點(diǎn)；形成中峰蟠龍抽水蓄能電站等極具體驗(yàn)性的工業(yè)旅游項(xiàng)目。

該區(qū)域水利發(fā)展以民生水利、生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，在民生水利方面，規(guī)劃引提水及連通工程，有效調(diào)配水資源，提高當(dāng)?shù)氐乇硭Y源利用效率，利用有利地形條件，重點(diǎn)建設(shè)福林水庫(kù)、梅子橋水庫(kù)等水庫(kù)工程，建立起高效的水資源供給保障體系；實(shí)施村鎮(zhèn)供水工程，全面解決城鄉(xiāng)飲水安全問(wèn)題；規(guī)劃綦江區(qū)梅子橋灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造項(xiàng)目，提高農(nóng)業(yè)灌溉保障率，助力綦江農(nóng)業(yè)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，開(kāi)展重點(diǎn)河湖生態(tài)保護(hù)和綜合治理及流域水美鄉(xiāng)村建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)良好水環(huán)境目標(biāo)；加強(qiáng)流域內(nèi)綠色水電創(chuàng)建及標(biāo)準(zhǔn)化改造，提升農(nóng)村清潔能源利用率。

東部低山丘陵區(qū)：以隆盛鎮(zhèn)、永城鎮(zhèn)、石角鎮(zhèn)、三江街道、扶歡鎮(zhèn)為規(guī)劃區(qū)域，該區(qū)域是綦江區(qū)集聚新增產(chǎn)業(yè)和人口的重要區(qū)域，是全區(qū)重要的制造業(yè)基地。發(fā)展方向?yàn)椋阂皇峭七M(jìn)產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，二是推動(dòng)區(qū)域間共建共享，建成綦萬(wàn)創(chuàng)新發(fā)展新區(qū)。

該區(qū)域水安全保障規(guī)劃以提高供水保障程度為重點(diǎn)。通過(guò)重點(diǎn)建設(shè)四合頭水庫(kù)、小灣水庫(kù)等水源工程項(xiàng)目，解決區(qū)域用水問(wèn)題；規(guī)劃村鎮(zhèn)供水工程，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。

南部中低山區(qū)：以打通鎮(zhèn)、石壕鎮(zhèn)、趕水鎮(zhèn)、安穩(wěn)鎮(zhèn)為規(guī)劃區(qū)域，該區(qū)域是綦江區(qū)重要的工業(yè)基地，發(fā)展重點(diǎn)為：支持打通鎮(zhèn)、石壕鎮(zhèn)、趕水鎮(zhèn)、安穩(wěn)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)實(shí)施一批基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善、產(chǎn)業(yè)接續(xù)、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)展壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

該區(qū)域以提高供水保障程度、城鄉(xiāng)防洪治理和水環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)。供水方面，規(guī)劃引提水及連通工程，有效調(diào)配水資源，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)大型水庫(kù)藻渡水庫(kù)、安江水庫(kù)、雙豐水庫(kù)及獐獅壩中型水庫(kù)等，后期將以大型水庫(kù)為節(jié)點(diǎn)開(kāi)展渝南水資源配置規(guī)劃，建成綦江水塔，形成高效的水資源供給保障體系。通過(guò)實(shí)施一批村鎮(zhèn)供水工程項(xiàng)目，全面解決城鄉(xiāng)飲水安全問(wèn)題；城鄉(xiāng)防洪方面，重點(diǎn)加強(qiáng)中小河流重點(diǎn)河段綜合治理；水環(huán)境保護(hù)方面，實(shí)施觀(guān)音河、玉明河等重點(diǎn)河湖生態(tài)保護(hù)和綜合治理，有效改善河湖生態(tài)環(huán)境，建設(shè)造福人民的幸福河。

第三章消除洪水隱患，保障江河安瀾

遵循“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”^[1]的防災(zāi)減災(zāi)新理念，防洪工程措施與非工程措施雙管齊下，科學(xué)謀劃防洪工程項(xiàng)目、加快防洪非工程措施建設(shè)，合理提升城鄉(xiāng)防洪標(biāo)準(zhǔn)，著力解決城鄉(xiāng)防洪薄弱環(huán)節(jié)，提升洪水防御能力。

第一節(jié) 實(shí)施防洪工程提升行動(dòng)

實(shí)施城區(qū)防洪提升工程。由于綦江城區(qū)地勢(shì)低洼，且受下游閘壩頂托壅水、河道淤積阻水等因素的影響，導(dǎo)致洪水宣泄不暢。通過(guò)實(shí)施城區(qū)防洪提升工程，貫徹“蓄泄兼籌，以泄為主”的指導(dǎo)方針，達(dá)到城區(qū)防洪的目的。“泄水”方面，對(duì)綦江重要河道實(shí)施清淤疏浚、航電梯級(jí)優(yōu)化改建等河道整治工程，可消除阻水影響、增加河道行洪能力。同時(shí)分片區(qū)加強(qiáng)堤防工程建設(shè)，并對(duì)嚴(yán)重礙洪的房屋實(shí)施拆遷，合理分洪，切實(shí)保障綦江區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。“蓄水”方面，在綦江城區(qū)上游藻渡河上因地制宜新建藻渡大型水庫(kù)，通過(guò)藻渡水庫(kù)對(duì)洪水進(jìn)行調(diào)蓄，削減綦江洪峰流量，輔以其他防洪措施提升城區(qū)防洪能力，保障城區(qū)的防洪安全。后期將開(kāi)展安江大型水庫(kù)前期研究工作，待安江水庫(kù)建成可配合藻渡水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度發(fā)揮防洪作用。

加快綦江干流防洪治理。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求以及相關(guān)規(guī)劃，以保護(hù)城市和重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加快實(shí)施綦江干流防洪治理，推進(jìn)重點(diǎn)防洪城鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)建設(shè)，優(yōu)先實(shí)施現(xiàn)狀防洪能力與規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)差距較大城鎮(zhèn)的防洪工程建設(shè)。對(duì)重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要通過(guò)實(shí)施河道清淤疏浚與堤防工程建設(shè)，提高鎮(zhèn)鄉(xiāng)防洪能力。規(guī)劃綜合治理河長(zhǎng)17km。

加強(qiáng)中小河流綜合治理。堅(jiān)持河道治理與地域傳統(tǒng)文化和風(fēng)土人情相結(jié)合，遵循河流自然形態(tài)，提高河流自?xún)裟芰ΓS護(hù)河道生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美、人和”。有條件的地區(qū)可圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、鄉(xiāng)村旅游、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等實(shí)施整條流域系統(tǒng)、綜合治理。本次規(guī)劃優(yōu)先解決綦江城鎮(zhèn)及人口聚集重點(diǎn)區(qū)河段防洪不達(dá)標(biāo)、洪災(zāi)損失大、近年洪澇災(zāi)害頻發(fā)、河堤損毀嚴(yán)重等問(wèn)題河段，使治理河段基本達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃實(shí)施中小河流治理項(xiàng)目6個(gè)，規(guī)劃治理河長(zhǎng)45km。

實(shí)施山洪溝治理。堅(jiān)持確有所需、突出重點(diǎn)、因地制宜、以防為主，防治結(jié)合，強(qiáng)化山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)。在山洪災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，以增強(qiáng)沿岸城鎮(zhèn)、集中居民點(diǎn)、重要基礎(chǔ)設(shè)施等防洪對(duì)象的山洪災(zāi)害綜合防御能力為目的，根據(jù)輕重緩急實(shí)施重點(diǎn)山洪溝綜合治理，暢通山洪出路。“十四五”期間，規(guī)劃治理重點(diǎn)山洪溝5條，治理河長(zhǎng)13km。

第二節(jié) 提升薄弱環(huán)節(jié)防洪能力

加強(qiáng)澇區(qū)治理。加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)排查和整治，建立防洪風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等級(jí)管理制度。統(tǒng)籌沿江防洪排澇和城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)后重建工作試點(diǎn)，因地制宜，因城施策，防御外洪與治理內(nèi)澇并重，有效提升城市防洪排澇能力。“十四五”期間，重點(diǎn)對(duì)綦江三江老街、文龍街道、石角鎮(zhèn)和篆塘鎮(zhèn)進(jìn)行澇區(qū)治理工程，治澇區(qū)總面積8.6km2。

消除防洪工程安全隱患。堅(jiān)持以防為主，扎實(shí)做好水庫(kù)（水閘）、江河堤防等工程隱患排查、安全鑒定、除險(xiǎn)加固，嚴(yán)格水庫(kù)（水閘）降等與報(bào)廢。全面消除現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫(kù)安全隱患，對(duì)現(xiàn)有31座小（2）型病險(xiǎn)水庫(kù)（水閘）進(jìn)行除險(xiǎn)加固，實(shí)現(xiàn)水庫(kù)安全鑒定和除險(xiǎn)加固常態(tài)化。病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固應(yīng)同步完成水庫(kù)雨水情測(cè)報(bào)、大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，健全水庫(kù)安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

第三節(jié) 提高監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)水平

以推進(jìn)水文現(xiàn)代化為重要抓手，不斷加強(qiáng)水文監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警等設(shè)施建設(shè)，注重設(shè)施日常維修養(yǎng)護(hù)。優(yōu)化水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局和功能，實(shí)施水文監(jiān)測(cè)自動(dòng)化升級(jí)改造，加強(qiáng)河流水生態(tài)流量監(jiān)測(cè)，完善水文監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系，有效提高中小河流預(yù)報(bào)精度，延長(zhǎng)洪水預(yù)見(jiàn)期。“十四五”期間，新建水文站1處，水位站1處，升級(jí)改造已成7處水文站監(jiān)測(cè)設(shè)施，完善各水庫(kù)水雨情監(jiān)測(cè)設(shè)施。

第四節(jié) 加強(qiáng)水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控

結(jié)合綦江區(qū)氣候變化引發(fā)極端天氣影響和防洪形勢(shì)變化，科學(xué)提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)全社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，最大程度預(yù)防和減少水旱災(zāi)害造成的損害；構(gòu)建非工程措施與工程措施相結(jié)合的山洪災(zāi)害綜合防災(zāi)減災(zāi)體系。推進(jìn)重要河流（水庫(kù)）預(yù)警斷面洪水預(yù)報(bào)及調(diào)度方案等各類(lèi)預(yù)案方案等編制工作，開(kāi)展重點(diǎn)城（集）鎮(zhèn)山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)工作和自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)（水旱災(zāi)害）普查工作，實(shí)行山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)應(yīng)急抗旱供水保障，加大區(qū)域性季節(jié)性區(qū)域蓄水、儲(chǔ)水力度，提升應(yīng)急抗旱供水能力。

第四章齊抓節(jié)水與供水，構(gòu)建城鄉(xiāng)供水網(wǎng)絡(luò)

針對(duì)新形勢(shì)下綦江區(qū)節(jié)水與供水方面存在的問(wèn)題，本次規(guī)劃堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，強(qiáng)化水資源剛性約束；依托渝南水資源配置工程及規(guī)劃建設(shè)藻渡水庫(kù)、安江水庫(kù)等重點(diǎn)骨干水源工程，形成綦江水塔格局，優(yōu)化現(xiàn)狀水源工程配置格局，提高現(xiàn)狀水源工程有效利用水平，全面提高各區(qū)域供水保障程度，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化供水；開(kāi)展中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，暢通農(nóng)業(yè)供水網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃初步形成綦江供水網(wǎng)絡(luò)體系，多措并舉提升城鄉(xiāng)供水安全保障能力。

第一節(jié)堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先政策

堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，以水定需、量水而行、因水制宜，始終把水資源作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大剛性約束，貫徹落實(shí)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)和重慶市節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案，提升水資源利用效率和效益。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等領(lǐng)域節(jié)水。

建立水資源剛性約束制度。強(qiáng)化節(jié)水約束性指標(biāo)管理，健全水資源剛性約束指標(biāo)體系，嚴(yán)格實(shí)行區(qū)域流域用水總量和強(qiáng)度控制。強(qiáng)化水資源論證和取水許可管理，壓減高耗水產(chǎn)業(yè)規(guī)模，積極發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)取用水計(jì)量監(jiān)測(cè)，利用信息化手段加強(qiáng)取用水監(jiān)管。

健全節(jié)水工作機(jī)制機(jī)制。完善節(jié)水監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化各級(jí)政府主體責(zé)任，推動(dòng)將節(jié)水主要指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系；加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育。實(shí)施縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，通過(guò)加強(qiáng)節(jié)水宣傳，構(gòu)建節(jié)水型居民小區(qū)、節(jié)水型單位、節(jié)水型企業(yè)，鼓勵(lì)全區(qū)節(jié)約用水，充分發(fā)揮節(jié)水載體的節(jié)水示范引領(lǐng)作用，年節(jié)水能力16萬(wàn)m3。

農(nóng)業(yè)節(jié)水：適當(dāng)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，盡量減少大水漫灌型用水。開(kāi)展中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，建設(shè)節(jié)水灌溉骨干工程。根據(jù)節(jié)水要求，以水定產(chǎn)，力求少而精，提高水資源附加值，提高農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)。

城鎮(zhèn)生活節(jié)水：一是構(gòu)建城鎮(zhèn)高效水系統(tǒng)，創(chuàng)建節(jié)水型城市。推廣海綿城市建設(shè)模式，新建小區(qū)、城市道路、公共綠地因地制宜配套建設(shè)雨水集蓄利用設(shè)施。二是實(shí)施供水管網(wǎng)改造工程，降低城市公共供水管網(wǎng)漏損率。三是推進(jìn)公共領(lǐng)域節(jié)水。加大市政園林綠化灌溉設(shè)施建設(shè)改造，大力推廣節(jié)水型器具，實(shí)現(xiàn)公共領(lǐng)域節(jié)水目標(biāo)。

工業(yè)節(jié)水：采取必要的行政措施，對(duì)效益低，耗水極高的企業(yè)實(shí)行關(guān)、停、改的政策，加快淘汰落后產(chǎn)能。在火力發(fā)電、鋼鐵等七大重點(diǎn)高耗水行業(yè)建成一批節(jié)水型企業(yè)。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)推廣應(yīng)用高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、廢污水再生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節(jié)水工藝和技術(shù)，加大工業(yè)節(jié)水改造力度。

第二節(jié)加快供水骨干水源工程建設(shè)

綦江區(qū)水系發(fā)達(dá)，河流眾多，過(guò)境水量大，本次規(guī)劃優(yōu)先利用過(guò)境水，合理開(kāi)發(fā)利用當(dāng)?shù)厮虻刂埔私ㄔO(shè)水源工程，推進(jìn)重大引調(diào)水工程，加快供水骨干工程建設(shè)，加快已成、在建工程配套設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以大中型為主、大中小微并舉的水源工程體系，形成多源互補(bǔ)、區(qū)域互通、互為備用、集約高效、保護(hù)優(yōu)先、充分利用的供水水源保障和利用體系，補(bǔ)上工程性缺水短板。

“十四五”期間，重點(diǎn)建設(shè)藻渡大（2）型水庫(kù)。藻渡水庫(kù)綦江供水范圍主要為綦江河右岸片區(qū)重點(diǎn)缺水城鎮(zhèn)，待藻渡水庫(kù)建成后，綦江城區(qū)將由魚(yú)欄咀水庫(kù)和藻渡水庫(kù)共同供水，形成城區(qū)雙水源供水格局。抓緊推進(jìn)安江水庫(kù)前期研究工作；開(kāi)展獐獅壩中型水庫(kù)的前期工作，建設(shè)實(shí)施福林、梅子橋水庫(kù)等2座中型水庫(kù)，其中福林、梅子橋兩座中型水庫(kù)主要為綦江河左岸西部和北部片區(qū)供水。適時(shí)建設(shè)新盛湖等7座小（1）型水庫(kù)、中崗等2座小（2）型水庫(kù)，開(kāi)展李家灣等2座小（1）型水庫(kù)、西山二庫(kù)等1座小（2）型水庫(kù)的前期論證工作，解決局部區(qū)域用水需求。

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)應(yīng)急備用水源建設(shè)和提質(zhì)增效。開(kāi)展渝南水資源配置工程前期研究工作，并依托金佛山水庫(kù)、藻渡水庫(kù)、安江水庫(kù)等大型水庫(kù)建設(shè)渝南大型罐區(qū)；將重點(diǎn)實(shí)施綦江城市備用水源調(diào)整工程、聯(lián)合—古岐水庫(kù)水源連通工程等水源連通工程，緩解局部區(qū)域缺水問(wèn)題；實(shí)施綦江區(qū)高廟應(yīng)急供水工程實(shí)施方案，從新民水庫(kù)提水至已建高廟水廠(chǎng)，解決高廟龍泉水廠(chǎng)水源問(wèn)題；實(shí)施綦江區(qū)三角鎮(zhèn)三岔河水庫(kù)提水工程，解決橫山鎮(zhèn)供水問(wèn)題；開(kāi)展郭扶梅子橋水庫(kù)至高廟片區(qū)提水工程前期論證工作，解決高廟片區(qū)發(fā)展用水問(wèn)題。

第三節(jié)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)

按照建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，聚焦民生改善，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)水源工程和城鄉(xiāng)供水工程，推動(dòng)形成主體統(tǒng)一、水源統(tǒng)籌、水量保障、水質(zhì)無(wú)憂(yōu)的城鄉(xiāng)一體化供水新格局。城區(qū)建設(shè)規(guī)模化大型水廠(chǎng)統(tǒng)一集中供水和管理，重點(diǎn)推行“企業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、法治化”管理，推動(dòng)現(xiàn)有城鄉(xiāng)供水主體減數(shù)量、增質(zhì)量、強(qiáng)實(shí)力，提升城鄉(xiāng)供水保障水平；對(duì)于條件較好地區(qū)，通過(guò)城市供水管網(wǎng)延伸周邊村鎮(zhèn)，結(jié)合水源工程建設(shè)城鄉(xiāng)一體化供水工程；其余重點(diǎn)地區(qū)，以人口聚集的鎮(zhèn)（街道、老鄉(xiāng)場(chǎng)、旅游區(qū)）或行政村為中心，依托水源工程建設(shè)，既有街鎮(zhèn)級(jí)水廠(chǎng)改造或新建規(guī)模化供水工程，擴(kuò)大規(guī)模化供水工程覆蓋范圍；人口居住極為分散地區(qū)，加強(qiáng)分散小型農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

加快推動(dòng)城區(qū)供水工程建設(shè)。綦江城區(qū)目前由文龍水廠(chǎng)、通惠水廠(chǎng)和三江四鋼水廠(chǎng)三座規(guī)模化水廠(chǎng)供水，規(guī)劃在通惠街道東部新城新建一座5萬(wàn)m3/d凈水廠(chǎng)，解決綦江區(qū)東部新城供水問(wèn)題，在通惠街道新建共同組團(tuán)供水工程，新建高位水池2000m3/d，解決恒大片區(qū)供水問(wèn)題。在城區(qū)重點(diǎn)實(shí)施北部新城供水管道延伸工程、綦江發(fā)展大道及登瀛大道管道安裝工程等管道延伸及改造，擴(kuò)大規(guī)模化供水工程覆蓋范圍。本次共規(guī)劃5項(xiàng)城區(qū)供水工程，新增供水人口共18萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同標(biāo)準(zhǔn)、同質(zhì)量、通服務(wù)。

積極推動(dòng)村鎮(zhèn)供水工程。綦江區(qū)各個(gè)場(chǎng)鎮(zhèn)目前大多已有場(chǎng)鎮(zhèn)水廠(chǎng)，本次在安穩(wěn)鎮(zhèn)、永城鎮(zhèn)、石角鎮(zhèn)、打通鎮(zhèn)、石壕鎮(zhèn)、新盛街道、隆盛鎮(zhèn)、中峰鎮(zhèn)、古南街道新建或改擴(kuò)建規(guī)模化水廠(chǎng)以及配套輸配水管網(wǎng)解決局部區(qū)域規(guī)模化供水問(wèn)題，擴(kuò)大規(guī)模化水廠(chǎng)供水覆蓋范圍。對(duì)離場(chǎng)鎮(zhèn)供水區(qū)域較遠(yuǎn)或人口居住極為分散地區(qū)，主要采取加強(qiáng)分散小型農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的工程措施，綜合采取配套、改造、升級(jí)、聯(lián)網(wǎng)等方式，輔以新建措施，全面提高農(nóng)村供水保障水平，促進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程向安全型、穩(wěn)定型轉(zhuǎn)變。本次共規(guī)劃92項(xiàng)村鎮(zhèn)供水工程，共改善約30萬(wàn)人飲水問(wèn)題。

第四節(jié)實(shí)施現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)

規(guī)劃圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以綦江糧食主產(chǎn)區(qū)、規(guī)模化蔬菜、經(jīng)果林等生產(chǎn)基地為重點(diǎn)，按照現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)要求，加快推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，促進(jìn)灌區(qū)提檔升級(jí)，提高灌溉供水保障率。

“十四五”期間，擬重點(diǎn)規(guī)劃綦江區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目，開(kāi)展項(xiàng)目前期工作，整治渠道總長(zhǎng)11km，改善有效灌面1.5萬(wàn)畝。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，保障糧食安全。

專(zhuān)欄4：城鄉(xiāng)供水工程

第五章加強(qiáng)保護(hù)與修復(fù)，改善河湖面貌

以保障生態(tài)安全、滿(mǎn)足人民群眾對(duì)健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的要求為目標(biāo)，按照“重保護(hù)、強(qiáng)修復(fù)”的思路，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)與治理修復(fù)相結(jié)合，實(shí)施水生態(tài)保護(hù)及修復(fù)，加快建設(shè)山清水秀美麗之地，建好幸福美麗河湖。

第一節(jié)持續(xù)推進(jìn)河長(zhǎng)制工作

認(rèn)真貫徹《重慶市河長(zhǎng)制條例》，強(qiáng)化河長(zhǎng)履職盡責(zé)，建立和完善河長(zhǎng)制考核制度，繼續(xù)將各級(jí)河長(zhǎng)履職狀況納入各級(jí)民主生活會(huì)內(nèi)容，全面推行“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”、“河長(zhǎng)+警長(zhǎng)”等協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化巡（護(hù)）河隊(duì)伍建設(shè)，建立社會(huì)監(jiān)督員體系，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管?chē)?yán)格、保護(hù)有力的河流管理保護(hù)機(jī)制。

科學(xué)編制、開(kāi)展新一輪“一河一策”方案，深化跨省市、跨區(qū)縣河流聯(lián)防聯(lián)控，開(kāi)展區(qū)級(jí)示范河流創(chuàng)建。積極支持推進(jìn)跨省市、跨區(qū)縣河流橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作。

第二節(jié)大力推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)

水土保持生態(tài)建設(shè)堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，并與鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，建設(shè)生態(tài)清潔小流域。

“十四五”期間，擬規(guī)劃7個(gè)水土保持重點(diǎn)骨干工程，主要治理區(qū)域?yàn)橥ɑ莺印Ⅳ虢印⑿率⒑雍陀镭S河流域，其中重慶市綦江區(qū)通惠河流域蘭花基地水土流失治理工程計(jì)劃在十四五期間實(shí)施完成，其余6個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展前期工作。主要建設(shè)內(nèi)容為實(shí)施坡封禁治理、保土耕作、水土保持林栽植等水土保持措施，治理面積合計(jì)68.52km2。

第三節(jié)加強(qiáng)重點(diǎn)河湖生態(tài)保護(hù)和綜合治理

“十四五”期間，加大重點(diǎn)河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)和綜合治理力度，實(shí)施重點(diǎn)河流、河段、湖庫(kù)生態(tài)修復(fù)。規(guī)劃實(shí)施綦河流域水環(huán)境綜合治理（一期）PPP項(xiàng)目、登瀛河水生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程、橋河水生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程、沙溪河水系連通工程，適時(shí)建設(shè)北渡片區(qū)河流水生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程、鎮(zhèn)紫河河道綜合治理工程、通惠河后溪河段河道綜合治理工程、觀(guān)音河河道綜合治理工程、丁山河河道綜合治理工程、玉明河大羅河段綜合治理工程、扶歡河河道綜合治理工程等11個(gè)重點(diǎn)河流區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)與治理工程。達(dá)到改善河流水質(zhì)，修復(fù)河流水生態(tài)，治理河流水環(huán)境，提升河道景觀(guān)環(huán)境的目的。

第四節(jié)持續(xù)開(kāi)展水美鄉(xiāng)村建設(shè)

結(jié)合村莊建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)村鎮(zhèn)人口密集、河道淤積堵塞嚴(yán)重、水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出的農(nóng)村，開(kāi)展農(nóng)村水系綜合整治，建設(shè)水美鄉(xiāng)村。

“十四五”期間續(xù)建完成綦江區(qū)水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)工程，開(kāi)展丁山河流域水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)工程前期工作，綜合治理河道長(zhǎng)61.2km,對(duì)淤積嚴(yán)重的河段進(jìn)行清淤，保證河道通暢、河道岸線(xiàn)整治等。從而恢復(fù)河湖基本功能，修復(fù)河道空間形態(tài)，改善河湖水環(huán)境質(zhì)量。

第五節(jié)促進(jìn)農(nóng)村小水電綠色發(fā)展

以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、保護(hù)山區(qū)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)村小水電安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村小水電現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村小水電規(guī)范發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展。“十四五”期間，規(guī)劃實(shí)施5條流域電站綠色水電創(chuàng)建及標(biāo)準(zhǔn)化改造工程，提高電站安全生產(chǎn)水平。

專(zhuān)欄5：河湖保護(hù)與修復(fù)工程

第六章強(qiáng)化管理能力建設(shè)，提升公眾服務(wù)水平

第一節(jié)依法治水管水，維護(hù)良好水事秩序

認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》等涉水法律法規(guī)，強(qiáng)化水利法治建設(shè)，進(jìn)一步修訂完善涉水規(guī)范性文件，加強(qiáng)水利法治機(jī)構(gòu)和法治隊(duì)伍能力建設(shè)，逐步建立健全涉水法治體系。全面推行“行政執(zhí)法公示制度、全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核”三項(xiàng)制度。嚴(yán)厲打擊非法采砂、水土保持、涉河建設(shè)、河庫(kù)空間、水文設(shè)施等領(lǐng)域違法行為，深入推進(jìn)水政執(zhí)法與刑事司法銜接，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)。積極探索創(chuàng)新水行政執(zhí)法機(jī)制體制，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+水行政執(zhí)法”建設(shè)。加強(qiáng)水利法治宣傳教育，做好水利行政復(fù)議、行政訴訟和信訪(fǎng)調(diào)解，有效化解水事矛盾糾紛。積極支持水生態(tài)環(huán)境公益訴訟。

第二節(jié)嚴(yán)格水資源管理，優(yōu)化水資源利用

以“合理分水、管住用水、系統(tǒng)護(hù)水”為目標(biāo)，深入實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度。完善水資源剛性約束指標(biāo)體系，研究制定水資源承載能力預(yù)警、取水許可告知承諾、生態(tài)流量管理等制度，強(qiáng)化水資源在規(guī)劃決策、項(xiàng)目建設(shè)布局及區(qū)域發(fā)展中的剛性約束作用。全面開(kāi)展水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，完成重要河流水量分配，基本形成全流域水量分配格局。切實(shí)加強(qiáng)取用水許可管理，深入推進(jìn)取水許可告知承諾制改革，全面實(shí)施取水許可電子證照，完善取水許可限批工作制度，優(yōu)化水資源監(jiān)控系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)水資源水環(huán)境保護(hù)，抓好河流生態(tài)流量和地下水管控指標(biāo)確定，加強(qiáng)國(guó)家級(jí)、市級(jí)重要飲用水水源地和控制斷面水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)，建立生態(tài)流量、水量監(jiān)測(cè)預(yù)警和調(diào)度機(jī)制。

第三節(jié)深化“放管服”改革，提升服務(wù)水平

持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)間、減跑動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)、許可公示和“一窗受理、一窗出件”“好差評(píng)”等制度，持續(xù)推進(jìn)“一件事一次性辦”，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，降低市場(chǎng)主體制度性交易成本。推廣水土保持、水資源論證區(qū)域評(píng)估和告知承諾制等審批新模式，探索實(shí)施涉水專(zhuān)題“一稿制”“零跑動(dòng)”審批新方式，積極探索和推廣購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)開(kāi)展技術(shù)審查。堅(jiān)持陽(yáng)光用權(quán)，做好行政審批事項(xiàng)事中事后監(jiān)管。

第四節(jié)強(qiáng)化河湖監(jiān)管，推進(jìn)幸福河湖建設(shè)

嚴(yán)格涉河建設(shè)項(xiàng)目和河道采砂監(jiān)管，深入推進(jìn)“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化。實(shí)行河庫(kù)水域岸線(xiàn)、河道采砂、水能資源等河道、水庫(kù)開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)分區(qū)管理，明確河庫(kù)開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)要求，充分發(fā)揮河庫(kù)功能，有序推進(jìn)河庫(kù)休養(yǎng)生息。完善河道等級(jí)劃分，研究制定河道分級(jí)管理意見(jiàn)。

強(qiáng)化河道管理基礎(chǔ)工作，全面劃定河湖管理范圍，開(kāi)展河湖水域岸線(xiàn)登記。加強(qiáng)河湖空間用途管制，建立建設(shè)項(xiàng)目占用水利設(shè)施和水域岸線(xiàn)補(bǔ)償制度。按照分級(jí)管理的原則，落實(shí)河庫(kù)管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，完善河庫(kù)管護(hù)標(biāo)注體系和監(jiān)督考核機(jī)制。全面推行河道砂石資源費(fèi)公開(kāi)拍賣(mài)制度，規(guī)范河道采砂行為，確保行洪安全，河勢(shì)穩(wěn)定。強(qiáng)化河湖管理能力建設(shè)，因地制宜推行“河長(zhǎng)制”等管理責(zé)任機(jī)制。積極運(yùn)用衛(wèi)星遙感等先進(jìn)技術(shù)強(qiáng)化河庫(kù)監(jiān)控，堅(jiān)決依法查處非法侵占河湖、非法采砂等行為。

第五節(jié)創(chuàng)新工程管理，提高建設(shè)運(yùn)營(yíng)能力

抓好水利工程建設(shè)管理。建立水利工程智慧建管平臺(tái)，積極推廣BIM等技術(shù)，加強(qiáng)水利工程建設(shè)全生命周期、全要素智慧管理，對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)、監(jiān)理、進(jìn)度、施工、質(zhì)量、資金、變更、合同、驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行清單式管理、全流程監(jiān)控。持續(xù)開(kāi)展以水利安全文明工地建設(shè)為重要抓手，以施工現(xiàn)場(chǎng)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理為重要依托，以爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，爭(zhēng)創(chuàng)大禹獎(jiǎng)等國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)為主導(dǎo)目標(biāo)，全面全方位提升水利工程建設(shè)管理水平。加強(qiáng)水利工程造價(jià)管理和服務(wù)。完善水利市場(chǎng)誠(chéng)信體系構(gòu)建及評(píng)價(jià)運(yùn)用機(jī)制，創(chuàng)新水利工程質(zhì)量檢測(cè)方式，確保工程質(zhì)量“百年大計(jì)”。

加強(qiáng)水利工程安全運(yùn)行管理。建立健全已成水庫(kù)安全責(zé)任體系，落實(shí)管理制度，加強(qiáng)安全隱患排查治理，完善水庫(kù)大壩雨水情測(cè)報(bào)和安全監(jiān)測(cè)設(shè)施。加快推進(jìn)水庫(kù)、堤防、水閘劃界確權(quán)工作。加強(qiáng)水利工程水量調(diào)度管理，提升水利工程調(diào)度科學(xué)化、規(guī)范化、智能化水平。建立水庫(kù)安全鑒定、除險(xiǎn)加固、維修養(yǎng)護(hù)常態(tài)化管護(hù)機(jī)制，完善考核制度和激勵(lì)措施。推進(jìn)水利工程規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散管理的小型水庫(kù)推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、集中管理和“以大帶小”管護(hù)模式，充分發(fā)揮已成水利工程效益。

第六節(jié)深入實(shí)施后期扶持，改善移民生產(chǎn)生活條件

深入實(shí)施大中型水庫(kù)移民后期扶持政策，改善庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)生產(chǎn)生活條件。以移民美麗家園建設(shè)為抓手，實(shí)施區(qū)縣級(jí)示范項(xiàng)目，促進(jìn)集中移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)更加完善，村莊環(huán)境干凈、整潔、有序。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為突破，因地制宜扶持特色產(chǎn)業(yè)，建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)產(chǎn)業(yè)興、百姓富。以和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，及時(shí)足額發(fā)放后期扶持直補(bǔ)資金，開(kāi)展多渠道、多層次、多類(lèi)型創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，補(bǔ)齊散居移民基礎(chǔ)設(shè)施短板。加強(qiáng)后期移民資金監(jiān)管，確保移民后期扶持政策落地落實(shí)。

第七節(jié)完善體制機(jī)制，提升水治理能力

推進(jìn)優(yōu)化水資源、河湖岸線(xiàn)、水土保持等管理，統(tǒng)籌監(jiān)管與執(zhí)法的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)水利監(jiān)管執(zhí)法常態(tài)化、規(guī)范化。探索建立水利“一張圖”動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化水工程、水生態(tài)空間管控。探索水利工程“并聯(lián)式”驗(yàn)收新模式，開(kāi)展主體竣工驗(yàn)收和征地移民等專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收。建立水利資金集中統(tǒng)籌和競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)機(jī)制，充分發(fā)揮項(xiàng)目集聚效應(yīng)、疊加效應(yīng)。創(chuàng)新水庫(kù)移民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極探索“飛地經(jīng)濟(jì)”“物業(yè)經(jīng)濟(jì)”新模式，深化移民后期扶持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目形成資產(chǎn)“三權(quán)”改革。推動(dòng)水利工程管護(hù)和效益發(fā)揮機(jī)制改革，開(kāi)展市場(chǎng)化、社會(huì)化管理模式試點(diǎn)。探索推行河道物業(yè)化管理。適時(shí)推進(jìn)水利非稅收入征管體制改革，做好水資源費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)、砂石資源費(fèi)等征管改革。探索水利工程保險(xiǎn)機(jī)制。加強(qiáng)水利工程質(zhì)量管理體制改革，推進(jìn)建立與現(xiàn)代工程管理相適應(yīng)的建管體系。

第七章提升科技文化水平，促進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展

第一節(jié)創(chuàng)新水利科技文化體制機(jī)制

完善科技管理基礎(chǔ)制度，支持設(shè)立水利科研機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)，建立健全水利科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研”一體化機(jī)制。加強(qiáng)水文化宣傳，促進(jìn)水文化的保護(hù)傳承及弘揚(yáng)。推進(jìn)水文化與旅游等融合發(fā)展。

第二節(jié)強(qiáng)化水利新技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用

結(jié)合工作現(xiàn)狀所需，研究和發(fā)展包括農(nóng)業(yè)節(jié)水、防洪保安、水土保持、河庫(kù)生態(tài)修復(fù)、村鎮(zhèn)供水等方面的水利科技項(xiàng)目。提煉并開(kāi)展課題攻關(guān)，積極推進(jìn)BIM、盾構(gòu)、頂管等新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新材料以及前沿技術(shù)在水利工程中的應(yīng)用。加強(qiáng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)與傳統(tǒng)水利有效集成和融合發(fā)展。

第三節(jié)保護(hù)傳承弘揚(yáng)水文化

提升打造水文化內(nèi)涵。在水利工程建設(shè)中，因地制宜把當(dāng)?shù)厝宋臍v史、傳統(tǒng)文化、自然風(fēng)光等元素融合進(jìn)去，體現(xiàn)先進(jìn)設(shè)計(jì)理念，提升水文化內(nèi)涵，打造水文化帶（基地）。加強(qiáng)水利文化景觀(guān)建設(shè)。依托丁山湖、茶樹(shù)灣水庫(kù)、紅花湖、梅家溝水庫(kù)、響馬河、清溪河等河庫(kù)湖資源，全力打造水利風(fēng)景旅游區(qū)，保護(hù)傳承水文化，助推全域旅游發(fā)展。

建設(shè)水情教育基地，推進(jìn)中小學(xué)生水情教育工作；開(kāi)展重點(diǎn)水利工程、水利服務(wù)民生、水利改善生態(tài)環(huán)境等宣傳工作；定期組織社會(huì)群眾和中小學(xué)生參觀(guān)水利工程；開(kāi)展水利宣傳人才培訓(xùn)工作。

第四節(jié)加快推進(jìn)智慧水利建設(shè)

“十四五”期間，充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，著力提升水利公共服務(wù)水平，以互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新為突破，提高水利數(shù)據(jù)和平臺(tái)利用效率，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”水利公共服務(wù)。結(jié)合重慶市綦江區(qū)水利信息化建設(shè)現(xiàn)狀和業(yè)務(wù)需求，規(guī)劃綦江區(qū)水利感知體系建設(shè)、完善水利信息網(wǎng)、構(gòu)建統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心、重點(diǎn)水利業(yè)務(wù)應(yīng)用等多方面內(nèi)容，作為綦江區(qū)智慧水利先期實(shí)施重點(diǎn)工程。

同時(shí)，加強(qiáng)綦江區(qū)水文站網(wǎng)建設(shè)，興建15個(gè)雨量站，布設(shè)14處自動(dòng)水位儀，在超過(guò)100km2的支流建設(shè)水文站，新建羊蹬站作為藻渡水庫(kù)入庫(kù)站，對(duì)古南水文站實(shí)施水毀修復(fù)和改造；研制基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的水文應(yīng)急監(jiān)測(cè)信息管理平臺(tái)。

專(zhuān)欄6：水利科技文化工程

第八章激發(fā)改革活力，破解水利發(fā)展瓶頸

按照“重創(chuàng)新、破瓶頸、激活力”的思路，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破除水利改革發(fā)展瓶頸，增強(qiáng)水利發(fā)展后勁。

第一節(jié)創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，保障水利建設(shè)資金需求

保持適度財(cái)政投資強(qiáng)度。繼續(xù)將水利作為公共財(cái)政投入的優(yōu)先領(lǐng)域，完善公共財(cái)政水利投入政策，保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定。加大地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券支持水利建設(shè)力度。對(duì)資金預(yù)算實(shí)行全過(guò)程績(jī)效管理，提高資金使用效益。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金，鼓勵(lì)信用優(yōu)良企業(yè)通過(guò)企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)榷喾N方式籌措。重大引調(diào)水和大型水庫(kù)等重大水利工程實(shí)行“一事一議”“一項(xiàng)目一方案”的投融資方案。

創(chuàng)新項(xiàng)目投融資方式。統(tǒng)籌增量項(xiàng)目建設(shè)和存量資產(chǎn)盤(pán)活，積極引入戰(zhàn)略投資者、鼓勵(lì)社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)，構(gòu)建多元化、多層次、多渠道的投融資體系。結(jié)合綦江實(shí)際，綜合運(yùn)用建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)（BOO）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)—轉(zhuǎn)入（BOOT）、轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交（TOT）、改建—運(yùn)營(yíng)—移交（ROT）和PPP 等多種方式推進(jìn)水利領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。探索選擇一批已成水利工程，通過(guò)股權(quán)出讓、委托經(jīng)營(yíng)、整合改制、資產(chǎn)證券化（REITs）等方式，吸引社會(huì)資本參與，所籌資金用于水利工程建設(shè)。

推進(jìn)一體化建設(shè)運(yùn)營(yíng)。加快國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化改革，推進(jìn)水利投融資平臺(tái)的市場(chǎng)化改造。鼓勵(lì)并推進(jìn)實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化，實(shí)行水源工程、供水排水、污水處理、中水回用等一體化建設(shè)運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)水利資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)管理，因地制宜發(fā)展水中經(jīng)濟(jì)，對(duì)公益性較強(qiáng)的水利工程，可采取配置經(jīng)營(yíng)性資源，或與經(jīng)營(yíng)性較強(qiáng)的自來(lái)水廠(chǎng)、旅游、康養(yǎng)等項(xiàng)目組合開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，吸引社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)水源建設(shè)同供水市場(chǎng)的銜接，提升水資源優(yōu)化配置能力。

第二節(jié)推動(dòng)產(chǎn)權(quán)制度改革，激發(fā)水利發(fā)展活力

積極推進(jìn)農(nóng)村水利集體資產(chǎn)“確權(quán)、賦權(quán)、活權(quán)”，盤(pán)活農(nóng)村水利集體資產(chǎn)，穩(wěn)妥有序開(kāi)展農(nóng)村水利集體資產(chǎn)“三變”改革；積極推進(jìn)農(nóng)村供水、水土保持、移民后期扶持等水利財(cái)政資金股權(quán)化改革，讓農(nóng)村集體組織和農(nóng)民持股，享有股份權(quán)利。以產(chǎn)權(quán)責(zé)任明晰化、管護(hù)模式科學(xué)化、運(yùn)行機(jī)制高效化、經(jīng)費(fèi)保障制度化、監(jiān)督機(jī)制規(guī)范化為引領(lǐng)，持續(xù)鞏固提升小型水利工程管理體制改革成果。

第三節(jié)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)水利高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

加強(qiáng)水利人才隊(duì)伍建設(shè)。為適應(yīng)水安全保障新要求，要全面提升水利系統(tǒng)干部隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)水利勘測(cè)設(shè)計(jì)、建設(shè)管理和依法行政能力。加大基層水利職工在職教育和培訓(xùn)力度，完善人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)水利技能人才培養(yǎng)選拔，充分發(fā)揮技能人才作用。積極支持水利人才橫向、縱向輸送，加快人才流動(dòng)速度。大力引進(jìn)、培養(yǎng)和選拔專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才為綦江區(qū)水利科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。

第九章南部中低山區(qū)水安全保障規(guī)劃

第一節(jié)區(qū)域基本情況

本區(qū)域主要分布在綦江區(qū)南部藻渡河、松坎河、羊渡河中下游的河谷丘陵地帶，以中低山深丘為主，一般海拔300m—800m。鄰近貴州省,包括趕水鎮(zhèn)、安穩(wěn)鎮(zhèn)、打通鎮(zhèn)、石壕鎮(zhèn)共4個(gè)鎮(zhèn)。幅員面積520.2km²，2020年常住總?cè)丝?8.25萬(wàn)人，占全區(qū)人口的22.24%；GDP73.45億元，占全區(qū)的14.68%；耕地面積27.9萬(wàn)畝，占全區(qū)的19.53%，其中農(nóng)田有效灌溉面積4.19萬(wàn)畝，占全區(qū)的12.12%。

在分區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略上該區(qū)域劃分為資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，是綦江區(qū)重要的工業(yè)基地，規(guī)劃發(fā)展重點(diǎn)為：支持打通鎮(zhèn)、石壕鎮(zhèn)、趕水鎮(zhèn)、安穩(wěn)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)實(shí)施一批基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善、產(chǎn)業(yè)接續(xù)、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)展壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

2020年，該區(qū)域目前共有4座小（1）型水庫(kù)，12座小（2）型水庫(kù)，水庫(kù)總庫(kù)容1179.93萬(wàn)m3，興利庫(kù)容944.52萬(wàn)m3，年均供水量880萬(wàn)m3。還有一些山坪塘等蓄水工程，其中山坪塘年均供水量為128萬(wàn)m3，引提水工程年均供水量3269.5萬(wàn)m3。

第二節(jié)存在問(wèn)題分析

工程性缺水突出，城鄉(xiāng)供水安全保障程度不高。一是工程水源保障能力弱。該區(qū)域水庫(kù)工程只有4座小（1）型水庫(kù)，12座小（2）型水庫(kù)，骨干水源工程少，根據(jù)水資源供需平衡分析，基準(zhǔn)年及規(guī)劃年均存在較嚴(yán)重缺水現(xiàn)象，無(wú)法提供水源安全保障。二是供水設(shè)施覆蓋率不足。區(qū)域規(guī)模化水廠(chǎng)未全覆蓋，部分水廠(chǎng)超負(fù)荷運(yùn)行，農(nóng)村部分供水管網(wǎng)等設(shè)施老化，影響群眾用水安全。

防洪減災(zāi)體系不完善，防洪能力不強(qiáng)。該區(qū)域位于藻渡河、松坎河、羊渡河中下游的河谷丘陵地帶，一是防洪基礎(chǔ)能力不強(qiáng)。過(guò)境洪水峰量大、持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，區(qū)域防洪工程措施未達(dá)到規(guī)定防洪標(biāo)準(zhǔn)。防汛預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)不完善，水文監(jiān)測(cè)尚未實(shí)現(xiàn)有防洪任務(wù)的河流全覆蓋，墑情監(jiān)測(cè)水平較低。大中型攔蓄洪水設(shè)施少，上游大型藻渡水庫(kù)等尚未建成，缺乏骨干大中型水庫(kù)攔蓄洪水。二是山洪災(zāi)害防治難度大。近年極端天氣增多，山洪災(zāi)害事件頻發(fā)，且涉及面廣，山洪與滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害伴隨發(fā)生，災(zāi)害損失日趨嚴(yán)重，加之山洪災(zāi)害有突發(fā)性、偶然性等特征，致使防治難度極大。三是洪災(zāi)損失較大。隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、人口財(cái)富集聚加快，同等量級(jí)洪水造成的洪災(zāi)損失將越來(lái)越大，對(duì)防洪保安全的要求越來(lái)越高，保障防洪安全任務(wù)將更加艱巨。

水科技水文化基礎(chǔ)薄弱，影響水利高質(zhì)量發(fā)展。一是水科技較薄弱。人才隊(duì)伍建設(shè)方面，區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利人才存在不足，水利科技創(chuàng)新方面，科研平臺(tái)缺乏，體制機(jī)制尚未有效建立，科技研究薄弱；水利信息化、智慧化水平不高。二是水文化培育尚不完善。水利遺產(chǎn)、水文化古跡、紅色革命文化精神挖掘保護(hù)弘揚(yáng)不夠。水利高質(zhì)量發(fā)展需要加快水利科技創(chuàng)新，通過(guò)實(shí)施藻渡水庫(kù)等重大水利工程，攻克一批技術(shù)難關(guān)、研發(fā)一批新技術(shù)新工藝、應(yīng)用一批新技術(shù)新成果，有效提升水利科技含量。

第三節(jié)規(guī)劃任務(wù)

針對(duì)南部四鎮(zhèn)水安全所存在的問(wèn)題，水安全保障“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)從防洪減災(zāi)、城鄉(xiāng)供水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、水利科技文化三個(gè)方面進(jìn)行分項(xiàng)規(guī)劃。

1．加強(qiáng)防洪減災(zāi)工程建設(shè)

十四五期間，防洪減災(zāi)治理重點(diǎn)從綦江干流綜合治理工程、中小河流治理工程、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、山洪溝治理工程等方面規(guī)劃。其中，中小河流治理工程規(guī)劃7項(xiàng)，重要支流綜合治理工程規(guī)劃、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程規(guī)劃、山洪溝治理工程分別規(guī)劃1項(xiàng)。

專(zhuān)欄7：南部四鎮(zhèn)防洪減災(zāi)工程

2．城鄉(xiāng)供水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

“十四五”期間，城鄉(xiāng)供水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)從水資源節(jié)約建設(shè)、水源工程建設(shè)、城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)3個(gè)方面開(kāi)展工作。

其中，水資源節(jié)約建設(shè)方面，配合全區(qū)開(kāi)展縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，建設(shè)節(jié)水型居民小區(qū)、節(jié)水型單位、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水宣傳。

水源工程方面，規(guī)劃實(shí)施藻渡大型水庫(kù)，開(kāi)展安江大型水庫(kù)、獐獅壩中型水庫(kù)的前期工作，開(kāi)展青明堂小（1）型水庫(kù)的前期工作，適時(shí)建設(shè)馬龍小（1）型水庫(kù)，實(shí)施建設(shè)其他小型水源工程。待規(guī)劃水源工程建成后，可有效保障南部片區(qū)生產(chǎn)及生活用水。

城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)方面，通過(guò)對(duì)安穩(wěn)鎮(zhèn)、打通鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)進(jìn)行水廠(chǎng)擴(kuò)網(wǎng)建設(shè)，對(duì)石壕鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)新建規(guī)模化水廠(chǎng)，改造趕水鎮(zhèn)輸水管道，并完善相應(yīng)的管網(wǎng)配套設(shè)施，形成城鄉(xiāng)供水一體化供水網(wǎng)。

專(zhuān)欄8：南部四鎮(zhèn)城鄉(xiāng)供水工程

3．水利科技文化工程

“十四五”期間，水利科技文化工程從水利科技發(fā)展、水利教育與宣傳、智慧水利建設(shè)方面開(kāi)展工作。

專(zhuān)欄9：水利科技文化工程

第十章環(huán)境影響評(píng)價(jià)

第一節(jié)主要環(huán)境現(xiàn)狀

自然地理狀況。綦江區(qū)（不含萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)）位于重慶市西南部、長(zhǎng)江南岸綦江流域的中上游，地處四川盆地東南邊緣，介于華瑩山帚狀山脈向南傾沒(méi)部分與大婁山山脈向北延伸部分之間，境內(nèi)山巒起伏，溝谷深切，高低懸殊。地勢(shì)呈南高北低走勢(shì)，以山地、丘陵為主，山地占67.6%，丘陵占32.4%，海拔高188m—1814m，城區(qū)海拔254.8m。綦江區(qū)屬中亞熱帶濕潤(rùn)氣候區(qū)，具有夏長(zhǎng)冬短，四季分明，冬少?lài)?yán)寒，夏多炎熱，熱量豐富，雨量充沛，日照時(shí)數(shù)多，雨熱同季，無(wú)霜期長(zhǎng)等氣候特點(diǎn)。多年平均年降水量為1040.1mm（1970—2016年），降水時(shí)空分布不均勻，5—9月降水量平均占全年總量的70%。

生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)。全區(qū)劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)面積170.09km2，占全區(qū)總面積的7.8%，森林生態(tài)系統(tǒng)是我區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的主要生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型。其中，Ⅱ級(jí)保護(hù)林地和國(guó)家級(jí)公益林616.2km2，古劍山—清溪河市級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)71.70km2，長(zhǎng)田市級(jí)森林公園7km2，古劍山市級(jí)森林公園8km2，萬(wàn)隆縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)47.87km2，長(zhǎng)田縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)198.51km2，老瀛山市級(jí)自然保護(hù)區(qū)34.10km2，重慶綦江國(guó)家地質(zhì)公園99.8km2。重慶綦江通惠河國(guó)家濕地公園4.54km2。

第二節(jié)主要環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)

規(guī)劃方案涉及的水源、防洪、水生態(tài)、科技文化等工程建設(shè)將對(duì)環(huán)境影響產(chǎn)生一定影響，主要表現(xiàn)在以下方面：

環(huán)境敏感區(qū)影響。通過(guò)復(fù)核，本次規(guī)劃水庫(kù)基本可以避讓生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)。工程建設(shè)區(qū)域基本不占生態(tài)紅線(xiàn)或占用少量生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，但工程建設(shè)、水庫(kù)蓄水等會(huì)對(duì)植物生長(zhǎng)環(huán)境、動(dòng)物棲息地、水土流失等造成一定影響。

水資源承載能力影響。綦江現(xiàn)狀當(dāng)?shù)厮Y源開(kāi)發(fā)利用率較低。通過(guò)規(guī)劃渝南水資源配置工程，針對(duì)該地區(qū)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水供需矛盾，從藻渡水庫(kù)等大型水庫(kù)作為水塔取水，增加綦江區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用率。

水環(huán)境影響。水庫(kù)等蓄水工程可能會(huì)帶來(lái)一定水環(huán)境影響，水庫(kù)蓄水后，水體交換能力變差，在庫(kù)灣和支流回水區(qū)等局部水域可能出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象。壩址下游河道由于流量減少、水位下降等因素，納污能力降低。綦江區(qū)屬于山丘區(qū)，大部分蓄水工程壩高水深，水庫(kù)存在水溫分層現(xiàn)象，對(duì)灌溉作物有一定影響，但可從設(shè)計(jì)上采取分層取水等措施，結(jié)合長(zhǎng)距離輸水，水溫對(duì)灌溉作物的影響將減小。

生態(tài)環(huán)境影響。水庫(kù)蓄水可能引起水生浮游動(dòng)植物、底棲動(dòng)物的增加，庫(kù)區(qū)魚(yú)類(lèi)生長(zhǎng)環(huán)境改變，魚(yú)的種類(lèi)可能發(fā)生一定改變，對(duì)庫(kù)周原有陸生動(dòng)物植物帶來(lái)一定不利影響，但水庫(kù)蒸發(fā)增加降水，為庫(kù)周陸生動(dòng)植物的生長(zhǎng)創(chuàng)造有利條件。各類(lèi)工程建設(shè)期，工程區(qū)占地范圍內(nèi)原有地貌將遭受不同程度的破壞，可能造成水土流失，降低土地生產(chǎn)力，引起河道淤積等。移民安置區(qū)、水庫(kù)蓄水區(qū)等區(qū)域原有生態(tài)平衡因新區(qū)建設(shè)、水庫(kù)蓄水而發(fā)生改變，需通過(guò)一定的調(diào)整期重新達(dá)到新的平衡狀態(tài)。

水文情勢(shì)影響。規(guī)劃建設(shè)蓄水工程以中小型為主，蓄水工程大多分布在中小支流，壩址以上河道較短，流量較小，蓄水工程建設(shè)會(huì)在支流上形成一定的靜水區(qū)域，水體增大，泥沙容易沉降，下游河道一定范圍內(nèi)將發(fā)生明顯減水，水位降低，流速減緩，規(guī)劃實(shí)施對(duì)江河支流水文情勢(shì)有一定影響。同時(shí)，對(duì)水庫(kù)下游沿河取用水對(duì)象取水影響較大。

地質(zhì)環(huán)境影響。工程建設(shè)對(duì)環(huán)境地質(zhì)的影響主要表現(xiàn)在岸坡穩(wěn)定等方面。水庫(kù)、堤防護(hù)岸、隧道等工程開(kāi)挖，可能影響原自然邊坡、山體穩(wěn)定平衡，導(dǎo)致滑坡、錯(cuò)動(dòng)、坍滑等。水庫(kù)蓄水和水位變動(dòng)可能影響滑坡體、邊坡、山體的內(nèi)在作用力和平衡，破壞庫(kù)岸及山體結(jié)構(gòu)，可能誘發(fā)庫(kù)岸滑坡和滑坡體失穩(wěn)。同時(shí)，水庫(kù)蓄水、隧洞開(kāi)挖等，將引起工程區(qū)域一定范圍的地下水位壅高或降低，引起地下徑流系統(tǒng)改變，從而對(duì)地表生態(tài)環(huán)境造成一定影響。

社會(huì)環(huán)境影響。水庫(kù)等工程建設(shè)的淹沒(méi)和占地較大，移民安置不當(dāng)可能引發(fā)一些社會(huì)問(wèn)題。移民后靠安置、移民新區(qū)建設(shè)、專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施復(fù)建等可能造成水土流失，破壞區(qū)域植被，對(duì)周邊范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境造成不利影響。

其它環(huán)境影響。空氣環(huán)境、聲環(huán)境、固體廢棄物環(huán)境影響，以及對(duì)人群健康的影響主要來(lái)自于規(guī)劃工程建設(shè)期及水庫(kù)蓄水期。工程施工可能產(chǎn)生大量土石渣料臨時(shí)堆放及永久丟棄，容易造成水土流失，引起土地退化、河道淤積等；工程施工期產(chǎn)生的“三廢”及噪聲污染等也將對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裆睢⑸a(chǎn)和交通等帶來(lái)不同程度的干擾和暫時(shí)影響。

第三節(jié)環(huán)境影響減緩對(duì)策和措施

規(guī)劃實(shí)施后，有顯著的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。但水庫(kù)蓄水、移民安置、大量點(diǎn)線(xiàn)工程建設(shè)將對(duì)局部地區(qū)帶來(lái)一定不利環(huán)境影響，水利工程建設(shè)所引起的環(huán)境影響問(wèn)題不容忽視，需采取一定的對(duì)策措施，盡量減少環(huán)境影響。

堅(jiān)持節(jié)約和綠色發(fā)展理念。加強(qiáng)用水總量控制，減少對(duì)水資源的過(guò)度消耗。水資源開(kāi)發(fā)利用要高度重視對(duì)河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)，水資源配置要保障河流的基本生態(tài)環(huán)境用水要求，維持河道生態(tài)流量。水資源利用要按照減量化、再利用、資源化的原則，加快建立全社會(huì)的水資源高效循環(huán)利用體系，提高水資源的利用效率和效益，推進(jìn)水資源可持續(xù)利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

認(rèn)真落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度。高度重視水利工程建設(shè)的不利環(huán)境影響，加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的水土保持及環(huán)境影響評(píng)價(jià)等前期工作，高度重視重要生態(tài)環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)的保護(hù)。強(qiáng)化對(duì)工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理的全過(guò)程監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，落實(shí)水土保持和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等措施，最大程度地減少規(guī)劃實(shí)施的不利環(huán)境影響。

嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃水利工程應(yīng)盡量避免占用自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、飲用水源保護(hù)區(qū)等敏感目標(biāo)，盡量避免占用生態(tài)紅線(xiàn)；對(duì)不可避免占用生態(tài)紅線(xiàn)的工程，應(yīng)優(yōu)化工程布置，最大程度減少占用生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)面積。采取相關(guān)保護(hù)措施，最大程度減低工程建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。開(kāi)展重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)植物調(diào)查，落實(shí)保護(hù)對(duì)策和實(shí)施方案。水源工程建成后劃定飲用水水源地保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)。水庫(kù)項(xiàng)目應(yīng)關(guān)注低溫水對(duì)下游河流生態(tài)系統(tǒng)的影響，關(guān)注水庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化和對(duì)水生生態(tài)系統(tǒng)的影響。

嚴(yán)格保護(hù)土地資源和耕地資源。工程建設(shè)要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等規(guī)定，嚴(yán)格占地審批制度，保護(hù)寶貴的土地、耕地、林地等資源，堅(jiān)持節(jié)約集約用地，切實(shí)做好占地調(diào)整和補(bǔ)償工作，采取有力措施減少基本農(nóng)田損失造成的影響。

妥善做好移民安置工作。切實(shí)做好工程征地補(bǔ)償、搬遷安置和水庫(kù)移民后期扶持工作，確保被征地居民生活水平逐步提高，保障其合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。以人為本，科學(xué)規(guī)劃，充分調(diào)查，反復(fù)論證，編制切實(shí)可行的移民安置規(guī)劃，妥善安置，保護(hù)環(huán)境。

加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。制定突發(fā)性環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理措施，加強(qiáng)對(duì)水文、水資源、生態(tài)環(huán)境等敏感因素的監(jiān)測(cè)與控制，優(yōu)化和調(diào)整實(shí)施計(jì)劃和方案，把對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響控制在最低程度。

第十一章保障措施

綦江區(qū)水安全保障“十四五”規(guī)劃的實(shí)施，涉及全區(qū)社會(huì)各個(gè)層面，需要強(qiáng)有力的保障和支撐。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，強(qiáng)化各級(jí)政府水利工作責(zé)任，建立上下協(xié)同、執(zhí)行有力的工作機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。強(qiáng)化政府頂層設(shè)計(jì)、政策導(dǎo)向、投資主導(dǎo)和制度保障職能作用，建立健全政府主導(dǎo)、公眾參與、專(zhuān)家論證的決策機(jī)制，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的公眾監(jiān)督和科學(xué)民主決策。加強(qiáng)政府對(duì)部門(mén)之間協(xié)調(diào)和監(jiān)管，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高政府對(duì)水旱災(zāi)害、重大水污染事件、水事糾紛等水利突發(fā)性事件的預(yù)警和應(yīng)急處理能力，保證全區(qū)水安全保障規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)全面落實(shí)。

優(yōu)化政策供給。積極爭(zhēng)取中央和市級(jí)水利資金投入，爭(zhēng)取政府專(zhuān)項(xiàng)資金支持水利建設(shè)，千方百計(jì)用好重慶市“十四五”水源工程建設(shè)政策；多措并舉，拓寬水利投融資渠道，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)信貸資金支持和社會(huì)力量參與水利建設(shè)與運(yùn)行。

注重規(guī)劃執(zhí)行。明確規(guī)劃重大項(xiàng)目、重大政策和重大改革舉措的責(zé)任人和進(jìn)度節(jié)點(diǎn)，有序推進(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施。搶抓項(xiàng)目前期落實(shí)，積極協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)研究解決項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃選址、用地預(yù)審、征地移民等重大問(wèn)題，加快審批進(jìn)度，積極籌措資金，助推項(xiàng)目上馬開(kāi)工建設(shè)。

強(qiáng)化科學(xué)評(píng)估。建立規(guī)劃實(shí)施督促檢查機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)和重大任務(wù)完成情況評(píng)價(jià)開(kāi)展規(guī)劃中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估；創(chuàng)新監(jiān)測(cè)方式，科學(xué)進(jìn)行評(píng)估；強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用，及時(shí)公開(kāi)規(guī)劃相關(guān)信息，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。