重慶市綦江區人民政府辦公室關于印發區政府規范性文件制定程序管理規定的通知
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???????????????????????????????重慶市綦江區人民政府辦公室
???????????????????????????????????????2019年12月31日
區政府規范性文件制定程序管理規定
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第一條 ?為進一步加強區政府規范性文件管理，提高區政府規范性文件制定質量，推進法治政府建設，根據《重慶市行政規范性文件管理辦法》（重慶市人民政府令329號）規定，結合我區實際，制定本規定。
第二條 ?本規定所稱區政府行政規范性文件，是指區政府或者區政府授權區政府辦公室，依照法定權限、程序制定并公開發布，涉及公民、法人和其他組織權利義務，具有普遍約束力，在一定期限內反復適用的公文。
第三條 ?各街道辦事處、各鎮人民政府、區政府各部門、在綦市屬機構或區政府指定的有關單位為區政府行政規范性文件的起草單位。起草單位具體負責以下流程事項：
（一）必要性和可行性調研。起草單位必須對制定區政府行政規范性文件的必要性、可行性進行深入研究，對所要解決的問題，擬確立的主要措施、實施效果等內容進行廣泛調研，并形成調研結果。涉及重大行政決策事項或者直接關系人民群眾切身利益，可能引起社會反響的，起草單位應當依據相關規定進行社會穩定風險評估。
（二）文件起草。起草單位安排具體人員負責起草形成文件初稿。涉及其他單位協同辦理的，起草單位應當通過書面函、專題論證等形式充分征求有關單位意見，協辦單位應及時提出修改意見并回復起草單位。有不同意見的，應當充分協商，未能達成一致意見的，起草單位應當在起草說明和上會說明中載明。涉及專業性、技術性較強的，可以組織相關領域的專家進行論證。涉及法律、法規、規章規定應當聽證的，起草單位應當組織召開聽證會。
（三）征求意見。除依法需要保密的外，起草單位應當通過區政府公眾信息網或者其他便于公眾知曉的方式對外征求公眾意見。涉及公民、法人或者其他組織重大利益調整的，起草單位應當采取座談會、論證會或者實地走訪等形式聽取利益相關方意見；涉及市場主體的，應當征求部分市場主體代表的意見。對收集到的每條意見，起草單位均應作出反饋和回應，對合理的意見應予采納，不采納的應說明理由，并在起草說明中載明。
（四）文件合法性審查。由起草單位承擔法制工作職責的科室或外聘法律顧問進行合法性、合理性審查。涉及市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等市場主體經濟活動的，應當進行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響。
（五）報送合法性審核。初稿經起草單位行政辦公會議審議、由主要負責人簽署后形成送審稿，報送區司法局合法性審核。起草單位應當報送下列材料：
1．提請審查的單位公函；
2．送審稿及起草說明；
3．法律法規依據；
4．必要性和可行性分析資料；
5．向其他單位征求意見及意見采納情況的有關材料；
6．履行論證或聽證程序的，報送論證或聽證報告；
7．向社會公開征求意見及意見采納情況的有關材料；
8．履行風險評估程序的，報送社會穩定風險評估報告；
9．履行公平競爭審查程序的，報送公平競爭審查材料；
10．起草單位內設法制科室或外聘法律顧問合法性審查意見和行政辦公會議決定的材料；
11．需要報送的其他材料。
報送審核的材料不符合前款規定的，應當將其退回起草單位或者通知起草單位補正材料。
第四條??區政府行政規范性文件的合法性審核由區司法局負責。區司法局合法性審核時間，原則上不超過5個工作日，最長不超過15個工作日。區司法局對初稿進行合法性審核后，按照《重慶市行政規范性文件管理辦法》（重慶市人民政府令329號）第二十四條之規定出具書面審核意見。
第五條 ?區政府行政規范性文件的完備性審核由區政府辦公室負責。送審稿經區司法局合法性審核后，報送區政府辦公室完備性審核。起草單位應當報送下列材料：
（一）送審稿及提請區政府常務會或全體會研究的匯報說明；
（二）法律法規依據；
（三）必要性和可行性分析資料；
（四）向其他單位征求意見及意見采納情況的有關材料；
（五）履行論證或聽證程序的，報送論證或聽證報告；
（六）向社會公開征求意見及意見采納情況的有關材料；
（七）履行風險評估程序的，報送社會穩定風險評估報告；
（八）履行公平競爭審查程序的，報送公平競爭審查材料；
（九）起草單位行政辦公會議決定材料；
（十）區司法局出具的合法性審核意見；
（十一）需要報送的其他材料。
第六條 ?區政府行政規范性文件應當提請區政府常務會或全體會審議決定，具體程序應按照《重慶市綦江區人民政府關于印發重慶市綦江區人民政府常務會議事規則的通知》（綦江府發〔2018〕36號）執行。集體審議未通過、需要進行重大修改的，應當在修改后按照本規定重新報送區司法局合法性審核。
因應對突發事件、保障重大公共利益等緊急情況，需要立即制定規范性文件，或者需要修改部分非重要條款的，經區政府主要負責人批準，可以簡化《重慶市行政規范性文件管理辦法》第十七條和第二十六條規定的程序（即向社會公開征求意見和區政府常務會或全體會議審議決定）。
第七條 ?區政府行政規范性文件的發文由區政府辦公室按照區政府發文規定執行。區政府行政規范性文件原則上用“綦江府發”和“綦江府辦發”文號印發，并嚴格按照《重慶市綦江區人民政府辦公室關于進一步完善行政規范性文件“三統一”制度的通知》（綦江府辦發〔2017〕8號）要求對區政府行政規范性文件進行統一登記、編號、公布管理。
區政府辦公室應當建立區政府行政規范性文件登記臺賬，記錄區政府行政規范性文件必要性和可行性調研、征求意見、合法性審核、集體審議、公開發布、報送備案、清理等信息。
區政府辦公室應當及時通過區政府公報、區政府公眾信息網等方式向社會公開發布區政府行政規范性文件。區政府公眾信息網建立區政府行政規范性文件庫和部門（街鎮）行政規范性文件庫，統一通過區政府公眾信息網文件庫對外公布文件目錄和文本，同時發布規范性文件政策解讀。
第八條 ?區政府行政規范性文件報送市司法局和區人大常委會備案由區司法局負責。區政府辦公室應當自公布區政府行政規范性文件之日起2個工作日內，告知區司法局向市司法局和區人大常委會報送備案材料。區司法局應當按照《重慶市行政規范性文件管理辦法》（重慶市人民政府令329號）第三十四條、第三十五條之規定以區政府的名義報送備案。
第九條 ?區政府行政規范性文件的評估由起草單位或實施單位負責。起草單位或實施單位應當按照《重慶市綦江區人民政府辦公室關于印發重慶市綦江區規范性文件實施后評估辦法的通知》（綦江府辦發〔2016〕58號）執行。
第十條 ?區政府行政規范性文件的清理由起草單位或實施單位負責。當區政府行政規范性文件所依據的法律法規規定發生變化時，起草單位或實施單位應當對區政府行政規范性文件及時組織清理；上級機關提出專項清理要求或區政府認為確有必要進行專項清理的，由區政府辦公室統一部署，區司法局牽頭推動，實施單位具體清理。實施單位將清理結果報送區司法局審核。經清理，擬修改的，起草單位或實施單位應當按照本規定程序重新制定后公布；擬廢止的，起草單位或實施單位應當按照區政府發文程序予以廢止。清理結果由區政府辦公室統一登記。
第十一條 ?街道辦事處、鎮人民政府、區政府部門以及其他有權制定行政規范性文件的單位自行制定本機關行政規范性文件。制定機關應當按照《重慶市行政規范性文件管理辦法》（重慶市人民政府令329號）要求，參照本規定制定本單位的行政規范性文件程序性管理辦法并嚴格組織實施。