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各街道辦事處、各鎮人民政府，區政府各部門，有關單位：

《綦江區打擊整治成品油非法經營專項行動方案》已經區政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

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2023年10月16日

（此件公開發布）

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綦江區打擊整治成品油非法經營

專項行動方案

為進一步規范全區成品油市場經營秩序，嚴厲打擊成品油非法經營行為，有效防范和化解重大安全風險，全力保障人民群眾生命、財產安全，經區政府研究，決定從即日起至12月底，在全區范圍內開展為期三個月的打擊整治成品油非法經營專項行動（以下簡稱“專項行動”），以后每年開展1—2次集中整治行動。

一、工作目標

按照“堵源頭、打終端、斬鏈條、建機制”的工作思路，堅持源頭治理與長效機制相結合，嚴格落實街鎮屬地責任、行業部門監管責任、成品油企業主體責任，以消除安全隱患、查處黑加油站（點）、加強油品管控、打擊偷逃稅款為重點，依法嚴厲打擊成品油非法生產、儲存、運輸、銷售行為，查處“涉油”違法犯罪分子及其“保護傘”，實現源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，徹底消除安全隱患，營造成品油市場健康穩定發展環境。

二、組織領導

區政府成立全區打擊整治成品油非法經營專項行動領導小組（以下簡稱領導小組），由區委常委、區政府常務副區長龔銳任組長，區政府副區長陳賢以及區政府副區長、區公安局局長徐勇任常務副組長，區電子政務中心副主任李昌鳳、區公安局常務副局長劉波、區應急局局長江宗華、區商務委主任王光莉任副組長，區委宣傳部、區委政法委、區委網信辦、區經濟信息委、區公安局、區財政局、區司法局、區生態環境局、區住房城鄉建委、區城市管理局、區交通局、區商務委、區應急局、高新區管委會、區消防救援支隊、區市場監管局、區稅務局、各街鎮分管負責人為成員。領導小組下設全區成品油非法經營打擊整治辦公室（以下簡稱區成品油打非辦）在區商務委，負責全區打擊整治成品油非法經營專項行動的組織協調和監督指導工作，區商務委主要負責人兼任成品油打非辦公室主任。

三、重點任務

（一）嚴格油品源頭管控。嚴格高速公路、國省道入綦路口管控，加強對進入我區運油車輛檢查，嚴禁區外非法油品流入我區。嚴格區內成品油批發企業（油庫）油品管控，核查成品油批發企業購銷臺賬，查清油品來源去向，防止油品從正規成品油批發企業（油庫）流出從事非法經營行為。查處采購、銷售地煉廠未稅油品、偷稅漏稅等稅收違法行為。

（二）打擊非法制售油窩點。查處生產、銷售不符合國家標準油品行為；查處無證無照經營的黑加油站（點），嚴厲打擊私設儲油罐等從事成品油經營行為。對未獲得應急管理部門頒發的《危險化學品經營許可證》、市場監管部門頒發的《營業執照》、商務主管部門頒發的《成品油零售經營批準證書》，擅自銷售成品油的窩點一律予以查處。查處采購不符合國家標準的油品供應市場，或與國家標準的油品混兌銷售的行為。

（三）斬斷流動售油鏈條。查處非法改裝機動車從事成品油非法銷售行為。對未獲得交通、市場監管等相關部門許可，未持有《危險貨物道路運輸許可證》《營業執照》等證件的運輸車在國省縣道、施工工地、園城園區、車輛維修廠、停車場等其它隱蔽場所非法流動銷售成品油的，一律予以查處。查處具有合法運輸成品油資質車輛和駕駛員從事成品油非法經營行為。

（四）建立長效管理機制。固化專項行動成果經驗，健全完善聯合執法、密切協作長效機制，形成長期堅持、齊抓共管工作格局；采取疏堵結合方式，科學合理布局成品油零售網點，積極加快推動邊遠地區加油站點建設；對確有需要儲存、使用成品油的大型工礦企業、物流園區、重點工程工地等場所，出臺相關管理規定，有條件地開展撬裝式加油點建設試點，加強撬裝式加油點安全管理，堅決防止安全事故發生。

四、責任分工

區委宣傳部：統籌區屬新聞媒體圍繞專項行動、成品油非法經營危害等開展宣傳，提高市民的關注度與參與度。根據有關部門統一部署安排，對典型案件以及違法企業、違法人員，通過廣播、電視、報刊、網絡等方式進行曝光。

區委政法委：負責將此項工作納入2023年平安綦江建設及防范重大風險考核，對工作推進不力、履職不到位、成品油非法經營問題突出的予以通報。

區委網信辦：牽頭聯動相關部門，做好打擊整治成品油非法經營專項行動期間的輿情監測、分析研判和應對處置，為行動開展營造清朗的網絡環境。

區經濟信息委、區住房城鄉建委、區城市管理局：負責配合做好職責范圍內工業企業、建筑工地、停車場等內部加油站（點）的摸排，督促相關場所、企業用油來源合法，不對外銷售，提供本行業所屬范圍非法經營成品油的相關線索。

區公安局：負責對各加油站（點）購買散裝汽油實名登記情況進行全面檢查，及時發現隱患并督促整改；查處各類涉成品油的犯罪行為，并配合查處非法存儲、銷售成品油黑窩點，依法處理相關部門移交的涉及成品油違法犯罪案件（線索）；依法查處成品油運輸車交通違法行為，打擊違規運輸危化品類危險駕駛犯罪，加強對由國道、省道進入我區運油車檢查。

區司法局：負責對打擊成品油非法經營過程中涉及執法依據、行政執法和刑事司法銜接、案件移送等相關爭議問題進行協調、解釋。

區財政局：負責為打擊整治成品油非法經營專項行動提供堅強財力保障。

區生態環境局：負責對作為危險廢物處置的廢棄油品處置環節污染防治的環境監管，對涉及成品油環境污染和生態破壞事件的應急處置；負責督促企業或業主對無法回收煉制的不合格油品按照危險廢物依法處置。

區交通局：負責協調打擊成品油運輸車高速公路交通運輸違法行為；加強對由高速公路進入我區運油車檢查；依法查處機動車維修企業擅自改裝從事流動銷售成品油機動車的行為，負責對查獲的非法改裝從事成品油非法經營車輛進行查處；負責指導督促交通建設項目企業對自備用油進行安全檢查，消除安全隱患；督促交通建設項目企業用油做到來源合法、不對外銷售，配合提供非法經營成品油的相關線索。

區商務委：負責全區成品油市場秩序整治專班日常工作；負責成品油市場秩序綜合治理和成品油流通企業監督管理，科學編制加油站布點規劃，推動農村及偏遠地區加油站建設，促進成品油市場有序流通；核查成品油批發企業（油庫）購銷臺賬及油品去向，防止油品從正規成品油批發企業流出非法經營；負責對成品油零售經營企業開展年度審查，對無故不參加年度審查或審查不合格且限期整改不到位的，以及其他不符合成品油零售經營許可條件的，撤銷其成品油經營許可資質；配合做好查處油品處置工作。

區應急局：負責對成品油的生產、經營、儲存企業開展安全生產執法檢查，依法處罰安全生產違法行為、查處成品油存儲、經營單位安全違法行為；查處非法從事汽油和柴油經營行為；配合其他職能部門依法查處成品油市場違法違規行為；負責指導督促非煤礦山對自備用油進行安全檢查，消除安全隱患；督促非煤礦山用油做到油品合格、來源合法、不對外銷售，配合提供非法經營成品油的相關線索。

區消防救援支隊：負責指導督促成品油經營企業開展風險隱患“自查、自知、自改”，及時發現和督促整改消防隱患；對消防監督檢查中發現的火災隱患和消防安全違法行為，依法進行查處。

區市場監管局：負責查處生產、銷售不合格成品油；依法開展成品油產品質量監督抽查；查處銷售標號和標識不相符的成品油以及銷售國家明令淘汰并停止銷售成品油的行為；按職責組織清除無證無照經營黑加油站（點）；嚴厲查處計量違法、價格違法等行為。

區稅務局：負責成品油稅收日常監管，開展成品油生產、經營企業納稅人稅收檢查；依法查處偷逃稅及騙取退稅的違法行為。

各街鎮、高新區管委會：負責轄區內加油站（點）的摸排，發揮社區、街道的作用，積極挖掘非法經營成品油的相關線索，配合其他職能部門依法查處成品油市場違法違規行為。

中石油重慶銷售分公司、中石化重慶石油分公司及有關成品油經營企業：負責承擔被查沒非法油品的運輸、收儲、回收處置（包括不合格油品）；積極履行企業主體責任，加強自身經營管理工作，負責指導下屬企業自查自糾，確保規范經營、依規開具發票；配合提供非法經營成品油的相關線索。

區成品油協會：發揮行業協會作用，建立成品油行業經營自律公約，引導成品油經營企業合法經營，配合相關部門對查繳的油品依法回收處置，配合提供非法經營成品油的相關線索。

五、時間步驟

此次專項行動從即日起至12月31日，為期3個月，共分兩個階段。

第一階段為動員部署、排查摸底階段（即日起至10月31日）。立即召開會議動員部署，相關單位要進一步明確責任，各街鎮負責對屬地成品油非法經營開展拉網式清理排查，區公安局負責對由國道、省道進入我區運油車等進行摸排，區交通局負責對由高速公路進入我區的運油車和非法改裝從事成品油非法經營車輛等進行摸排，區市場監管局負責對無證無照經營黑加油站（點）等進行摸排，區應急局、區經濟信息委、區住房城鄉建委、區城市管理局負責做好工業企業、建筑工地、停車場等內部加油站（點）等進行摸排，各單位對排查出的問題隱患，形成問題臺賬，按照各自職責及時交辦和開展聯合整治。

第二階段為依法查處、集中整治階段（11月1日至12月31日）。根據摸排結果及問題臺賬進行逐項清理，制定整改計劃，明確整改時限和具體整改任務，落實查處和整改措施，切實糾正存在的違法違規行為，確保打擊整治成效。特別是對未取得《成品油零售經營批準證書》《營業執照》《危險化學品經營許可證》違規經營的加油站（點），一律關停，并提請相關職能部門進行聯合查處；情節嚴重、涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

六、工作要求

（一）提高政治站位。各街鎮、相關單位要深刻認識當前安全生產面臨的嚴峻復雜形勢和開展專項行動的極端重要性、緊迫性，進一步提高政治站位，加強組織領導，主動靠前指揮，迅速反應行動，抓緊動員部署，逐級落實責任，層層傳導壓力，確保專項行動落地落實見效。

（二）加強協作聯動。各街鎮、相關單位要牢固樹立“一盤棋”思想，密切協作配合，扎實開展聯合執法檢查，加強線索共享和案件協査，形成齊抓共管的強大合力。對查處的成品油非法經營當事人作出行政處罰的同時，通過國家、市、區信用門戶網站企業信息公示系統等平臺，將其納入“黑名單”并向社會公示，強化“一次違法、處處受限”的聯合懲戒約束機制，防止成品油違法違規行為死灰復燃。

（三）深入宣傳發動。按照《重慶市綦江區安全生產舉報獎勵辦法》（綦應急發〔2021〕41號）文件精神，區成品油非法經營打擊專班設立有獎舉報熱線（舉報電話：110、12350、61271258），任何單位、組織和個人（以下統稱舉報人）可以撥打該電話舉報成品油違法行為，經查證屬實后，對有效舉報人按照文件標準給予獎勵；各街鎮、相關單位要通過新聞媒體、公告、標語、橫幅等各類媒介廣泛宣傳成品油市場違法違規行為的社會危害，發動廣大群眾舉報違法違規線索。各成品油經營企業要嚴格落實主體責任，加強員工法制教育，嚴防內部員工從事成品油非法經營行為。

（四）強化信息報送。各街鎮、相關單位要加強專項行動動態信息報送，及時報送工作開展情況、存在問題，以及工作成效。建立工作情況月報告制度，各街鎮、相關單位于2023年10月17日前將專項行動聯系人信息（詳見附件1）、問題臺賬（詳見附件2）報送至區成品油打非辦（渝快政區商務委王婷婷，聯系電話：13509472030）；各打擊整治專班于次月2日前，將上月專項行動工作小結和月報表（詳見附件3）報區成品油打非辦，專項行動工作總結于2024年1月2日前報送區成品油打非辦。

（五）嚴格責任追究。專項行動期間，區專項行動領導小組將加強對專項行動的督導檢查，對工作推進有力、打非成效顯著的街鎮、有關部門及其責任人予以通報表揚；對推進不力、履職不到位、成品油非法經營問題突出的街鎮、有關部門及其責任人予以通報、約談并納入2023年平安綦江建設及防范重大風險考核；對專項行動打擊整治不力、非法經營問題突出導致人員傷亡和重大財產損失、產生重大不良影響的交由紀檢監察機關依規依紀依法追責問責。

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附件：1．全區打擊整治成品油非法經營專項行動聯系人信

息表

?????2．全區打擊整治成品油非法經營專項行動問題臺賬

?????3．全區打擊整治成品油非法經營專項行動情況月報表

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