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各街道辦事處、各鎮人民政府，區級有關部門，有關單位：

《重慶市綦江區消防救援事業發展“十四五”規劃（2021—2025年）》已經區政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

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???????????????????????????????????????重慶市綦江區人民政府辦公室

??????????????????????????2022年5月27日

重慶市綦江區消防救援事業發展

“十四五”規劃

（2021—2025年）

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為認真貫徹黨中央、國務院關于應急管理和消防救援工作的決策部署，加強和改進“十四五”時期全區消防救援工作，保障經濟社會發展，根據《中華人民共和國消防法》《重慶市消防條例》等法律法規以及《重慶市消防救援事業發展“十四五”規劃》等文件精神，編制本規劃。

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第一章 ?形勢分析

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第一節 ?“十三五”時期發展成果

“十三五”時期，全區深入貫徹落實市委、市政府決策部署，緊緊圍繞服務和保障經濟社會發展大局，大力推進消防治理體系和治理能力現代化建設，消防救援工作服務經濟社會發展、保障民生取得顯著成效，人民群眾安全感和滿意度不斷增強。

社會消防安全環境持續向好。全區以冬春、夏季火災防控為抓手，強化“高低大化”“老幼古標”等高風險對象大排查大整治，組織開展城鄉結合部、大型綜合體、地下工程、文博單位等重點領域專項檢查，深入開展消防安全專項整治三年行動，圓滿完成了黨的十九大、智博會、新中國成立70周年等100余項重大會議、活動安保工作。出臺《綦江區高層建筑消防安全提升計劃（2020—2022年）》，部署開展高層建筑突出問題、綜合治理等專項整治，厘清全區758棟高層建筑“隱患清單”和“責任清單”，累計完成205棟高層建筑消防用水問題整改工作，推動138個小區實現消防車道標識化管理，拆改可燃雨棚2297戶、突出外墻防護網22370萬戶，累計整改各類火災隱患3077余處。

“十三五”時期，全區共檢查單位3.6萬余家次，整治火災隱患5.8萬余處，掛牌督改重大火災隱患17處。全區共發生火災724起，死亡6人，直接財產損失1263.6萬元，未發生重大以上火災事故，社會面火災形勢整體平穩。

專欄1??“十三五”時期全區火災基本情況

社會化消防工作格局基本構建。全面貫徹落實《重慶市消防安全責任制實施辦法》，實體化運作區消防安全委員會，每季度、每年定期開展消防工作考核。各行業主管部門嚴格落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”要求，建立重點行業火災情況和突出問題通報制度，常態落實行業系統會商研判、季度例會、聯合檢查等工作機制。推動全區社會福利機構、學校、醫院等9類重點行業，按照《消防安全管理規定》和《消防安全自查導則》要求，深化消防安全標準化管理。指導社會單位持續開展“四個能力”達標創建和“三自主兩公開一承諾”制度（自主評估風險、自主檢查安全、自主整改隱患，向社會公開消防安全責任人、管理人，承諾本場所不存在突出風險隱患或者已落實防范措施）。扎實推進消防宣傳“五進”工作，建設應急消防科普教育基地1處，建成消防全媒體宣傳中心、消防主題公園、校園逃生體驗室各1處，公眾消防安全知曉率、關注度和參與度不斷提升，社會化消防工作格局邁上了新的臺階。

消防治理機制手段不斷創新。全面貫徹落實黨中央、國務院關于消防執法改革意見，按照《關于深化消防執法改革的實施意見》，順利完成消防審驗職能移交，全面推行“雙隨機、一公開”監管模式，試行公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全告知承諾制。推動將老舊居住建筑消防安全隱患問題納入全區老舊小區改造提升項目中進行加項，分三年逐步整改。為86家火災高危單位投保火災公眾責任險；向居民家庭、群租房、小旅館等“九小”場所推廣安裝獨立式火災探測報警器3000余個，簡易噴淋30余套；將火災事故財產損失納入全區巨災保險理賠范疇。將消防信息化與智慧城市建設一體規劃、同步推進，穩步推動城市遠程消防監控系統建設，完成一期50家單位試點建設，消防信息化服務經濟社會發展水平顯著提升。

公共消防基礎建設穩步推進。全面落實消防專項經費保障機制，統籌推進消防基礎設施和多元消防力量建設。新建消防站1個（通惠消防站）；購置各類消防執勤車輛9臺、救援裝備7000余件（套）；新建市政消火栓446個、取水設施15處，新增街鎮專職消防隊5支，建成重點單位微型消防站210個，城鄉公共消防基礎建設取得長足發展。

消防應急救援能力顯著提升。立足綦江區實際，加快推動消防救援隊伍轉型升級，著力打造指揮控制、作戰力量、作戰保障“三大體系”。構建一體化指揮體系，將全區4個消防救援站、10支專職消防隊、210個微型消防站和有資質的社會救援力量全部納入調度指揮體系，初步構建具備“一盤棋、一張圖、一鍵式”功能的消防指揮控制體系。組建建筑、森林等火災撲救作戰單元，2支站級水域救援編隊，1支涉疫勤務站級專業分隊，定期開展典型災害事故拉動演練，基本建成具備“集成化、專業化、機動化”特點的消防作戰力量體系。建立供水、供電、供氣、通信、醫療救護、交通運輸等部門救援力量、裝備物資、通信保障等應急輸轉和保障機制，形成“全災種、全天候、全地域”消防作戰保障體系。“十三五”期間，全區共接處警4625次，搶救765人，疏散被困人員18514人，成功處置了2020年“6·22”系列抗洪搶險救災、“6·28”康德城堡坎塌方事故、“9·27”重慶能投渝新能源松藻煤礦重大火災事故、“10·4”G75蘭海高速篆塘服務區甲醇罐車泄漏事故和2021年“1·24”扶歡兩河口甲醇罐車側翻起火事故等急難險重任務，全力確保了人民群眾生命財產安全。

專欄2??“十三五”時期全區警情基本情況

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第二節 ?“十四五”時期面臨的形勢

“十四五”時期，我國經濟社會轉向高質量發展階段，但發展不平衡不充分問題仍然突出，消防救援工作與經濟社會發展不適應、不協調的問題依然存在，城市抗御和應對火災及其他災害事故的綜合能力亟待加強和改進。

經濟社會高質量發展對消防安全提出更高要求。“十四五”時期，綦江區消防安全工作將以防范化解重大風險為抓手，實現經濟發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一，加快綦萬一體化同城化融合化步伐，打造主城都市區重要戰略支點，推動建設西部陸海新通道渝黔綜合服務區、渝黔合作先行示范區、資源型城市轉型升級發展試驗區和知名休閑旅游目的地，努力建好重慶“南大門”。

城市化進程加快給社會消防治理帶來新考驗。全區已建成高層建筑758棟，其中體量大于5萬平方米的大型商業綜合體4座；地下工程66處。這些建筑大多結構復雜、體量龐大、功能多樣、人員密集，造成群死群傷風險高。同時，伴隨產業轉移，我區城鄉結合部“三合一”場所違規住人、儲存、用火用電等動態隱患屢禁不止，給消防安全帶來新挑戰，城市安全運行進入消防風險上升期。

公眾消防安全素質有待進一步提升和加強。“十四五”時期，高品質生活實現長足進步，人民群眾對消防安全獲得感、幸福感、安全感有了更高要求。但目前我區公眾消防安全素質與經濟社會發展不相適應，全區消防安全常識知曉率較低。“十三五”時期，因居民消防安全意識不到位，用火用電不慎引發的火災占火災總數的60%以上，“小火亡人”更是占亡人總數的80%以上，公眾消防安全意識、初期火災撲救和應急疏散逃生能力亟待進一步提升和加強。

“全災種、大應急”任務需要給消防救援帶來新挑戰。我區集城市、農村、山區于一體，高層建筑、地下工程、大型商業綜合體、化工等世界性火災撲救難題，以及水域、山地等地域性救援任務在我區集中顯現，應急救援任務異常繁重。消防救援隊伍作為我區應急救援的主力軍和國家隊，機構改革后，職能任務已從處置單一災種向“全災種、大應急”轉變，現有消防救援力量與警情任務不相適應的問題較為突出。同時，滅火無人機、滅火機器人等“高、精、尖”裝備欠缺，消防力量體系和專業化水平還不能完全適應“全災種、大應急”實戰任務需要。

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第三節 ?“十四五”時期發展機遇

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是消防救援事業快速發展的戰略機遇期。

黨中央、國務院堅強領導是根本保證。習近平總書記關于應急管理、防災減災救災工作系列重要論述，為新時代消防救援事業發展提供了根本遵循。黨中央、國務院堅持以人民為中心的發展思想，對消防救援工作作出重大決策部署，為防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故指明了前進方向。黨的集中統一領導的政治優勢、集中力量辦大事的體制優勢，為有效履行消防救援核心職能提供了有力保障。

新發展理念成為共識是強大動力。全區各級各部門把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，堅持“人民至上、生命至上”理念，統籌發展和安全兩件大事，強化底線思維和風險意識，對消防安全越來越重視，投入越來越大，通過健全落實消防安全責任制，深化火災隱患排查整治，強化綜合應急救援準備，為全區消防救援工作注入源源不斷的強大動力。

經濟社會高質量發展是有利契機。我區經濟由高速增長轉向高質量發展，將更加注重從“量”的增長到“質”和“量”的同步提高，有利于加強火災防范能力、公共消防設施、消防救援力量、應急救援裝備等建設，為加快推進消防救援改革發展孕育新契機。人民群眾對幸福感、獲得感、安全感的更高要求，促使公眾消防安全素質不斷提升、社會消防力量持續壯大、消防公益事業蓬勃發展，為推動消防治理體系和治理能力現代化匯聚起磅礴力量。

科技創新驅動發展是重要支撐。隨著“智慧城市”建設深入實施，全區物聯網、云計算、大數據、人工智能、5G等高科技在消防領域將深度集成和應用，促使落后工藝、技術、裝備和產能加快淘汰，將大幅降低消防安全風險，有效提升消防安全監測預警、監管執法、指揮決策、應急救援、遂行保障等能力，為消防救援事業高質量發展提供強大支撐。

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第二章 ?指導思想、基本原則和主要目標

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第一節 ?指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，深入貫徹習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求，深入貫徹市委“一區兩群”協調發展戰略，牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，科學統籌發展和安全兩件大事，堅持新發展理念，加快推進消防治理體系和治理能力現代化，全面提升防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故能力，全力確保消防安全形勢持續穩定，為全區經濟社會高質量發展提供堅實的消防安全保障。

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第二節 ?基本原則

——堅持黨的全面領導。始終把習近平總書記授旗訓詞精神作為根本指引，堅持黨對消防救援事業的絕對領導，緊緊依靠我國的政治優勢、組織優勢、制度優勢，不斷提升消防治理體系和治理能力現代化水平。

——堅持以人民為中心。堅持“人民至上、生命至上”理念，貫徹預防為主、防消結合的方針，始終把保障人民群眾生命財產安全放在首位，著力防范和化解重大消防安全風險，全力保障人民群眾生命財產安全。

——堅持新發展理念。把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，積極融入服務新發展格局，準確把握新形勢下綦江消防救援工作定位，建立完善與之相適應的消防責任體系，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

——堅持綜合治理。健全完善消防法治體系，以法治方式推進消防工作社會化進程，從本質安全、火災防范、滅火救援等方面建立風險控制長效機制，全面形成源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的火災防控體系。

——堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，統籌全區城鄉消防整體規劃，深化區域協同發展，科學統籌消防資源配置和建設，積極構建適應我區經濟社會發展的消防救援工作格局。

——堅持創新驅動。依靠科技進步，推進信息技術、人工智能、云計算等與消防救援工作深度融合，優化火災防控和滅火應急救援管理機制，加快“智慧消防”建設，提高消防救援工作現代化水平。

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第三節 ?主要目標

“十四五”時期，全區消防救援工作緊緊圍繞全面建設社會主義現代化國家的目標，全面推進消防治理體系和治理能力現代化。到2025年，全區消防治理體系和治理能力全面加強，消防安全形勢持續向好，火災事故總量持續下降，防范火災事故能力顯著增強，城鄉消防安全基礎條件明顯改善，國家綜合性消防救援隊伍作為應急救援主力軍和國家隊作用充分彰顯，應對處置巨災大難的能力顯著提升。到2035年，全區基本實現消防治理體系和治理能力現代化，消防安全形勢始終保持穩定，消防安全風險防控體系有效運行，城鄉抗御火災能力大幅提升，覆蓋城鄉的消防救援力量體系全面構建，各類災害事故處置和巨災大難應對能力達到全市區縣先進水平，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

——全區火災形勢平穩可控。火災起數、死亡人數、受傷人數、直接財產損失數四項指標保持平穩，全區年度火災百萬人口死亡率保持在2以內，有效遏制“小火亡人”事故，堅決杜絕重大以上火災尤其是群死群傷火災事故。

——消防治理水平顯著提升。各級消防安全責任有效落實，監管機制健全完善，基層治理逐步夯實，綜合治理精準高效，社會治理多元共治，消防文化廣泛傳播，公眾消防安全意識和自防自救能力顯著增強，消防安全環境不斷改善，火災形勢持續穩定。

——消防救援能力專業高效。應對處置“全災種、大應急”機制能力有效形成，滅火救援指揮控制、作戰力量、作戰保障“三大體系”全面構建，應急救援主力軍和國家隊作用日益凸顯，城鄉多元消防力量覆蓋全域，滅火應急救援響應機制聯動高效，遇重大災情全區基本形成統一調度、統一指揮、職責明確、聯勤聯動的災害事故處置合力。

——公共消防基礎不斷推進。有序推進消防站建設，建立完善市政消火栓建設、管理、維護工作機制，在消防水源缺乏地區新建一批消防取水設施。針對綦江區災害特點，逐步加大消防裝備專項投入，配齊配強消防救援特種攻堅裝備，智能化高精尖裝備配比率大幅提高，消防員防護裝備達到全市先進水平。

——隊伍建設管理更加規范。堅持紀律部隊建設標準，健全完善適應國家綜合性消防救援隊伍職責使命和職業特點的制度體系，隊伍管理教育保持正規有序，執法執勤行為更加專業規范，隊伍形象和人民滿意度不斷提升，全社會尊崇消防、熱愛消防、參與消防氛圍日益濃厚。

——“智慧消防”建設深度融合。緊跟“智慧城市”建設發展進程，綜合運用5G、大數據、人工智能、區塊鏈等信息技術，構建廣域覆蓋的感知網絡體系、開放共享的技術支撐體系、智慧聯動的業務應用體系和智能迭代的消防“智慧大腦”，形成“體系架構更加合理、感知覆蓋更加全面、火災防控更加高效、指揮決策更加科學、隊伍管理更加精細、公眾服務更加便捷、通信保障更加可靠”的消防信息化新格局。

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第三章 ?主要任務

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第一節 ?構建消防安全共建共治格局

強化黨委政府領導責任。貫徹落實《重慶市消防安全責任制實施辦法》，建立完善定期研究消防安全、消防救援機構定期報告的“雙定期”機制，建立消防工作巡查制度，完善消防工作督導、考核機制，相關結果作為經濟社會發展業績考核的重要內容。貫徹《重慶市消防安全督辦約談實施辦法》，強化對火災事故和消防安全責任落實情況的約談警示。落實《重慶市火災事故調查處理規定》和我區《關于依法組織火災事故延伸調查的通知》，強化火災事故延伸調查，對造成人員死亡或重大社會影響的火災，依法調查有關單位和個人遵守消防法律法規、技術標準情況，查清使用管理、工程建設、中介服務、消防產品質量、屬地監管和行業監管等方面的責任。開展亡人和有影響的火災事故“回頭看”，對屬地政府、行業部門、火災事故相關責任單位及責任人員落實防范和整改措施情況開展評估，督促各級落實消防安全責任。

落實行業部門監管責任。實體化運行區消防安全委員會，設立常態化運行的辦公機構，建立健全火災事故調查處理、消防安全重大問題問責、警示約談、重大隱患掛牌督辦、重大問題抄告反饋等制度。教育、民政、文化旅游、衛生健康、文物、交通等部門，建立完善行業消防安全管理制度，打造學校、養老機構、旅游景區、醫院、文物古建筑、物業管理等消防安全標準化管理示范標桿，實施標準化、規范化管理。發展改革、規劃自然資源、住房城鄉建設、市場監管等部門，加強項目審批環節、工程建設領域和電氣、電動車、消防產品等生產流通領域的監管。健全行業部門分析評估、定期會商、聯合執法等機制，針對突出隱患問題組織開展集中整治，形成齊抓共管消防工作格局。

督促社會單位主體責任。全面推行火災風險隱患“自知、自查、自改”和公示承諾、風險申報制度，分類編制火災風險指南和檢查指引。強化社會單位“四個能力”建設，健全消防安全自主管理機制，培養消防安全管理“明白人”。建立連鎖經營企業、集團企業消防安全管理制度標準體系，加強系統治理、規范管理。推動超高層公共建筑、大型商業綜合體等聘用注冊消防工程師參與消防安全管理。指導大型商業綜合體常態化開展消防設施維保、全員消防培訓等“七個一”活動，推動5萬平方米以上大型商業綜合體消防安全管理人，全部取得注冊消防工程師執業資格或工程類中級以上專業技術職稱，并組建專業的消防安全管理團隊和應急處置團隊，打造消防安全標準化管理示范單位。鼓勵引導公眾聚集場所投保火災公眾責任險，推動保險公司建立完善檢查評估制度，發揮保險機構參與火災風險評估、火災事故預防等作用，有效提升社會單位消防安全管理水平。

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第二節 ?防范化解重大消防安全風險

深化重點領域消防安全綜合治理。持續推進消防安全專項整治三年行動（2020—2022年），深入推進打通生命通道、重點場所治理、突出風險、重點行業管理等工作，集中整治地下工程和交通隧道、大型商業綜合體、電動自行車、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、家庭加工作坊、城鄉結合部、物流倉儲等消防安全突出問題。落實《綦江區高層建筑消防安全提升計劃（2020—2022年）》，圍繞“責、規、建、管、防、改、宣、救”8個方面，持續開展高層建筑消防安全綜合治理，解決高層建筑“人上不去、水上不去、車進不去”等消防安全突出問題。結合城鎮老舊小區改造提升總體安排，同步開展老舊小區消防安全整治。從2021年起，根據城鎮老舊小區改造年度提升計劃，將消防設施改造納入全過程，同步設計、同步施工、同步驗收，確保老舊小區消防安全問題逐步解決，全面提升城市抗御火災整體能力。

統籌農村地區火災隱患治理。圍繞鄉村振興，通過人居環境改造治理、農村危房改造、民房恢復重建等工程，結合鄉村文物古跡、傳統村落、民族村寨、傳統建筑歷史文化保護等工作，進一步解決建筑耐火等級低、消防通道不暢通、防火間距不足、電氣線路老化等問題，特別針對古鎮古寨、連片村寨火災等突出風險，積極運用科技手段，及時預警、消除隱患。緊盯農村新興產業和扶貧產業中的新問題、新風險，強化產業工業園、特色小鎮、家庭工廠、手工作坊、鄉村車間、直采電商、農家樂及民宿等單位場所的消防安全管理，重點整治“城中村”、“出租屋”和“三合一”場所（住宿與生產儲存經營等一種或幾種功能混合設置在同一連通空間內的場所）等火災隱患，加強“老幼病殘”等特殊人群居住場所的消防安全檢查，確保農村地區消防安全。

加強消防風險評估管理。組織開展全區城鄉消防安全狀況評估，結合城市全生命周期管理、精細化治理，有效防范化解重大消防安全風險，服務成渝雙城經濟圈建設。加強新材料新產品新業態消防安全風險研判，落實每半年一次消防安全形勢綜合分析，民政、商務、教育、衛生健康、文化旅游、民族宗教等部門每半年一次行業系統消防安全風險分析研判，適時開展重點行業消防安全評估，火災高危單位每年一次消防安全評估制度，強化評估結果成果運用，精準提升消防安全風險防范能力。

提升消防監督執法效能。深化消防執法改革要求，全面推行適應新產業、新業態、新模式特點的“六位一體”（全面實施“雙隨機、一公開”監管；加強屬地管理和行業管理；強化高風險對象重點監管；實施信用監管；推行“互聯網+監管”；強化火災事故責任追究）新型監管模式。優化“雙隨機、一公開”監管，適當提高火災高風險場所、嚴重違法失信對象監督檢查抽查率。建立多部門聯合檢查、信息共享、執法銜接、移交查辦等制度，完善消防安全事中事后監管工作運行機制。推進消防員參與執法、消防文員輔助執法工作，推動消防救援站、街鎮專職消防隊開展消防巡查。分級組建消防安全專家庫，分行業領域成立專家組，建立推行專家檢查制度，采取政府購買服務等方式，開展高風險場所消防檢查、專業評估和隱患整改。加強消防監督能力建設，為基層配齊消防監督技術裝備和火災事故調查裝備，增強消防監督執法能力。

創新消防信用監管模式。建立消防信用信息管理平臺，健全部門信息共享、聯合懲戒機制，將消防失信信息納入全區公共信用信息基礎目錄，推送至公共信用信息平臺，向社會進行公示和實施聯合懲戒。落實《重慶市消防技術服務機構和人員從業管理辦法》，利用科技手段規范消防技術服務機構和人員從業行為，依法懲處不具備從業條件、弄虛作假等違法違規行為，對嚴重違法違規的消防技術服務機構和人員，依法依規處理。

構建全民參與消防宣傳教育格局。深入推進消防宣傳“五進”工作，加強黨政領導，行業部門、村（居）委負責人，企業消防安全負責人、管理人，以及多種形式消防隊員、進城務工人員等重點人群消防安全教育培訓。持續將消防知識納入國民素質教育、普法宣傳、科普推廣、職業技能等培訓教育體系，建立完善學校消防安全教育長效機制。因地制宜建設消防主題公園、文化廣場（街區）、流動宣傳服務站。積極推進“互聯網+”消防宣傳教育，依托消防全媒體中心建立“政務+媒體+服務”消防宣傳模式，打造綦江消防官方融媒體產品矩陣。建立消防公益宣傳及公益力量培育宣傳長效機制，大力發展多種形式的消防宣教隊伍和消防志愿者隊伍，引導社會力量廣泛參與形式多樣的消防公益服務活動。倡導消防公益文化創作，支持創作消防題材文學和藝術作品，營造“關注消防、參與消防”的濃厚氛圍。

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第三節 ?提升城鄉抗御火災能力水平

完善基層末端網格。健全街鎮消防安全委員會、村（社區）消防工作小組兩級議事機構，依托打通鎮賦權執法試點，推廣經濟發達鎮消防監督賦權執法，其他鎮消防委托執法業務指導和案件移交等工作機制，落實定期分析研判、聯合會商、督導檢查等工作制度，明確消防專兼職管理人員，落實經費、人才、考核和科技等保障措施，爭取消防工作專項事業編制，強化末端消防管理。落實街鎮應急管理辦公室、綜合行政執法大隊消防監管職責，以及網格人員防火巡查和消防宣傳工作職責，指導公安派出所依法依規開展消防監督檢查、宣傳教育和委托執法等工作，加強基礎消防安全管理。將消防工作與基層自治、網格管理、聯防聯控等工作有機結合，落實網格人員防火巡查和消防宣傳工作職責，筑牢社會面火災防控人民防線。

加強公共消防基礎設施建設。編制并落實《綦江區城鄉消防規劃（2022—2035年）》，將城鄉消防安全布局、消防站等納入國土空間規劃、消防專項規劃和控制性詳細規劃管控。結合鄉村振興戰略、村莊整治和小城鎮、連片村寨改造等工作，統籌將農村消防基礎設施建設納入本地區經濟社會發展規劃、總體規劃編制內容，同步建設農村消防力量和消防器材配置點、消防水源、消防通道、消防取水等設施。嚴格按照市政消火栓與新建道路同步設計、同步建設、同步驗收、同步投用原則，加強市政消火栓建設，到2025年，全區范圍內城鎮市政消火栓建有率達到100%，完好率不低于98%。

穩步推進消防站和消防救援裝備體系建設。“十四五”時期，橋河消防站竣工投用，力爭啟動永桐新城、扶歡化工園區消防站項目。建設“全災種”應急救援裝備集群，升級防護裝備，配齊配強地震、洪澇、水域、山岳、危化品等各類災害事故救援裝備，確保各類遂行任務處置科學、高效。“十四五”時期，新購各類消防執勤車輛7臺、滅火應急救援裝備8200余件（套），穩步推進現有消防車輛裝備升級換代。

大力發展多種形式消防隊伍。加快壯大政府專職消防隊伍、企業專職消防隊伍、志愿消防隊伍和微型消防站力量，并加強與國家綜合性消防救援隊伍的聯勤聯訓，構建多元互補的消防救援力量體系。“十四五”時期，建成中峰鎮、橫山鎮、永城鎮政府專職消防隊，落實站房、人員、裝備、薪酬、保險、撫恤等保障措施；推動企業專職消防隊應建盡建，鎮村按標準建立志愿消防隊，社區全面普及微型消防站，社會單位按要求建立志愿消防隊或微型消防站，提高初期火災撲救能力。

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第四節??深化指揮控制、作戰力量和作戰保障“三大體系”建設

健全反應靈敏的消防指揮控制體系。打造集調度指揮、輔助決策和信息傳輸等功能于一體的消防作戰指揮平臺，強化消防指揮中心標準化建設，優化消防指揮中心工作運行機制，將專職消防、志愿消防、聯動部門和社會應急等力量納入消防救援聯席調度指揮體系。升級調度指揮、會商研判、模擬推演、輔助決策等設施設備及配套系統，配齊配強智能化、輕型化、集成化、模塊化關鍵通信裝備，建設融合通信平臺，整合各類音視頻通信裝備資源，形成資源共享、數據暢通、穩定可靠的現場指揮應急通信系統。探索實施“公專結合”的三級無線通信組網方案，積極開展消防救援領域大型無人機、智能跟蹤拍攝機器人、高適應性衛星通信、寬窄帶智能中繼、5G、無人機集群作業等新裝備、新技術、新戰法應用，滿足特殊災害現場實時通信需要。

建強專業精干的消防作戰力量體系。優化各類災情消防救援作戰編成，強化專業救援班組建設。建立健全聯勤聯訓機制，加強國家綜合性消防救援隊伍與多種形式消防隊伍、社會救援力量的共訓共練和勤務聯動，提高火災防控和應急救援聯動處置效能。積極組織人員參加救援技術資質認證，力爭到2025年消防救援專業隊隊員持證上崗。

建精遂行高效的消防作戰保障體系。立足“全災種、大應急”，建實戰勤保障力量，構建“統一指揮、平戰結合、協同高效、保障有力”的戰勤保障體系，提升“全災種、全天候、全地域”作戰保障能力。建立跨部門合作、跨區域協同和社會聯動機制，強化應急保障演練，提升協同保障和應急聯動能力。

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第五節 ?推進“智慧消防”建設

消防物聯感知范圍更加全面。實施“互聯網+監管”，推進消防安全遠程監督、線上管理，提高監管能力和效率。持續拓展高層建筑、火災高危單位、消防安全重點單位以及“三合一”、九小場所等重點區域物聯感知能力，實時監測匯聚建筑消防設施運行和社會單位消防安全管理等數據，為消防監督管理、火災風險智能分析和火災隱患動態監測預警等提供基礎數據源。在全區重點場所試點建設電氣火災物聯網監控系統。在全區試點開展城市消防遠程監控系統建設工作。針對高風險對象布點建設消防高空瞭望設施，實現火災遠程可視化智能識別，動態監測區域內火災風險。采集匯聚人員生命體征、消防車輛和裝備狀態等物聯感知數據，擴大全區消防各類物聯感知數據覆蓋范圍，有效提升消防安全監管、預警報警、應急救援綜合能力，為指揮決策和精準調度提供一手災情和數據支撐。

災情防控決策分析更加精準。圍繞智能感知、精準治理，深度融入智慧城市建設，加強消防安全風險動態監測、預警、識別、評估和處置。加強政企合作，探索互聯網生活服務平臺數據共享應用，凝聚消防安全治理合力。搭建火災風險監測預警平臺，綜合分析歷史警情、人流、物流、天氣、濕度、風力、重大活動、消防設施運行狀態、消防安全管理情況等數據，構建火災風險預警模型，建立城市火災風險的監測預警體系，形成城市火災風險監測預警能力。

消防公眾服務更加便捷。根據重慶消防公眾云服務平臺，實現所有行政事項在線申辦、在線審批、在線公示。探索引入第三方專業服務機構，建立服務標準體系和服務質量管控機制，為社會單位提供包括勘察評估、制度設計、預案編制、監測預警、巡查引導、維保檢測、疏散演練、教育培訓及保險保障等消防安全一站式服務。加快消防領域“放管服”改革，通過政務系統共享有關部門證照、許可等信息，全面推行容缺后補、綠色通道、郵寄送達等措施。融入市政府“渝快辦”等政務服務平臺，推行預約辦理、同城通辦、跨層聯辦等服務，簡化辦事流程，提升辦事效率。

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第六節 ?建立消防救援職業榮譽和保障體系

完善職業榮譽和職業保障。立足消防救援高風險、高負荷、高壓力職業特點，建立完善相應的保障機制和職業榮譽體系，按有關規定對表現突出的消防救援人員進行表彰獎勵。探索與高等院校、科研機構、企事業單位等建立合作培養機制，加強消防救援人才隊伍建設。參照《軍人撫恤優待條例》，落實機構改革期間消防救援人員烈士、因公犧牲、病故遺屬撫恤金。加強消防職業病防治與康復工作，建立完善職業健康保護機制，提高職業病檢測防護、診斷鑒定、綜合治療和康復保障能力。根據國家有關政策，落實消防救援人員傷亡撫恤、住房保障、家屬隨調、子女教育、交通出行、參觀游覽以及看病就醫等優待政策，發放消防救援人員家屬保障卡，提升消防救援職業榮譽感和吸引力。

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第七節 ?實施一批重點工程

全區各級各部門要采取宏觀統籌、分步推進的方式，重點抓好消防民生實事工程、消防站建設、政府專職消防員招錄等8項工程的實施。

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專欄3??“十四五”消防救援事業發展重點工程

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第四章 ?保障措施

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第一節 ?加強組織領導

區消防安全委員會加強組織領導、統籌協調和檢查督導，對消防規劃確定的目標和任務，實施項目化管理，建立責任清單，制定工作標準和完成時限，分級分階段組織實施。定期分析會商，掌握規劃實施進展情況，解決實施中存在的問題，并將規劃實施進展情況納入督查內容，組織年度督查督辦和階段性考核評估。各街鎮、各部門要結合實際，強化組織保障，推進消防救援事業發展“十四五”規劃落地生效。

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第二節 ?強化經費保障

遵循事權與支出責任相匹配原則，建立健全權責明確、規范高效、分類負擔、分級保障的經費管理體系。建立與“十四五”消防救援事業發展相適應的經費保障機制，將規劃的消防站點、消防裝備、消防水源、政府專職消防隊、消防信息化等建設項目經費，以及消防救援人員補充醫療保險、跨區域滅火應急救援等經費納入區財政預算予以保障；每年安排專項資金補助農村地區公共消防基礎設施建設，保障城鄉消防救援事業統籌發展。

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第三節 ?落實環保要求

密切跟蹤規劃實施對生態系統和環境、群眾健康產生的影響，對納入規劃的重大基礎設施建設項目依法履行環評程序，嚴格土地、環保準入，合理開展項目選址設計。完善重大基礎設施建設項目環境影響評價制度，實行嚴格的環境保護制度。把環境影響問題作為規劃評估的重要內容，并將評價結果作為優化規劃實施的重要依據。

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第四節 ?實行考評問效

“十四五”消防救援事業發展建設任務重、標準高，各街鎮、各部門要加強統籌、強力推進，消防規劃落實情況將納入年度經濟社會發展業績考核內容。“十四五”末，區政府將對消防規劃目標任務落實情況進行綜合驗收，對失職、瀆職或工作不力造成消防規劃不落實、火災隱患突出、發生較大以上火災事故的，將依法依紀追究有關單位和人員的責任。

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附件：1﹒綦江區“十四五”時期消防站建設規劃表

2﹒綦江區“十四五”時期消防執勤車輛裝備建設規劃表

3﹒綦江區“十四五”時期街鎮專職消防隊建設規劃表

4﹒綦江區“十四五”時期政府專職消防員招錄規劃表

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附件1

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綦江區“十四五”時期消防站建設規劃表

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附件2

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綦江區“十四五”時期

消防執勤車輛裝備建設規劃表

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附件3

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綦江區“十四五”時期街鎮專職消防隊建設規劃表

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附件4

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綦江區“十四五”時期政府專職消防員招錄規劃表

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