重慶市綦江區人民政府辦公室關于印發綦江區推進交通強區建設實施方案（2021—2025年）的通知
各街道辦事處、各鎮人民政府，區政府各部門，在綦市屬機構，各有關單位：
《綦江區推進交通強區建設實施方案（2021—2025年）》已經區政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
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????????????????????????????????????????重慶市綦江區人民政府辦公室
2022年3月31日
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綦江區推進交通強區建設實施方案
（2021—2025年）
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為進一步做好新時代交通工作，推動交通強區建設，根據全市交通強市建設工作推進會議精神，結合我區實際，制定如下實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深刻領悟習近平總書記關于交通運輸工作的重要論述，全面落實建設交通強市目標任務，以高標準推進西部陸海新通道渝黔綜合服務區、渝黔合作先行示范區、資源型城市轉型升級試驗區、全市先進制造業基地、知名康養休閑目的地、重慶重要紅色文化高地建設為己任，加快構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通運輸體系，為推動高質量發展當好先行引領、為創造高品質生活做好服務保障、為打造主城都市區重要戰略支點提供交通支撐、為推動綦萬一體化同城化融合化發展夯實交通基礎、為全面融入成渝地區雙城經濟圈建設和交通強市建設貢獻綦江力量。 ????????????????????????????????
二、總體目標
到2025年，立足成渝地區雙城經濟圈建設戰略定位，加快構建便捷順暢、經濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的現代化高質量綜合立體交通網，基本建成重慶南部區域性綜合交通樞紐、西部陸海新通道重要節點，實現“半小時重慶中心城區、半小時綦江、1小時主城都市區”。
展望2035年，全面形成“234”鐵路網〔即2條高速鐵路（渝貴高鐵、渝桂高鐵）、3條市域鐵路（市域鐵路C5線、市域鐵路C11線、三萬南鐵路）、4條干線鐵路（渝貴鐵路、川黔鐵路、涪柳鐵路、萬關趕習鐵路）〕和“兩橫四縱多聯”高速公路網（即橫向高速通道包括北部橫向高速通道和中部橫向高速通道，其中北部橫向高速由江綦高速、綦江繞城高速與萬正高速構成，形成綦江城區串聯三環方向大通道；中部橫向高速通道為江津—綦江—萬盛—桐梓高速，為中部地區東西向交通大通道；縱向高速通道分別為渝赤敘高速、渝黔高速、渝黔擴能、安習高速，形成輻射渝南黔北地區縱向交通大通道；多條聯線高速包括打通至丁山至中峰高速、三江至石角至南桐高速、青年至黑山至叢林高速、江南機場高速、扶歡至東溪至丁山至寨壩高速等），形成2個“半小時”交通圈（即半小時重慶中心城區、半小時綦江交通圈）和2個“123”交通圈〔即“123出行交通圈”（1小時主城都市區、2小時兩群主要城市、3小時環渝主要城市）、“123快貨物流圈”（國內1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達）〕，全面建成支撐起西部大開發、“一帶一路”、長江經濟帶、現代化都市圈等國家大戰略的重慶南部區域性綜合交通樞紐，建成重慶中心城區輻射帶動周邊的戰略支點城市。
三、重點任務
（一）建設重慶南部區域性綜合立體交通網
1．加速打造多層次軌道交通網。堅持軌道交通引領城市發展格局，積極謀劃干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道交通“四網融合”。扎實推進關壩鐵路專用線建設。配合推進渝貴高鐵項目前期，盡早開工建設。積極開展三萬南鐵路改造前期工作和研究論證市域鐵路（城軌快線）、川黔鐵路改造、涪柳鐵路等項目。謀劃儲備鐵路二環線、渝桂高鐵等項目，努力構建“234”鐵路網絡，基本建成重慶南向鐵路樞紐。
2．建設互聯互通高速公路網。擴展出境高速通道，構建“兩橫四縱多聯”高速公路網。全面建成渝黔高速擴能項目。開工建設渝赤敘高速、安習高速等項目。積極開展渝黔高速原路加寬（南環—綦江段）、綦萬高速（三江—石角—萬盛線）、綦江繞城高速公路、江綦萬桐高速等項目前期工作。儲備謀劃渝黔高速原路加寬（綦江—崇溪河段）等項目。全區高速公路通車里程達到168公里，加速形成結構完善、功能優化的高速公路網絡，提升區域互聯互通水平。
3．構建發達完善快速干線網。建設完善的干線網、快捷高效的“城郊銜接”網，全面提檔升級普通干線公路。建設綦江城區—主城、永桐新城—主城快速通道，實施G210和G353部分路段改線、S534白云觀至石角、石梁至永城至蒲河等干線公路升級改造工程，干線公路通行能力顯著提升，普通國省道二級以上公路比例達到82%，街鎮通三級及以上公路比例達到100%。
4．建設覆蓋廣泛農村路網。拓展農村公路覆蓋面，提高農村公路通行水平，升級改造200公里重要縣鄉道，新建500公里農村通暢工程，在具備條件的村民小組實現通暢率100%的基礎上，努力再爭取實施700公里通暢工程。開展農村公路示范建設，打造一批“最美農村路”，創建一批市級“四好農村路”示范街鎮，積極創建國家級“四好農村路”示范區縣。
5．打造宜航宜業綦江水運網。充分挖掘綦江作為長江一級支流黃金水道潛力，整合腹地資源，深入研究論證綦江梯級渠化項目，同步謀劃北渡作業區建設，努力形成集航運、防洪、產業、景觀等功能于一體的綦江水運網。
（二）打造便捷高效運輸服務體系
6．構建城鄉一體綜合客運體系。規劃布局以永桐站、綦江北站、綦江東站為核心，鐵路三江站、趕水東站為支撐的“三主兩輔”綜合客運樞紐。積極推動直升機停機坪前期論證和江南機場開工建設，強化綜合客運樞紐、內陸無水港與江南機場等航空樞紐聯系。積極推動利用富余鐵路運力開行公交化列車。優化城區公交線網，創新旅客運輸模式，完善公交運營管理機制，建設一批公交停車保養場、公交首末站，助推城市公共交通品質提升。加強農村客運支持保障力度，支持鄉鎮綜合運輸服務站建設，推進城鄉客運網絡有序對接，構建以城區中心為輻射、分級多類的城鄉公交線路網，實現鄉鎮公交覆蓋率100%，全面建成全國城鄉交通運輸一體化示范區。
7．打造集約高效貨運服務體系。堅持變交通樞紐優勢為產業集聚優勢、變通道區位優勢為物流發展優勢，加快構建“2+2+3+N”物流樞紐格局（“2”即趕水、永桐內陸無水港2個主樞紐，“2”即北渡、三江2個次樞紐，“3”即通惠、扶歡、安穩3個三級樞紐，“N”即多個物流配送中心、鄉鎮綜合運輸服務站、村級物流便民服務點）。發揮境內鐵路、高速公路和貨運場站資源優勢，推動貨運物流高質量發展，做實做強西部陸海新通道運輸品牌。深入推進多式聯運發展，研究論證北渡、永城多式聯運貨運物流基地和扶歡、趕水通用集散型貨運站場，積極推進渝南貨運樞紐建設。
（三）打造多元融合交通產業體系
8．推進交通與旅游融合發展。堅持全域旅游發展理念，以紅色旅游、康養旅游、古鎮旅游、鄉村旅游為支持重點，圍繞“一軸兩核四組團”旅游發展空間布局（“一軸”即全域旅游發展主軸，“兩核”即城區旅游發展核、東溪古鎮旅游發展核，“四組團”即紅色文化研學組團、康養旅游度假組團、古鎮文化體驗組團、農旅融合休閑組團），打造一批旅游集散中心，建設老瀛山環線、長田自然保護區旅游環線、東溪古鎮旅游環線等一批連接景點、環繞景區的旅游公路，構建“串珠成鏈”的交通旅游大格局。積極推動“站運游”一體化建設，探索“車票、門票、酒店”等一站式旅游客運服務產品。挖掘培育一批凸顯綦江特色、交通文化的國省縣道公路服務中心或公路驛站，促使交通旅游深度融合。
9．推進交通與制造業融合發展。圍繞全區工業空間布局，論證實施S207隆盛至溫塘、扶歡至關壩高速路口等一批園區連接線，謀劃推動中心城區至綦江至萬盛等非收費物流通道建設，推進產業園區、客貨樞紐與鐵路專線、干線公路快捷聯通，構建多式聯運、多種運輸無縫換裝貨物流通方式，支撐全區“一廊、六園”產業發展格局（“一廊”即：綦萬創新經濟走廊，“六園”即：北渡—升平產業園、橋河工業園、通惠食品加工產業園、永城—南桐現代制造業產業園、關壩—扶歡循環經濟產業園、金橋—隆盛臨空產業園等六大園區），助力全區制造業高質量發展。
10．推進交通與鄉村振興融合發展。積極對接全區構建“325”現代山地特色高效農業體系（“3”即糧油、蔬菜、生豬三大保供產業，“2”即蘿卜、辣椒兩大優勢產業，“5”即草食牲畜、特色林果、生態漁業、中華蜜蜂、中藥材五大特色產業）、爭創國家級現代農業產業園和農村產業融合發展示范園的目標定位，推動實施一批鄉村振興產業路、重要縣鄉道升級改造，助力特色效益農業打造，發揮交通服務“三農”作用。
11．推進交通與郵政融合發展。完善區、鎮、村三級物流體系，打造集客運、物流、郵政、電商等為一體的農村綜合運輸服務站或服務點。推廣“客貨同網”，利用街鎮公交、農村客運班線網絡和客運站資源，實現小件快遞進出農村、農產品進城的雙向便捷運輸，縮短中轉時間，降低運輸成本。
（四）打造高量優質交通發展體系
12．打造高效融合智慧交通。推動先進信息技術應用，逐步提升公路、橋梁、站場等基礎設施規劃、設計、建造、養護、運行管理等全要素、全周期數字化水平。建設公交智能調度系統、綜合監管平臺和智能公交站臺，實現城區范圍內公交車輛實時智能化調度。推動建設交通大數據智能指揮管理中心，全面形成“1中心5系統”交通安全應急體系（即交通大數據智能指揮管理中心，交通非現場執法系統，交通項目建設監控智能管理監控系統，危險路段實時監控及預警系統，公交智能化出行服務系統，橋隧健康安全監測預警系統）和大數據服務平臺，實現交通基礎設施重點項目平臺化監管，樞紐站場視頻監測覆蓋率、重點運輸車輛監測覆蓋率達到100%。
13．建設低碳生態綠色交通。堅持將生態優先、綠色發展理念融入交通基礎設施設計、建設、養護和運營全過程，持續推動建設“綠色鐵路”“綠色公路”“綠色航運”。積極倡導簡約適度、綠色低碳的出行方式，持續優化公共交通網絡，在具備條件的道路劃設高峰時段公共汽車限時專用車道，保證公共汽車優先通行，提高運行效率。繼續推廣純電動客車、純電動貨車在交通運輸裝備中的應用，適時推廣輕動力車輛，力爭每年新增和更新公交、出租車清潔能源車輛占比達到100%。加快區內充電樁的布局規劃建設，力爭公交車輛充電樁“車樁比”達到2：1。
14．打造堅實可靠平安交通。堅持把安全貫穿交通發展各領域和全過程，不斷提高交通網絡可靠性和應急保障能力，嚴格落實安全生產責任，推進交通運輸安全生產標準化建設，完善交通運輸安全風險分級管控機制和隱患排查治理機制。提升交通基礎設施安全防護能力，加強公路安防工程建設和地災整治，實施以臨水臨崖等危險路段為重點的生命安全防護工程1200公里，改造危橋危隧40處，全面提升公路基礎設施安全保障能力。持續加強道路運輸、水路、公路應急隊伍建設，建成綦江水上應急救援中心，全面提升交通應急救援水平。
（五）打造協調高效行業治理體系
15．推進精品優質工程建設。建立公路建設市場信用評價體系，修訂完善《綦江區普通公路建設管理辦法》《“四好農村路”（通組公路）建設管理辦法》《村級公路通暢工程質量問題處理辦法》，促進公路建設從業單位主體責任落實，加大工程質量監管力度，規范從業單位履職行為，提升標準化建設水平，推動創建一批品質工程、示范工程。
16．建立建管并重管理體制。堅持“建設是發展，養護管理也是發展”的理念，加強日常養護力度，推動全區路況水平提質升級，實現普通國省道優良路率達到85%以上，普通省道優良路率80%，普通國省道平均路面使用性能達到90%以上。實施普通國省干線公路老舊橋梁改造，實現普通國省道一二類橋梁占比達到90%以上。全面落實農村公路巡查、處置、銷號、復核管理流程的區、鎮、村三級“路長制”工作，形成權責清晰、齊抓共管、高效運轉的農村公路管理養護體制。有序推進公路養護體制改革，因地制宜推廣“沿線受益群眾養護+公益性崗位+以工代賑+專業化企業”等養護模式，提升公路管養水平。
17．打造規范有序法治交通。持續深化依法治交，健全交通運輸領域行政權力制約、監督、評價機制，認真落實接受人大代表質詢、政協委員參政議政的制度機制，切實加強行政復議、行政調解和行政應訴工作。堅持“誰執法誰普法”工作要求，落實普法責任制。堅持執法為民、堅持問題導向、堅持刀刃向內、堅持標本兼治，緊扣嚴格規范公正文明執法要求，繼續推進“四基四化”建設，不斷改進和優化交通運輸執法工作，鞏固深化交通運輸執法領域突出問題專項整治行動成果，實現交通運輸行政執法規范化長效治理。
18．塑造有為有效交通形象。完善政府購買公共交通服務機制，建立健全公共交通服務質量評價標準，建立與運營安全、服務質量和運營成本掛鉤的財政補貼機制。統籌推動巡游車轉型升級和網約車規范發展，健全完善網約車市場準入退出機制。推進班線客運轉型發展，積極培育中短途道路客運市場，大力發展包車客運、旅游客運短途駁載等特色客運業務。推行預約響應式農村客運模式，解決農村地區運力供需不平衡問題。
四、保障措施
（一）強化組織保障。
19．成立由區主要領導任組長的交通強區建設領導小組，組建交通強區建設領導小組辦公室，辦公室設在區交通局，具體負責全區加快交通強區建設日常相關工作。（牽頭單位：區交通局，配合單位：區發展改革委、區財政局、區經濟信息委、區規劃自然資源局、區住房城鄉建委、區生態環境局、區水利局、區農業農村委、區商務委、區文化旅游委、區應急局、區林業局等）
20．建立重大項目要素保障的“首席代表”責任制，明確區級牽頭領導，部門主管領導、具體經辦科室，優化完善交通建設審批協調工作機制，實現“有困難找代表”工作機制，消除項目前期推進、中期實施、后期管理的“玻璃墻”“天花板”，形成清新順暢、同心同向的項目推進和保障機制。（牽頭單位：區交通局，配合單位：區發展改革委、區財政局、區規劃自然資源局、區生態環境局、區住房城鄉建委、區水利局、區農業農村委、區商務委、區文化旅游委、區應急局、區林業局等）
（二）加強規劃銜接。
21．建立健全規劃銜接機制，形成中長期規劃為引領、五年規劃為路徑、實施方案為支撐的綜合交通規劃體系。優先支持交通項目納入各級國土空間規劃，加強交通基礎設施項目在生態管控空間中的預留預控，在生態保護紅線調整和自然保護地優化整合中，強化與各類交通項目規劃建設的有效銜接，通過正面清單、約束清單等多種形式，落實線性交通工程廊道預留和線位動態調整政策。（牽頭單位：區交通局、區規劃自然資源局，配合單位：區發展改革委、區住房城鄉建委、區林業局）
22．強化部門規劃政策信息共享和項目策劃生成，在項目可行性研究和設計編制階段，負有審批職責的部門主動提前介入，推行并聯審批、容缺受理、平行作業，就審批有關的重要節點、控制條件、否決因素、交叉工程、文物保護、耕地保護、城鎮邊界、生態環境保護、河道和水利工程等提前做好協同論證。（牽頭單位：區發展改革委，配合單位：區規劃自然資源局、區生態環境局、區水利局、區文化旅游委、區林業局、區交通局、區住房城鄉建委，交通實業公司、各園城公司，各街鎮）
（三）加強資金籌集。
23．全力全面向上爭資爭項目。在統籌用好交通“切塊資金”基礎上，充分利用好《成渝地區雙城經濟圈規劃綱要》《重慶市綜合交通運輸“十四五”規劃（2021—2025年）》《綦江—萬盛一體化發展規劃》等上級規劃，積極向市發改委、市財政局、市住建委、市交通局、市口岸物流辦等多部門爭資金、爭項目，支持綦江、萬盛一體建設西部陸海新通道渝黔綜合服務區和渝黔合作先行示范區，打造重慶中心城區輻射帶動周邊的戰略支點城市。（牽頭單位：區發展改革委、區財政局、區交通局，配合單位：區住房城鄉建委、區商務委，交通實業公司、各園城公司）
24．強化區級財政資金保障。在兜牢“六?！钡拙€基礎上，緊盯全區交通基礎設施建設養護短板，集中資金優先支持一批兼具經濟效益和社會效益的交通基礎設施項目建設，配套落實交通項目建設和管護資金。同時，加強項目資金監管，不得挪用、騙取套取資金。（牽頭單位：區財政局，配合單位：區國資委、區交通局，交通實業公司、各園城公司）
25．探索多向融資模式。推進資產證券化融資，積極開展基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點，率先支持全區交通不動產確權登記、評估作價、授信發券。積極發揮國家政策性銀行、西部陸海新通道融資服務平臺等金融機構或平臺作用，吸納社會資本參與全區重大交通基礎建設。加大交通運輸基礎設施招商引資力度，穩步實施社會資本合作（PPP）等融資方式，推進具備開發價值的礦產、旅游、物流等資源特許經營權益作為投資作價、評估授信，作為重大交通基礎設施政府投資部分。（牽頭單位：區發展改革委、區財政局、區交通局、區規劃自然資源局，配合單位：區國資委、區住房城鄉建委、區商務委，交通實業公司、各園城公司）
26．探索土地增值收益反哺交通。探索公路沿線商業開發用地、旅游地產用地按增值收益一定比例計提制度，創新建立交通基礎設施建設維護專項資金，專項反哺交通基礎設施工程建設維護。（牽頭單位：區財政局、區發展改革委、區規劃自然資源局，配合單位：區住房城鄉建委、區交通局，交通實業公司、各園城公司）
27．用好地方政府專項債券。在政策支持和風險可控的前提下，用好專項債券作為資本金政策，廣泛吸收社會閑置資金，優先支持全區重大交通基礎設施項目建設，爭取更多債券規模用于全區重大交通基礎設施建設和管護。（牽頭單位：區財政局、區發展改革委，配合單位：區國資委、區交通局，交通實業公司、各園城公司）
（四）加強用地支持。
28．用活用好用足先行用地、臨時用地、分期分段審批等支持性政策，市級重點交通項目若為線性工程，其控制性節點工程可單獨設計并報批建設用地。同時，加強重大交通項目臨時用地保障，建立臨時用地復墾管理制度。（牽頭單位：區規劃自然資源局，配合單位：區發展改革委、區住房城鄉建委、區交通局、區林業局，交通實業公司、各園城公司，各街鎮）
29．支持鄉村交通建設行動，對寬度8m及以下，以服務鄉村振興為主要用途的農村公路，按照農用地管理，不辦理土地征收和農用地轉用審批手續，但不可違規占用永久基本農田，占用一般耕地需落實“進出平衡”。（牽頭單位：區規劃自然資源局，配合單位：區交通局、區農業農村委、區生態環境局、區林業局，各街鎮）
（五）加強資源配置。 ????????????????????
30．加強交通工程建設砂、石資源保障，支持交通工程建設項目在批準的占地紅線范圍和施工工期內臨時采挖砂、石資源且用于本工程建設的，不辦理采礦許可證，不繳納資源補償費。在保證河勢穩定、行洪安全、通航安全、航道條件不受影響及生態環境質量的前提下，按照合理開發、綜合利用的原則，科學布局河道開采區域，提高河道砂石開采量，保障河砂資源市場供給。（牽頭單位：區規劃自然資源局、區水利局，配合單位：區發展改革委、區交通局，交通實業公司、各園城公司，各街鎮） ?
31．支持交通基礎設施建設單位在公路、鐵路等交通基礎設施沿線及周邊儲備土地，直接從事或參與土地綜合利用和開發，探索站城、站地融合發展新模式，強化交通基礎設施“造血”功能，增強交通投資可持續性、連續性。（牽頭單位：區規劃自然資源局，配合單位：區住房城鄉建委、區交通局，交通實業公司、各園城公司，各街鎮）
（五）完善行業標準。
32．加強公路治超管理政策研究，強化源頭監管，落實部門職責，推進科技、信用治超。繼續深化國家級“四好農村路”示范區縣、市級“四好農村路”示范街鎮創建，推進區、鎮、村三級“路長制”落實落地。（牽頭單位：區交通局，各街鎮，配合單位：區公安局）
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附件：1．綦江區“十四五”交通建設重點項目表
??????????2．綦江區2022年交通建設項目計劃表
附件下載：
一圖讀懂：