各街道辦事處、各鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府有關部門，有關單位：

《重慶市綦江區(qū)森林火災應急預案》已修訂并經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

??????????????????????????????????????????????????重慶市綦江區(qū)人民政府辦公室

????????????????????????????????????????????????????????2024年5月28日

（此件公開發(fā)布）

重慶市綦江區(qū)森林火災應急預案

1?總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

1.5風險分析

1.6應急預案體系

2 主要任務

2.1組織滅火行動

2.2解救疏散人員

2.3保護重要目標

2.4轉移重要物資

2.5維護社會穩(wěn)定

3 組織機構與職責

3.1區(qū)森林草原防滅火指揮部

3.2火場前線指揮部 18

3.3街鎮(zhèn)應急機構

3.4專家組

4 監(jiān)測預警 22

4.1信息監(jiān)測

4.2災害普查

4.3信息共享

4.4風險會商

4.5預警機制

5 信息報告及發(fā)布

5.1信息報告

5.2信息發(fā)布與輿情引導

6 應急處置

6.1火情早期處置

6.2應急響應

6.3街鎮(zhèn)層面應對工作

6.4響應結束 40

7 后期處置 40

7.1火災評估 40

7.2火因火案查處 41

7.3約談整改

7.4責任追究

7.5工作總結

8 應急保障

8.1應急隊伍保障

8.2應急經(jīng)費保障

8.3物資裝備保障

8.4通信信息保障

8.5電力供應保障

8.6交通運輸保障

8.7醫(yī)療衛(wèi)生保障

8.8治安秩序保障

8.9氣象服務保障

8.10人員安置場所保障 45

8.11航空救援飛機保障 46

9 宣傳、培訓與演練

9.1宣傳教育

9.2培訓

9.3應急演練 47

10 預案管理

10.1預案修訂

10.2制定與解釋 48

10.3評審、發(fā)布、備案 48

11 獎勵與懲罰

11.1表彰獎勵

11.2責任追究 49

12 附錄 50

12.1區(qū)森防指成員單位通訊錄 50

12.2區(qū)級森林防滅火物資裝備臺賬 51

12.3災害分級 55

1 總則

1.1?編制目的

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災的重要論述，規(guī)范應對綦江區(qū)突發(fā)森林火災，建立健全應急響應機制，提高森林火災防范和應急處置能力，最大限度減少轄區(qū)人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，促進轄區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)全面發(fā)展。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（國家主席令第六十九號，2007年11月1日起施行）《中華人民共和國消防法》（國家主席令第八十一號修訂，2021年4月29日起施行）《中華人民共和國森林法》（第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議修訂，2020年7月1日起施行）《森林防火條例》（國務院令第541號）《重慶市突發(fā)事件應對條例》（重慶人大公告〔2012〕9號）《重慶市森林防火條例》（重慶市人大公告〔2011〕第30號）《國家森林火災應急預案》《重慶市森林火災應急預案》《重慶市綦江區(qū)突發(fā)自然災害應急預案》等有關法律法規(guī)和規(guī)范性文件，并結合綦江區(qū)實際，制定本預案。

1.3 適用范圍

本預案適用于綦江區(qū)行政區(qū)域內發(fā)生的森林火災的預防、撲救和災后處置。

1.4 工作原則

1.4.1 生命至上，安全第一。

把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為首要任務和應急處置工作的出發(fā)點，全面加強應對森林火災的應急體系建設，科學開展防御工作。

1.4.2 預防為主，積極消滅。

區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)籌規(guī)劃轄區(qū)內應急隊伍及資源，組織相關部門編制本行政區(qū)域的森林火災防御規(guī)劃，對災害整體進行綜合研究，達到預防為主，積極消滅的減災效果。

1.4.3 統(tǒng)一領導，協(xié)調聯(lián)動。

區(qū)委、區(qū)政府是森林火災防御和應急處置的主體，發(fā)揮主導作用，統(tǒng)一領導轄區(qū)內的應急隊伍。同時基層群眾也要積極承擔森林防滅火責任。

1.4.4 分級管理，屬地為主。

根據(jù)災害造成或可能造成的危害和影響，對災害實施分級管理。根據(jù)森林火災應對需要，應首先調動屬地撲火力量，臨近區(qū)縣撲火力量作為增援力量。

1.5 風險分析

1.5.1 風險概況

綦江區(qū)位于重慶市南部，地處四川盆地東南與云貴高原結合部，綦江區(qū)東連南川區(qū)，南接貴州省遵義市習水縣、桐梓縣，西臨江津區(qū)，北靠巴南區(qū)，幅員面積2747平方公里。我區(qū)林地面積109103.4977公頃。森林面積106837.6103公頃，森林覆蓋率48.3%。按地類分：有林地面積97232.9132公頃，其中喬木林地面積88151.9836公頃、竹林地面積9080.9296公頃；灌木林地面積11149.4265公頃，其中國家特別規(guī)定灌木林地面積9604.6971公頃、其他灌木林地面積1544.7294公頃；未成林造林地面積225.1004公頃；苗圃地面積166.0197公頃；無立木林地面積330.0379公頃。

全區(qū)古樹共534株，涉及20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個林場、152個村。2019年—2021年9月，綦江區(qū)共計發(fā)生森林火災1起，為2019年3月29日在打通鎮(zhèn)雙壩村老房社爛田灣處發(fā)生的因農(nóng)事活動引發(fā)的森林火災，火場總面積0.91公頃，受害森林面積0.52公頃，無人員傷亡；2020年度、2021年度截至目前未發(fā)生森林火災。全區(qū)易發(fā)生火災區(qū)域地形復雜，涉及面積廣，只要涉及林區(qū)，都是屬于風險區(qū)域，其中重慶市綦江區(qū)國有林場及其所在街道（古南街道）風險等級為高風險區(qū)域。根據(jù)歷年森林火災發(fā)生的情況，我區(qū)森林火災高發(fā)時段集中在7、8月份，需加強注意。

1.5.2 重點地區(qū)、重要時段

（1）重點地區(qū)

一是森林公園重點防火區(qū)域。特別是長田、古劍山市級森林公園，東面涉及古南街道的名山村、清水村、尖山村、盤龍村以及新樂林區(qū)，三江街道的西山村、半山村；南面涉及郭扶鎮(zhèn)的騎龍村、平等村、雙山村、翻身村、建新村、獅子村、龍臺村、永勝村以及高青林區(qū)；西面涉及中峰鎮(zhèn)的中峰村、白峰村以及中峰林區(qū)；北面涉及永新鎮(zhèn)的雙池村、羅漢村、生坪村、長田村、上廠村、三會村、建勝村以及長田林區(qū)，共5街鎮(zhèn)23村4個林區(qū)，面積24.5萬畝。二是自然保護區(qū)重點防火區(qū)域。市級自然保護重點防火區(qū)以老瀛山市級自然保護區(qū)為主，東面涉及永城鎮(zhèn)的瀛山村，南面涉及石角鎮(zhèn)的白云村、千秋村、名建村、坪上村、互助村、溶巖村，西面涉及通惠街道的新興社區(qū)、登瀛社區(qū)、三橋村，北面涉及三角鎮(zhèn)的紅巖村、望石村、樂升坪村以及可樂林區(qū)，共4街鎮(zhèn)13村（社區(qū)）1個林區(qū)，面積5.6萬畝。區(qū)級自然保護區(qū)以萬隆區(qū)級自然保護區(qū)為主，涉及到石壕鎮(zhèn)的萬隆村、紫龍村、響水村、皂泥村、長征村、香樹村，共1鎮(zhèn)6村，面積4.2萬畝。三是人工商品林基地重點防火區(qū)域。以大浸山山系為主，涉及到石壕鎮(zhèn)的梨園村、石壕村，打通鎮(zhèn)的大羅村、天星村、三元村、余家村、榮華村以及大羅林區(qū)，共2鎮(zhèn)7村1個林區(qū)，面積7.9萬畝。四是生態(tài)脆弱重點防火區(qū)域。以九盤山山系、甘家山山系為主，涉及到打通鎮(zhèn)的吹角村、下溝村、雙壩村、馬井村，趕水鎮(zhèn)的洋渡村、麻柳村、太公村、岔灘村，安穩(wěn)鎮(zhèn)的九盤村、上壩村、麻溝村以及黃泥林區(qū)，共3鎮(zhèn)11村1個林區(qū)，面積8.1萬畝。

（2）重要時段：國家法定節(jié)假日（春節(jié)、清明節(jié)）、高溫伏旱期。

1.6 應急預案體系

《重慶市綦江區(qū)森林火災應急預案》是區(qū)政府為應對綦江區(qū)森林火災而預先制定的涉及多個部門職責的應急工作方案。本預案上銜《重慶市森林火災應急預案》《重慶市綦江區(qū)突發(fā)自然災害應急預案》，下接各街鎮(zhèn)、國有林場森林火災應急預案。

2 主要任務

2.1 組織滅火行動

科學運用各種手段撲打明火、開挖（設置）防火隔離帶、清理火線、看守火場，嚴防次生災害發(fā)生。

2.2 解救疏散人員

組織解救、轉移、疏散受威脅群眾并及時妥善安置和開展必要的醫(yī)療救治。

2.3 保護重要目標

保護民生和重要軍事目標并確保重大危險源安全。

2.4 轉移重要物資

組織搶救、運送、轉移重要物資。

2.5 維護社會穩(wěn)定

加強火災發(fā)生地區(qū)及周邊社會治安和公共安全工作，嚴密防范各類違法犯罪行為。加強重點目標守衛(wèi)和治安巡邏，維護火災發(fā)生地區(qū)及周邊社會秩序穩(wěn)定。

3 組織機構與職責

綦江區(qū)突發(fā)森林火災應急組織機構由區(qū)森林草原防滅火應急指揮部（以下簡稱區(qū)森防指）、火場前線指揮部、街鎮(zhèn)應急機構及專家組4部分組成。區(qū)森防指是綦江區(qū)應對森林火災的專項指揮部，全面統(tǒng)籌協(xié)調全區(qū)森林火災的預防及應對處置；火場前線指揮部是根據(jù)應急處置需要而設立的現(xiàn)場應急指揮機構；街鎮(zhèn)應急機構負責組織開展森林火災的先期處置工作；專家組負責為森林火災的防御和應急處置提供技術支持。

森林火災發(fā)生后，原則上由區(qū)森防指負責處置應對，必要時提請上級啟動相關指揮部負責應對。

3.1 區(qū)森林草原防滅火指揮部

區(qū)森防指負責組織、協(xié)調和指導全區(qū)森林草原防滅火工作，各成員單位應快速響應，積極配合做好森林草原火災防御和應急處置工作。

3.1.1指揮部設置

指揮長：區(qū)委常委、區(qū)政府常務副區(qū)長

常務副指揮長：區(qū)政府分管副區(qū)長

副指揮長：區(qū)政府辦公室聯(lián)系區(qū)政府常務副區(qū)長和分管副區(qū)長的負責同志、區(qū)應急局局長、區(qū)林業(yè)局局長、區(qū)公安局副局長

成員單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)教委、區(qū)經(jīng)濟信息委、區(qū)公安局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)商務委、區(qū)文化旅游委、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)應急局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)城市管理局、區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)氣象局、區(qū)消防救援支隊、區(qū)人武部、武警綦江中隊、國網(wǎng)重慶綦江供電公司、綦江通發(fā)辦分管負責人。

根據(jù)實際工作需要，可增加有關部門和單位參加。

3.1.2?指揮部職責?

（1）貫徹落實黨中央、國務院關于森林草原防滅火工作的決策部署和市委、市政府、區(qū)委、區(qū)政府的工作要求；

（2）森林草原防滅火法律法規(guī)的宣傳實施；

（3）協(xié)調解決全區(qū)有關森林草原防滅火的重大問題；

（4）督導建立全區(qū)森林草原防滅火責任制，組織森林草原防滅火工作檢查；

（5）協(xié)調指導全區(qū)各級森林草原防滅火隊伍組建，組織開展森林草原防滅火培訓和應急預案演練；

（6）審定區(qū)森林火災應急預案；

（7）負責啟動職權范圍內的森林火災應急響應，研究制定應急處置措施；

（8）統(tǒng)一領導、指揮各成員單位共同做好我區(qū)森林火災的預防和應急處置工作，并發(fā)布應急救援命令；

（9）分析研判災害信息并進行各類相關事項的應急決策；

（10）協(xié)調銜接消防應急救援隊伍、社會救援隊伍等應急救援力量參與災害的應急救援工作；

（11）向上級報告森林火災處置情況；

（12）總結森林火災應急處置過程中的經(jīng)驗教訓；

（13）上級黨委、政府、指揮部交辦的其他任務。

3.1.3 區(qū)森防辦職責?

區(qū)森防指下設辦公室在區(qū)應急局（以下簡稱區(qū)森防辦），具體承擔指揮部的日常工作，由區(qū)應急局、區(qū)林業(yè)局分管負責人兼任辦公室主任。辦公室實行24小時值班制度，值班電話：023—61271258。

（1）監(jiān)督指揮部各成員單位貫徹落實上級單位關于森林火災防御和應急處置工作的決策部署和工作要求；

（2）對接區(qū)氣象局、區(qū)林業(yè)局等部門做好災害相關信息的預報工作；

（3）承擔森林火災預警信息傳播和轉發(fā)工作；

（4）承擔全區(qū)森林火災的應急值守工作；

（5）負責全區(qū)森林火災信息的收集、分析、評估、審核和上報工作；

（6）配合相關部門開展森林火災的新聞發(fā)布；

（7）協(xié)助指揮部進行緊急狀態(tài)下各應急組織、隊伍間的協(xié)調工作；

（8）指導全區(qū)森林火災預防及應急能力建設；

（9）協(xié)調處理、報告森林火災預案實施中的有關情況；

（10）組織修訂我區(qū)森林火災應急預案，指導街鎮(zhèn)政府制定、修訂應急預案；

（11）組織開展森林火災防御和應急自救知識的宣傳工作；

（12）完成上級黨委、政府、指揮部交辦的其他工作；

（13）承擔指揮部運轉的其他日常工作。

3.1.4 成員單位職責?

各成員單位在區(qū)委、區(qū)政府的領導下，由區(qū)森防指統(tǒng)一指揮，參與災害應急處置救援工作。各部門應根據(jù)應急處置救援工作需要，結合部門職責編制本部門的專業(yè)處置方案，建立、完善應急專家、專業(yè)應急隊伍、應急裝備、應急物資等應急資源，報區(qū)森防辦備案。

區(qū)森防指成員單位職責如下：

區(qū)委宣傳部（區(qū)政府新聞辦）：負責組織媒體做好上級或區(qū)森防指研究確定的森林草原防滅火政策解讀、成效和公益宣傳；指導有關部門做好重大突發(fā)事件信息發(fā)布和輿論引導；指導有關部門開展森林草原防滅火知識宣傳教育；協(xié)調、指導和組織廣播電視系統(tǒng)開展森林草原防滅火的宣傳報道工作，組織有關部門發(fā)布經(jīng)區(qū)森防指審定的森林草原火災信息和撲救情況；開展輿情管控和輿論引導工作。

區(qū)委網(wǎng)信辦：負責統(tǒng)籌協(xié)調指導森林火災網(wǎng)絡輿情的引導處置工作。

區(qū)發(fā)展改革委：負責參與審核全區(qū)森林草原防滅火基礎設施建設規(guī)劃，做好森林草原防滅火基礎設施項目與國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、區(qū)政府投資三年滾動計劃和年度投資計劃的銜接平衡。

區(qū)教委：負責指導全區(qū)中小學生的森林草原防火宣傳教育工作；將森林防火知識納入安全教育大綱，協(xié)同森林防火部門做好中小學校森林防火宣傳工作。

區(qū)經(jīng)濟信息委：負責貫徹落實免收森林草原防滅火搶險救災專用無線電頻率占用費等政策；負責協(xié)調森林草原火災有關搶險救援工業(yè)產(chǎn)品的應急保障；負責組織對穿越林區(qū)的高壓電線、電纜的線路巡護，定期進行塔架安全檢查，排除森林草原火災隱患；為災害的應急處置提供應急通訊保障；負責撲救森林草原火災應急電力供應、電力安全工作。

區(qū)公安局：研究部署全區(qū)公安機關森林草原防滅火工作，協(xié)同有關部門開展防火宣傳、火災隱患排查、重點區(qū)域巡護、違規(guī)用火處罰等工作；組織實施火場警戒，引導疏散可能危及區(qū)域內的人員；制定事發(fā)區(qū)域交通管制方案并實施，禁止無關車輛、人員進入，開辟應急救援“綠色通道”；依法開展森林火災案件偵破工作，協(xié)同有關部門開展違規(guī)用火處罰工作；做好森林草原火災有關違法犯罪案件查處工作，組織對森林草原火災可能造成的較大以上社會治安和穩(wěn)定問題進行預判，協(xié)同有關部門做好防范處置工作；必要情況下，組織指揮武警綦江中隊執(zhí)行安全保衛(wèi)工作。

區(qū)民政局：負責落實殯葬服務機構防火管控措施，倡導文明祭掃，配合做好減少傳統(tǒng)祭祀方式造成的森林火災風險工作；推進殯葬改革，倡導文明祭掃，配合做好因災遇難人員殯儀工作。

區(qū)財政局：負責統(tǒng)籌全區(qū)森林防火專項經(jīng)費，確保森林防火專項經(jīng)費的支付，會同主管部門加強對森林防火專項經(jīng)費監(jiān)督和管理。

區(qū)生態(tài)環(huán)境局：負責對森林草原火災次生突發(fā)環(huán)境事件周圍區(qū)域環(huán)境開展應急監(jiān)測，提出防止事態(tài)擴大和控制污染的要求或者建議；指導開展災害現(xiàn)場污染物的清除以及生態(tài)破壞的恢復等工作；配合有關部門加強對林區(qū)內焚燒生活垃圾、秸稈等監(jiān)督管理，負責森林草原火災對環(huán)境（大氣）污染損害評估。

區(qū)交通局：負責組織、協(xié)調災害應急處置所需的交通運輸車輛，為撲火人員和物資快速運輸提供支持保障；做好森林防滅火車輛公路通行保障和執(zhí)行森林防滅火搶險救災任務車輛免收公路通行費等工作。

區(qū)水利局：配合做好林區(qū)內人飲應急抗旱水源工程規(guī)劃建設，為森林防滅火工作提供支持和保障。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委：負責農(nóng)村野外安全用火的宣傳教育，加強農(nóng)事生產(chǎn)用火管控工作；會同林業(yè)部門組織指導做好林耕結合部區(qū)域火災預防工作；負責露天焚燒秸稈管控工作。

區(qū)商務委：負責為災害現(xiàn)場救援、工作人員提供應急生活物資供應；做好周邊可能受影響區(qū)域被安置人員生活必需品等物資的供給工作；按程序動用區(qū)級儲備物資，穩(wěn)定市場供應；協(xié)助組織森林草原火災撲救相關物資。

區(qū)文化旅游委：負責對廣播電視傳輸覆蓋、監(jiān)測、安全播出進行監(jiān)管，建立健全應急廣播體系，確保公眾及時、準確獲取政府發(fā)布的權威災情和應急救援信息；配合有關部門指導督促落實A級旅游景區(qū)內森林火災防控措施；配合開展森林防火宣傳工作。

區(qū)衛(wèi)生健康委：負責組建衛(wèi)生應急專業(yè)技術隊伍，根據(jù)需要及時赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預防控制等工作；確定專業(yè)治療與救護定點醫(yī)院；協(xié)助統(tǒng)計傷亡人員情況；做好衛(wèi)生應急隊伍人員、車輛、裝備的調度工作。

區(qū)應急局：承擔區(qū)森防辦的日常工作，并協(xié)助指揮部開展相關應急工作；協(xié)助區(qū)委、區(qū)政府組織較大以上森林草原火災應急處置工作；組織編制森林火災處置預案和綜合防災減災規(guī)劃，開展實施有關工作；組織開展森林火災應急演練；按照分級負責原則，指導森林草原火災處置工作，統(tǒng)籌救援力量建設，組織、協(xié)調、指導相關部門開展森林草原防滅火工作；承擔災害信息收集、匯總、報送工作；協(xié)調應急物資的儲備、調撥和緊急配送；協(xié)同有關部門做好受災害影響人員的安置分配工作；協(xié)調指導林區(qū)受災群眾的生活救助工作；必要情況下，協(xié)調駐區(qū)部隊參與事故應急救援工作；配合開展新聞發(fā)布工作。

區(qū)林業(yè)局：履行森林草原防滅火工作行業(yè)監(jiān)督管理責任；落實區(qū)綜合防災減災規(guī)劃相關要求，組織編制森林火災防治規(guī)劃、標準并指導實施，組織、指導開展防火巡護、火源管理、防火設施建設等工作并監(jiān)督檢查；負責森林火情監(jiān)測預警工作，發(fā)布森林火險信息，承擔森林火情的早期處理相關工作；組織指導國有林場林區(qū)專業(yè)隊伍建設、宣傳教育、預警監(jiān)測、督促檢查等工作；必要時，可以按程序提請，以區(qū)森防指名義部署相關防治工作。

區(qū)城市管理局：制定城市公園（已移交）森林草原防滅火工作方案；組織開展城市公園森林火災先期處置工作；趕赴現(xiàn)場了解火情并及時上報；組建成立城市公園森林防火應急隊伍，并做好應急物資儲備工作；做好公園內森林火災的風險防控、應急準備工作；開展公園內森林火災防御知識的宣傳。

區(qū)規(guī)劃自然資源局：將森林防火基礎設施專項規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃；監(jiān)測事發(fā)地及周邊區(qū)域地質災害情況；參與處置次生地質災害；承擔災害現(xiàn)場的測繪工作。

區(qū)氣象局：負責提供全區(qū)及重點林區(qū)、重點時段的氣象監(jiān)測情況，發(fā)布森林火險氣象等級預報并提供火場氣象服務，根據(jù)天氣條件適時組織開展森林防滅火的人工影響天氣作業(yè)；與林業(yè)部門聯(lián)合發(fā)布高森林火險預警信息。

區(qū)消防救援支隊：負責組織消防救援隊伍參加森林火災撲救工作。

區(qū)人武部：負責協(xié)調駐區(qū)部隊參加森林火災搶險行動實施統(tǒng)一指揮；牽頭組織指導相關部隊抓好遂行森林火災搶險任務準備；協(xié)調辦理兵力及軍用航空器調動事宜，協(xié)調有關部門、單位做好森林航空消防航空器飛行和地面勤務保障工作；負責指導民兵開展撲火技能訓練和參與森林草原火災撲救工作。

武警綦江中隊：負責組織指導武警部隊開展撲火技能訓練；必要情況下，參與森林火災撲救行動。

國網(wǎng)重慶綦江供電公司：負責為災害應急處置救援工作提供電力保障。

綦江通發(fā)辦：負責協(xié)助森林草原火災撲救中的應急通信保障工作。

事發(fā)地街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府：負責轄區(qū)災害預警信息的傳播轉發(fā)；承擔災害先期處置工作，調集相關力量開展工作；做好災民轉移和安置工作；組織開展善后工作；在本級財政中安排專項救災資金，儲備救災物資；組織編制轄區(qū)森林火災應急預案。

各成員單位除承擔上述職責外，還應根據(jù)區(qū)森防指的要求，承擔與其職責相關的其他工作。其他有關部門、有關單位應根據(jù)救災工作需要，積極提供有利條件，配合完成有關任務。

3.2 火場前線指揮部?

3.2.1 火場前線指揮部設置

發(fā)生一般、較大森林火災時，根據(jù)應急處置需要，區(qū)森防指在森林火災現(xiàn)場成立火場前線指揮部，規(guī)范現(xiàn)場指揮機制，由區(qū)政府及應急、林業(yè)、公安等森林草原防滅火指揮機構成員單位、撲救力量負責人組成，火場前線指揮部總指揮由區(qū)森防指指揮長或常務副指揮長擔任，副總指揮由區(qū)森防指副指揮長、屬地街鎮(zhèn)行政負責人擔任。火場前線指揮部下設綜合協(xié)調組、滅火救援組、醫(yī)療救治組、火情監(jiān)測組、社會治安組、輿情引導組、后勤保障組、善后處置組等工作組。

3.2.2?火場前線指揮部職責

（1）迅速了解災害情況及先期處置情況，及時掌握事件發(fā)展趨勢；

（2）研究制定處置工作方案，并依據(jù)方案發(fā)布命令；

（3）組織全面開展各項應急處置工作，接收各工作組的工作匯報；

（4）決定和批準搶險救援工作的重大事項；

（5）統(tǒng)一調動各類應急隊伍參與災害處置救援工作；

（6）根據(jù)處置需要，依法調用或征用單位、個人的設施設備等應急資源；

（7）發(fā)現(xiàn)可能直接危及救援人員生命安全的緊急情況時，立即采取措施消除隱患，或降低風險，必要時有權發(fā)出暫停響應的命令，暫時撤離應急救援人員。

（8）及時將現(xiàn)場的各種重要情況向上級指揮部報告；

（9）落實上級有關搶險救援處置工作的指示、要求。

3.2.3 應急處置工作組及職責?

根據(jù)森林火災應急處置需要，現(xiàn)場指揮部下設各應急處置工作小組，滅火救援組、醫(yī)療救治組、社會治安組、綜合協(xié)調組、輿情引導組、后勤保障組、善后處置組。

（1）綜合協(xié)調組。由區(qū)政府辦公室、區(qū)應急局協(xié)同負責。主要承擔各部門之間的協(xié)調聯(lián)絡、上傳下達、信息匯總等工作。

（2）滅火救援組。由區(qū)應急局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)消防救援支隊牽頭，各應急救援隊伍參與組成。主要承擔防火、滅火等搶險救援工作。

（3）醫(yī)療救治組。由區(qū)衛(wèi)生健康委牽頭，組織轄區(qū)內各類醫(yī)療機構開展受傷人員的醫(yī)療救治。

（4）火情監(jiān)測組。由區(qū)林業(yè)局牽頭，區(qū)應急局、區(qū)氣象局等有關部門、單位參與組成。主要負責監(jiān)測現(xiàn)場火情發(fā)展，指導次生衍生災害防范等。

（5）社會治安組。由區(qū)公安局牽頭，必要情況下，武警綦江中隊參與組成。主要承擔災害現(xiàn)場隔離警戒，組織實施交通管制等工作。

（6）輿情引導組。由區(qū)委宣傳部牽頭，區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)應急局、區(qū)文化旅游委等相關部門參加。主要承擔新聞發(fā)布、媒體溝通、輿情監(jiān)測與導控工作。

（7）后勤保障組。由區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務委、區(qū)民政局、區(qū)應急局、區(qū)林業(yè)局、事發(fā)地街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府等組成。主要職責是為受災害影響群眾提供安置場所及生活物資保障，同時負責為參與災害應急處置工作人員提供辦公和生活保障。

（8）善后處置組。由區(qū)應急局、區(qū)林業(yè)局牽頭，區(qū)民政局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、事發(fā)地街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府參與組成。主要承擔災后遇險群眾的安置和生活救助工作；傷亡人員善后處理及其家屬撫恤、安撫工作；林區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生的清掃和整理工作。

以上應急處置小組可根據(jù)處置工作開展需要及上級領導指示，在現(xiàn)有的處置工作小組上進行拆分組合或增加。

各牽頭部門應建立應急值班制度，安排應急值班人員，設立應急值班電話。各應急處置工作小組應根據(jù)其主要職責，進一步細化實施方案。

3.3 街鎮(zhèn)應急機構?

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處應建立健全應急領導指揮機構，各單位行政負責人是轄區(qū)內災害先期處置的第一責任人，應配備齊全專兼職工作人員。

主要職責：貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府關于應急工作的決策部署；統(tǒng)籌制定本轄區(qū)森林防滅火工作方案；認真執(zhí)行上級政府和指揮部有關應急處置的指令；組織開展轄區(qū)內森林火災先期處置工作；趕赴現(xiàn)場了解火情并及時上報；組建成立林區(qū)內應急隊伍，并做好應急物資儲備工作；做好林區(qū)內森林火災的風險防控、應急準備工作；開展林區(qū)內森林火災防御知識的宣傳。

3.4 專家組

建立健全由應急專家以及各行業(yè)領域專家組成的應急管理專家?guī)欤瑢＜規(guī)煊蓞^(qū)應急局統(tǒng)籌組建和完善。發(fā)生災害時，區(qū)森防指統(tǒng)一調度，抽調專家組指導工作，為我區(qū)森林火災的應對處置提供技術支持。

主要職責：全區(qū)各級森林草原防滅火指揮機構根據(jù)工作需要會同有關部門和單位建立本級專家組，對森林火災預防、科學滅火組織指揮、力量調動使用、滅火措施、火災調查評估規(guī)劃等提出咨詢意見。參與森林火災應急處置工作，為災害的監(jiān)測預警、應急救援和處置提供技術咨詢、方案評估和救援指導等；參與災害應急管理相關法律法規(guī)、政策、標準宣貫以及相關專業(yè)人員的教育培訓。

4?監(jiān)測預警?

4.1 信息監(jiān)測

區(qū)應急、林業(yè)和氣象等部門及各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要充分利用衛(wèi)星監(jiān)測、空中巡護、視頻監(jiān)控、高山瞭望、地面巡護等手段，及時掌握火情動態(tài)，對轄區(qū)內森林火災信息進行實時監(jiān)測。區(qū)森防指及相關成員單位負責接收災害預警信息，并及時通過區(qū)預警信息發(fā)布平臺進行發(fā)布。

現(xiàn)階段綦江區(qū)為健全完善重點森林火險區(qū)的防火基礎設施，使森林防火工作更加科技化、信息化、智能化、全面化，對古劍山長田景區(qū)、老瀛山自然保護區(qū)、大羅林區(qū)安裝五套遠程雙光譜高倍攝像機，建成一個防火指揮中心，形成了對重點林區(qū)森林防火火情預警監(jiān)測系統(tǒng)，執(zhí)行24小時全天候監(jiān)測；同時進一步完善林火監(jiān)測系統(tǒng)，對全區(qū)森林面積監(jiān)測達到95%以上的標準，建成全區(qū)森林防火火情預警監(jiān)測中心，達到森林火災全天候監(jiān)測。

4.2 災害普查

區(qū)林業(yè)局協(xié)同區(qū)政府有關部門定期開展森林火災風險普查，將所收集、普查到的災害信息實時更新到森林火災數(shù)據(jù)庫中，在此基礎上開展森林火災風險評估和風險區(qū)劃工作，編制森林火災防御規(guī)劃。

4.3 信息共享

區(qū)氣象局應及時發(fā)布森林火險氣象監(jiān)測預報信息，并與區(qū)林業(yè)局及其他相關部門建立相應的森林火災及其次生衍生災害的監(jiān)測預報預警聯(lián)動機制，實現(xiàn)災情、險情等信息的實時共享。

4.4 風險會商

區(qū)應急局、區(qū)林業(yè)局和區(qū)氣象局等部門定期或不定期開展森林火災會商分析，及時將會商分析結果報送區(qū)政府及其他相關部門。

區(qū)公安局、區(qū)民政局、區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)交通局、區(qū)經(jīng)濟信息委、區(qū)發(fā)展改革委等部門共同做好火災高發(fā)時期的防火、滅火聯(lián)合會商分析。

4.5 預警機制

4.5.1 預警分級

根據(jù)森林火險等級、可能造成的危害程度，將森林火險預警級別劃分為四個等級，由低到高依次用藍色、黃色、橙色、紅色標示。

森林火險預警等級劃分

4.5.2?預警發(fā)布

區(qū)森防辦組織應急、林業(yè)和氣象等部門加強會商，通過區(qū)預警信息發(fā)布平臺和廣播、電視、報刊、信息網(wǎng)絡、微信公眾號等方式向涉險區(qū)域、相關部門和社會公眾發(fā)布。區(qū)政府及其有關部門應當建立健全森林火災預警信息傳播機制，保障林區(qū)、景區(qū)等高風險區(qū)預警信息的接收。電信運營商應當按照有關規(guī)定，無償向本轄區(qū)全網(wǎng)用戶發(fā)送應急短信，提醒轄區(qū)公眾進行防災避災。

根據(jù)區(qū)域氣象條件及其趨勢演變情況，對連續(xù)3天且未來2天將持續(xù)出現(xiàn)四級以上森林火險預警等級的相關區(qū)域，聯(lián)合發(fā)布森林火險藍色預警信號；連續(xù)5天且未來2天將持續(xù)出現(xiàn)四級以上森林火險預警等級的區(qū)域，聯(lián)合發(fā)布森林火險黃色預警信號。

4.5.3 預警措施

區(qū)森防指及有關部門應密切關注天氣情況和森林火險預警變化，做好預警信息發(fā)布和森林防火宣傳工作。

（1）發(fā)布Ⅳ級預警

應根據(jù)森林火災的特點、影響范圍、可能造成的危害，采取下列一項或多項預警措施：

①氣象部門持續(xù)關注預警區(qū)域天氣情況；

②林業(yè)部門注意對預警區(qū)域火險信息的監(jiān)測；

③區(qū)森防辦安排專人實行24小時值班；

④專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊伍進入臨戰(zhàn)狀態(tài)；

⑤保障各類撲火物資、裝備儲備到位，隨時可以投入使用。

（2）發(fā)布Ⅲ級預警

區(qū)森防指及成員單位在Ⅳ級預警響應的基礎上，采取下列一項或多項預警措施：

①森林防火檢查卡點實行人員掃碼進山入林，各類護林員加強森林防火巡護檢查，做好衛(wèi)星林火監(jiān)測和瞭望監(jiān)測，加強火源管理；

②落實防滅火裝備、物資等各項撲火準備，森林消防隊伍集中駐防，進入待命狀態(tài)；

③組織相關專家對災害性天氣信息進行分析研判，預測災害發(fā)生的可能性、影響范圍等；

④定時向轄區(qū)公眾發(fā)布森林火災監(jiān)測、預測信息；

⑤接收到預警信號后，區(qū)政府其他相關部門及時組織分析各部門所管轄領域可能受災害影響的情況。

（3）發(fā)布Ⅱ級、Ⅰ級預警

區(qū)森防指及成員單位在Ⅳ級、Ⅲ級預警響應的基礎上，開展各項應急準備工作，待上級預警響應啟動后，按照上級應急指揮機構的統(tǒng)一部署，配合開展相關預警響應工作，可參考采取如下措施：

①區(qū)級有關部門和預警地區(qū)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應加大預警信息播報頻次。

②區(qū)森防指對預警地區(qū)森林防滅火工作進行督促和指導；

③區(qū)森防指各成員單位、應急隊伍做好應急準備工作；

④停止野外用火審批，進一步加強野外火源管理，必要時，以根據(jù)需要發(fā)布命令，嚴格野外用火管理；

⑤增設林區(qū)路口檢查卡點，開展森林防火檢查，做好物資調撥準備。

⑥采取必要措施，保障交通、通訊、燃氣、供水、供電等基礎設施的正常運行；

⑦及時疏散、撤離易受災害影響區(qū)域的民眾，并妥善安置；

⑧根據(jù)實際情況，其他需要采取的預警措施。

4.5.4 預警調整及解除

如轄區(qū)森林火災風險仍在持續(xù)擴大，應及時調整預警級別，區(qū)政府及其相關部門采取多種途徑及時向公眾傳播預警信息。有事實證明不可能發(fā)生災害或者危險已經(jīng)解除的，預警信息發(fā)布主體應當立即宣布解除警報，發(fā)布預警解除信息，終止預警期。

5 信息報告及發(fā)布

5.1 信息報告

各級森防指要及時、準確、逐級規(guī)范報告森林火災信息，及時通報受威脅地區(qū)有關單位和相鄰行政區(qū)域森防指。森林火災信息報送實行歸口分級報告制度。信息報送應及時、準確、詳細、規(guī)范。凡需要向區(qū)委、區(qū)政府和市森防指（辦）報告的森林火災信息，由區(qū)森防指歸口上報。區(qū)公安、消防、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象、通訊、供電等部門、單位發(fā)現(xiàn)和掌握的森林火災信息，應當及時報告區(qū)政府值班室并通報區(qū)森防辦（區(qū)應急局）。森林火災發(fā)生后，各街鎮(zhèn)森防指辦應當迅速了解和掌握情況，立即按照規(guī)范要求向區(qū)森防辦報送火災及處置信息，并及時通報受威脅地區(qū)有關單位和相鄰行政區(qū)域街鎮(zhèn)。各街鎮(zhèn)森防指辦對區(qū)森防辦通報的衛(wèi)星監(jiān)測熱點和疑似火點，應當迅速核查，無論是否為森林火災，都應在30分鐘內反饋區(qū)森防辦，區(qū)森防辦在1小時內反饋市森防指辦。

對以下森林草原火災信息，區(qū)森防指應立即報告區(qū)政府或市森防指，同時通報區(qū)森防指成員單位和相關部門：

（1）重大、特別重大森林草原火災；

（2）造成1人以上死亡或者3人以上重傷的森林草原火災；?

（3）威脅居民區(qū)、重要目標、重大危險源的森林草原火災；

（4）發(fā)生在原始林區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)等重點林區(qū)的森林草原火災；

（5）發(fā)生4小時后尚未撲滅明火的森林草原火災；

（6）發(fā)生在省市、區(qū)縣行政區(qū)域交界地的森林草原火災；

（7）需要區(qū)政府或市政府支援撲救的森林草原火災；

（8）發(fā)生在重點地區(qū)、重要時段，以及依據(jù)要求報送的森林草原火災；

（9）其他需要報告的森林草原火災。

森林火災發(fā)生后：事發(fā)地村、組干部、巡護人員應立即趕赴現(xiàn)場查看核實森林火災情況，向街鎮(zhèn)報告（主要內容包括發(fā)現(xiàn)起火時間、地點、地類、林類、火勢情況、有無重點設施、住家農(nóng)戶、周邊森林資源狀況、撲救力量組織、現(xiàn)場負責人、聯(lián)系人及聯(lián)系電話等）。街鎮(zhèn)接報后第一時間對災害進行核實，并在10分鐘內向街鎮(zhèn)值班領導及區(qū)森防辦電話（023—61271258）報告。區(qū)森防辦核實后，根據(jù)火情和受害森林面積等判斷是否確定為一般森林火災或有可能上升為較大森林火災，對有可能上升為較大森林火災的，須在20分鐘內向區(qū)委值班室（023—48662621）、區(qū)政府值班室（023—48662959）電話報告。街鎮(zhèn)第一次報告后由事發(fā)村組、街鎮(zhèn)現(xiàn)場落實專人每隔15分鐘電話向街鎮(zhèn)、區(qū)森防辦電話報告進展情況。街鎮(zhèn)干部到達現(xiàn)場前，由村組干部負責報告，街鎮(zhèn)干部到達后由街鎮(zhèn)干部專人負責報告。根據(jù)處置情況由事發(fā)街鎮(zhèn)在40分鐘內書面報告（由街鎮(zhèn)值班領導簽字蓋章后）區(qū)森防辦；區(qū)森防辦匯總后在1小時內書面報告區(qū)政府值班室，并根據(jù)情況每小時續(xù)報有關情況，直到處置終結。區(qū)森防辦、區(qū)委辦、區(qū)政府辦按規(guī)定及時向市森防指辦、市委、市政府上報一致內容。內容包括起火時間、火災地點、過火面積、損失情況、撲救過程和火案查處、責任追究情況等。

跨區(qū)域森林火災：如在我區(qū)發(fā)生的森林火災火勢有可能越過本區(qū)行政區(qū)域，事發(fā)街鎮(zhèn)要立即報告區(qū)森防辦，區(qū)森防辦根據(jù)指揮長要求，迅速通報相關區(qū)縣森防指辦；如果邊界火災有可能燒進本區(qū)，區(qū)森防辦接到通報后，要立即通知相關街鎮(zhèn)做好撲火準備，并報告值班副指揮長。相關街鎮(zhèn)先接到毗鄰街鎮(zhèn)通報后要立即上報區(qū)森防辦和區(qū)政府值班室。

5.2 信息發(fā)布與輿情引導

5.2.1 信息發(fā)布

由區(qū)委宣傳部牽頭負責森林火災的信息發(fā)布與新聞報道。必要時，按照國家、重慶市信息發(fā)布的有關工作機制，由國家、重慶市的相關部門統(tǒng)籌協(xié)調。

通過授權發(fā)布、發(fā)布新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會和專業(yè)網(wǎng)站、官方微博、微信公眾號等多種方式、途徑，及時、準確、客觀、全面向社會發(fā)布森林火災和應對工作信息，回應社會關切。發(fā)布內容包括起火時間、起火原因、火災地點、過火面積、損失情況、撲救過程和火案查處、責任追究情況等。

森林火災信息發(fā)布應按照國家政務公開相關規(guī)定，及時、準確、客觀、全面發(fā)布災害信息。未經(jīng)區(qū)政府及有關部門批準，參與災害應急處置工作的各有關單位和個人不得擅自對外發(fā)布災害相關信息。任何單位和個人不得編造、傳播突發(fā)事件發(fā)展或者應急處置工作的虛假信息。

5.2.2 輿情引導

森林火災的輿論引導方案由區(qū)委宣傳部會同區(qū)委網(wǎng)信辦進行制定并實施。區(qū)委網(wǎng)信辦負責網(wǎng)絡輿情的監(jiān)控和處置；災害現(xiàn)場的輿情和管控由現(xiàn)場相關工作組負責，加強輿情收集、研判、管控與引導，正確引導輿論，避免不實消息的傳播；未設置火場前線指揮部時由現(xiàn)場各方面處置人員協(xié)同負責，一旦發(fā)現(xiàn)情況及時報區(qū)委宣傳部進行處置。

災害發(fā)生后，區(qū)委宣傳部應通過主流媒體向社會發(fā)布森林火災事件的簡要信息，并及時發(fā)布初步核實情況、政府應對措施以及公眾可采取的防范措施等信息，根據(jù)事件處置進展動態(tài)發(fā)布信息。法律、法規(guī)和另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

6 應急處置

6.1 火情早期處置

6.1.1 火警接報

區(qū)內的森林防火視頻監(jiān)控點、人工瞭望塔、防火巡查巡護人員以及其他公民一旦發(fā)現(xiàn)森林草原火情，應立即向區(qū)森防辦或者撥打當?shù)厣只馂膱缶娫捄?19報警。經(jīng)核實確為森林草原火災后，按照分級負責原則，立即上報有關信息。

6.1.2 早期處置

火情發(fā)生后，街鎮(zhèn)、國有林場、林區(qū)經(jīng)營主體及相關單位應立即采取積極措施組織先期處置，林業(yè)部門應加強對早期火情處置的指導，力爭做到“打早、打小、打了”，即在沒有念成大火時盡早撲火；要抓住火災剛發(fā)生時的有利時機撲火；要消滅一切余火，既要撲打明火，又要清理暗火。由災害發(fā)生地所在街鎮(zhèn)負責先期處置工作，立即組織轄區(qū)應急隊伍開展先期救援，工作任務包含但不限于以下內容：撥打火警電話；火情較小可控時組織救援力量滅火；組織營救被困人員；疏散、撤離、安置受威脅人員；標明危險區(qū)域；封鎖危險場所；組織事發(fā)地社區(qū)居（村）民委員會立即進行宣傳動員。

6.2 應急響應

6.2.1 響應分級

依據(jù)森林火災可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財產(chǎn)損失等情況，由高到低劃分為特別重大、重大、較大、一般4個等級（具體災害分級依照重慶市森林火災分級標準執(zhí)行），分別采取Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級應急響應行動。Ⅰ級、Ⅱ級應急響應區(qū)森防指組織開展先期處置工作，并及時向市級森林草原防滅火指揮部請求支援，Ⅲ級、Ⅳ級應急響應由區(qū)森防指牽頭應對。

6.2.2 響應啟動權限

發(fā)生在綦江區(qū)行政區(qū)域內的特別重大、重大程度森林火災或行政區(qū)域外可能嚴重影響到我區(qū)的，需要采取Ⅰ級、Ⅱ級應急響應予以應對的，應經(jīng)由綦江區(qū)人民政府主要領導會商同意后，由區(qū)政府辦公室報經(jīng)重慶市人民政府決定啟動相應級別的應急響應。

發(fā)生在綦江區(qū)行政區(qū)域內的較大、一般程度森林火災或行政區(qū)域外可能波及到我區(qū)的，需要采取Ⅲ級、Ⅳ級應急響應予以應對的，Ⅳ級應急響應由行業(yè)主管部門牽頭開展，街鎮(zhèn)啟動相關預案進行先期處置；Ⅲ級應急響應由區(qū)森防指啟動預案。

6.2.3 響應啟動程序

區(qū)森防辦在收集或接到區(qū)林業(yè)局發(fā)送的災害信息后，立即核實情況并上報給區(qū)森防指，指揮部立即組織相關成員單位進行分析研判。

經(jīng)研判，若達到Ⅳ級響應標準，立即下令啟動Ⅳ級響應；若達到Ⅲ級響應標準，立即啟動Ⅲ級應急響應；若達不到Ⅳ級響應標準，下令按日常工作程序處理。

若達到Ⅱ級及以上響應標準，由區(qū)森防指立即上報市森林草原防滅火指揮部，由其決定啟動相應級別的應急響應。

6.2.4 分級響應

6.2.4.1 Ⅳ級響應

6.2.4.1.1 啟動條件

1小時尚未得到有效控制的森林草原火災，及時與區(qū)森防指報告，經(jīng)區(qū)森防指辦公室分析評估，認定災情達到啟動標準，由承擔區(qū)森防指辦公室日常工作的負責人決定啟動Ⅳ級響應。

6.2.4.1.2 響應措施

（1）區(qū)森防指辦公室進入應急狀態(tài)，加強預警監(jiān)測，及時調度火情；

（2）加強對火災撲救工作的指導，根據(jù)需要通知區(qū)專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊伍做好增援準備；

（3）視情發(fā)布高森林草原火險預警信息；

6.2.4.2 Ⅲ級響應

6.2.4.2.1 啟動條件

（1）4小時尚未得到有效控制的森林草原火災。

（2）發(fā)生在我區(qū)與毗鄰區(qū)縣行政區(qū)域交界區(qū)，4小時尚未得到有效控制的森林草原火災。

符合上述條件之一時，經(jīng)區(qū)森防指部辦公室分析評估，認定災情達到啟動標準，由區(qū)森防指辦公室主任決定啟動Ⅲ級響應。

6.2.4.2.2 響應措施

（1）區(qū)森防指辦公室及時調度了解森林草原火災最新情況，組織火情會商，研究火災撲救措施；根據(jù)需要派出工作組趕赴火場，協(xié)調、指導火災撲救工作。

（2）根據(jù)需要調派專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊伍參加火災撲救。

（3）協(xié)調消防救援隊伍、民兵做好增援準備。

6.2.4.3 Ⅱ級響應

6.2.4.3.1 啟動條件

（1）造成1人以上死亡或者3人以上重傷的森林草原火災；

（2）初判達到較大森林草原火災；

（3）發(fā)生在重要時段、重要地區(qū)或我區(qū)與毗鄰區(qū)縣行政區(qū)域交界區(qū)，12小時未得到有效控制的森林草原火災；

（4）區(qū)政府沒有能力和條件有效控制森林草原火災的火勢蔓延。

符合上述條件之一時，及時與市森防指報告，經(jīng)市森防指辦公室分析評估，認定災情達到啟動標準并提出建議，由市級指揮長決定啟動Ⅱ級應急響應。

6.2.4.3.2 響應措施

在Ⅲ級響應的基礎上，加強以下應急措施：

（1）區(qū)森防指成立撲救火災前線指揮部，開展火情會商，分析火險形勢，研究制定火災撲救方案和保障工作。

（3）與市森防指協(xié)調，調派專業(yè)森林消防隊伍、駐渝部隊、消防救援隊伍、民兵跨區(qū)域支援，調派森林航空消防飛機參加撲火。

（4）根據(jù)火場氣象條件，指導、督促當?shù)亻_展人工影響天氣作業(yè)。

（5）協(xié)調做好交通、通信保障及撲火物資調撥運輸、衛(wèi)生應急隊伍增援等工作。

（6）指導組織開展解救、轉移、疏散受威脅群眾并進行妥善安置和必要的醫(yī)療救治。

（7）協(xié)調市級媒體加強撲火救災宣傳報道。

6.2.4.4 Ⅰ級響應

6.2.4.4.1 啟動條件

（1）初判達到重大森林草原火災；

（2）發(fā)生在重要時段、重要地區(qū)或我區(qū)與毗鄰區(qū)縣行政區(qū)域交界區(qū)，36小時未得到有效控制的森林草原火災；

（3）國土安全和社會穩(wěn)定受到嚴重威脅，有關行業(yè)遭受重創(chuàng)，經(jīng)濟損失特別巨大。

符合上述條件之一時，及時與市森防指報告，經(jīng)市森防指分析評估，決定啟動Ⅰ級響應。

6.2.4.4.2 響應措施

在Ⅱ級響應的基礎上，加強以下應急措施：

（1）與市森防指對接，協(xié)調增調專業(yè)森林消防隊伍、國家綜合性消防救援隊伍和解放軍、武警、民兵等跨區(qū)域參加火災撲救工作；協(xié)調增調森林航空消防飛機等撲火裝備及物資支援火災撲救工作。

（2）安排生活救助物資，增派衛(wèi)生應急隊伍加強傷員救治，協(xié)調實施跨區(qū)縣轉移受威脅群眾。

（3）組織搶修通信、電力、交通等基礎設施，保障應急通信、電力及救援人員和物資交通運輸暢通。

（4）加強重要目標物和重大危險源的保護，防范次生災害。

（5）組織統(tǒng)一發(fā)布森林草原火災信息；收集分析輿情，協(xié)調指導森林草原火災撲救宣傳報道及輿論引導工作。

（6）決定森林草原火災撲救其他重大事項

6.2.5 啟動條件調整

根據(jù)森林草原火災發(fā)生在重點地區(qū)、重點時間，受害森林草原資源損失程度，經(jīng)濟、社會影響程度，啟動市森林草原火災應急響應的標準可酌情調整。

6.2.6 響應終止

森林草原火災撲救工作結束后，由區(qū)森防指辦公室提出建議，按啟動響應的相應權限終止響應。

根據(jù)森林火災初判級別、應急處置能力和預期影響后果，綜合研判確定響應級別。按照分級響應原則，及時調整組織指揮機構和應急力量。

Ⅳ級應急響應啟動后，區(qū)森防指相關人員立即趕赴現(xiàn)場，對災害造成或可能造成的損失、影響范圍等進行分析研判。經(jīng)研判確定現(xiàn)場無人員傷亡、火情較為可控、影響范圍較小，由行業(yè)主管部門牽頭進行處置；經(jīng)分析研判確定災害應對處置工作超出行業(yè)主管部門的處置能力范圍，由區(qū)森防指統(tǒng)一牽頭應對。

Ⅲ級應急響應啟動后，區(qū)森防指相關人員立即趕赴現(xiàn)場開展相關應急處置工作，并根據(jù)處置需要決定火場前線指揮部的設置。

在發(fā)生重大、特別重大森林火災，需要啟動Ⅱ級、Ⅰ級應急響應予以應對的，區(qū)森防指應將情況報區(qū)政府備案，并立即向市級森林草原防滅火指揮部請求支援，待其抵達現(xiàn)場后，報告情況并移交工作，同時在市級指揮部的統(tǒng)一指揮下協(xié)同行動。

6.3 街鎮(zhèn)層面應對工作

6.3.1 處置原則

在確保人員、重要設施、房屋安全的前提下，以涉及組、村、街鎮(zhèn)處置為主，區(qū)森防辦跟蹤指導，力爭在30分鐘內撲滅明火，實現(xiàn)打早、打小、打了。不得動員殘疾人、孕婦、未成年人、年齡在60周歲以上的老年人以及其他不適宜人員參加森林火災撲救工作。

6.3.2 處置措施

（1）組織撲救。

巡山護林員、村組干部、駐村街鎮(zhèn)干部發(fā)現(xiàn)、接報火情應立即帶上組、村撲火工具，趕赴現(xiàn)場并組織應急隊員、干部群眾實施撲救，同時上報災害信息，現(xiàn)場組織指揮由屬地行政負責人負責，并根據(jù)情況立即調度力量進行撲救。

街鎮(zhèn)領導接報后應立即啟動應急預案并上報災害信息，在15分鐘內組織必要力量、裝備參與撲救。街鎮(zhèn)領導到場后，由其或委托經(jīng)驗豐富的分管負責同志負責現(xiàn)場指揮，全面統(tǒng)籌調度撲救隊伍、工具等，要首先了解火勢、區(qū)域、水源、道路、周邊環(huán)境等情況，劃分責任區(qū)域，由街鎮(zhèn)級領導根據(jù)現(xiàn)場力量及后續(xù)力量情況，帶領隊伍負責一個山頭或山的一面撲救工作。對參與撲救的應急隊伍編隊，明確各分隊帶隊負責人，負責該隊撲火工作具體指揮、所有隊員安全和進展情況報告。各撲火責任領導，安排至少1名同志持擴音設備或信號旗站在高處或開闊地帶觀察火點蔓延方向、風向，根據(jù)火場風向、火勢和可用的水源、路況等采用最高效辦法，在確保參與撲救人員自身安全前提下，區(qū)分上山火、下山火，采用打火掃把打地表火，油鋸、砍刀砍隔離帶、水攻樹冠火等方式科學組織人員，開展火災撲救。

（2）轉移安置。明確轉移工作責任干部，由轉移責任人根據(jù)緊急疏散方案，及時將受威脅人員和危險物品安全轉移。要妥善做好轉移群眾安置工作，確保群眾有飯吃、有干凈水喝、有衣穿、有住處和必要醫(yī)療保障。

（3）組織管控。明確管控責任干部，責任人員組織當?shù)嘏沙鏊窬攘α浚瑢馂默F(xiàn)場及周邊實施管控。首先是人員管控，對可疑人員進行管控，在火場周圍設置安全警戒線，禁止老弱病殘幼等非撲救人員進入。其次是交通管控，在進山主、次通道路口控制除搶險救援車輛外的無關車輛和人員進入，確保交通暢通。再次是組織引導、向導，在時間許可情況下，在進山的分叉路設置交通引導標志，或留人為支援隊伍做向導，要安排當?shù)厥煜ど缴系匦巍⑿÷返惹闆r的群眾為隊伍上山做向導。

（4）組織后勤。明確后勤保障責任干部，立即調用車輛隨同人員帶上裝備一并趕赴現(xiàn)場，視后續(xù)力量組織調集必要物資到場，并安排專人負責發(fā)放登記，各隊伍應安排一名人員清點并負責統(tǒng)一收回。同時，應明確責任干部負責后勤補給，組織車輛和人員，購買干糧、礦泉水、毛巾等，設置后勤補給用品發(fā)放點等，為前線隊員做好后勤生活保障。

（5）組織醫(yī)療救護。明確責任干部，組織街鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少一輛救護車、醫(yī)護人員，攜帶防暑、劃傷、燙傷等有關藥品到場，實施必要救護。

（6）保護重要目標。明確責任干部，當易燃易爆倉庫、供變電站等重要目標和重大危險源受到火災威脅時，通知電力、天然氣等部門切斷危險區(qū)域電源、氣源，對無法轉移的變電站、機站、倉庫、學校、農(nóng)莊等重要設施場所，迅速調集隊伍，通過清理、開設隔離帶等手段，全力消除威脅，確保目標安全。

（7）清理火場。明確各過火區(qū)域責任干部，森林火災撲滅后，繼續(xù)組織撲火人員用打火掃把、背式水槍、鐵鍬等對火場進行全覆蓋余火清理工作，一般3人一組，用打火掃把撲、拖、泥土覆蓋等方法，對小火星用水槍內的水淋后再用打火掃把撲、拖，直至所有火星點消除。劃分責任區(qū)域，并留足人員看守火場（火場留守人員應由屬地街鎮(zhèn)的機關干部、村組干部和當?shù)厝罕娯撠煟话銥槊?00米2人），留守清理余火時間必須保證12—24小時以上，堅決杜絕死灰復燃。經(jīng)檢查驗收，達到無火、無煙、無氣后，看守人員方可撤離。

（8）組織報告和輿情回應。事發(fā)街鎮(zhèn)統(tǒng)一口徑，經(jīng)街鎮(zhèn)主要領導審核后歸口向上報告。安排專人在區(qū)相關部門的指導下，以網(wǎng)民身份回應輿情。

（9）事故調查。區(qū)公安局和當?shù)嘏沙鏊撠熒只馂陌讣牟樘幑ぷ鳎宙?zhèn)配合。

6.4 響應結束

森林火災得到有效處置，經(jīng)評估森林火災全部撲滅、火場清理驗收合格、次生災害后果基本消除后，遵循“誰啟動，誰解除”的原則，由啟動應急響應的機構或部門來解除應急響應，或逐步停止有關應急處置措施，應急隊伍及工作人員有序撤離。現(xiàn)場指揮部停止運行后，通知相關方面解除應急措施，逐步恢復生產(chǎn)生活秩序。

重大、特大森林火災或跨區(qū)域、影響范圍廣的森林火災應急響應結束后，由市森林防滅火指揮部宣布應急響應結束，轉入后期處置和災后恢復重建階段。較大、一般森林火災結束，由區(qū)森防指宣布應急響應結束，轉入后期處置和災后恢復重建階段。

7 后期處置

7.1 火災評估

較大、一般森林火災調查評估由區(qū)應急局牽頭，公安、林業(yè)等部門參與組成，對森林火災發(fā)生原因、肇事者及受害森林面積和蓄積、人員傷亡、經(jīng)濟損失等情況進行調查和評估。特別重大、重大森林火災區(qū)政府及相關部門負責配合上級調查組做好相關工作。

7.2 火因火案查處

區(qū)政府及有關部門組織對森林火災發(fā)生原因及時取證、深入調查，依法查處涉火案件，打擊涉火違法犯罪行為，嚴懲火災肇事者。

7.3 約談整改

對森林防滅火工作不力導致人為火災多發(fā)頻發(fā)的區(qū)域，由區(qū)政府及其有關部門及時約談街鎮(zhèn)政府或事發(fā)林場主要負責人，要求其采取措施及時整改。

7.4 責任追究

為嚴明工作紀律，壓實壓緊各級各方面責任，對森林火災預防和撲救工作中責任不落實、發(fā)現(xiàn)隱患不作為、發(fā)生事故隱瞞不報、處置不得力等失職瀆職行為，依法依規(guī)追究屬地責任、部門監(jiān)管責任、經(jīng)營主體責任、火源管理責任和組織撲救責任。

7.5 工作總結

區(qū)森防指及各成員單位及時總結、分析火災發(fā)生的原因和應吸取的經(jīng)驗教訓，提出改進措施。

8 應急保障?

8.1 應急隊伍保障

8.1.1 撲救森林草原火災以區(qū)森林專職滅火隊、區(qū)消防救援支隊為主，各街鎮(zhèn)機關干部綜合應急救援隊伍、基層民兵、村組干部、群眾為輔。

8.1.2 區(qū)應急局統(tǒng)籌全區(qū)應急救援力量建設，銜接相關救援力量參與應急救援，構建應急救援力量體系，組織參與跨區(qū)域應急救援。

8.1.3 基層應急隊伍。各鎮(zhèn)街建立本級應急隊伍，實現(xiàn)“多位一體”功能，發(fā)揮就近優(yōu)勢，作為應急救援的先期處置力量，組織群眾自救互救，參與搶險救災、人員轉移安置、維護社會秩序工作，配合專業(yè)應急救援隊伍做好各項保障。

8.1.4 軍地聯(lián)合。建立軍地聯(lián)合機制，在險情緊急的情況下，駐區(qū)部隊作為突擊力量，參與災害現(xiàn)場處置等工作。

8.1.5 力量調動。根據(jù)森林火災應對需要，應優(yōu)先調動屬地撲火力量，臨近街鎮(zhèn)撲火力量作為增援力量；跨街鎮(zhèn)調動森林滅火應急力量增援撲火時，由區(qū)森防指統(tǒng)籌協(xié)調，由擬調出街鎮(zhèn)組織實施；跨區(qū)縣調動專業(yè)森林消防隊伍增援撲火或跨區(qū)縣調動部隊執(zhí)行撲火任務時，區(qū)森防指及時上報市森防指統(tǒng)籌協(xié)調。

8.2 應急經(jīng)費保障

8.2.1 區(qū)政府將森林防滅火基礎設施建設納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障森林防滅火所需支出，保障應急指揮機構運轉日常經(jīng)費。

8.2.2 區(qū)政府及有關部門將應急預案規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、演練、修訂、培訓、宣傳教育等工作所需經(jīng)費納入預算統(tǒng)籌安排。

8.2.3 處置災害所需財政負擔的經(jīng)費，按照財權事權和支出責任劃分，分級負擔。對受災害影響較大和財政困難的鎮(zhèn)政府、街道辦事處，根據(jù)實際情況和請求，按規(guī)定予以適當支持。

8.2.4 建立健全災害風險保險體系，鼓勵單位和公民參加保險。區(qū)政府及其有關部門、有關單位安排應急救援人員參與可能發(fā)生人身危險的搶險救援行動前，應為其購買相應的人身意外傷害保險。

8.3 物資裝備保障

8.3.1 區(qū)應急局、區(qū)林業(yè)局會同區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局研究建立集中管理、統(tǒng)一調撥，平時服務、戰(zhàn)時應急，采儲結合、節(jié)約高效的森林防滅火應急物資保障體系。

8.3.2 科學調整區(qū)級儲備規(guī)模結構，合理確定滅火、防護、偵通、野外生存和大型機械等常規(guī)儲備規(guī)模，適當增加高技術滅火裝備、特種裝備器材儲備。

8.3.3 全區(qū)各級森林防滅火應急機構根據(jù)區(qū)域森林防滅火工作需要，建立森林防滅火物資儲備庫，儲備所需的撲火機具、裝備和物資。

8.4 通信信息保障

8.4.1 區(qū)經(jīng)濟信息委牽頭負責通信應急保障工作，其他相關部門協(xié)助參與，統(tǒng)籌協(xié)調電信、移動、聯(lián)通公司組織實施。

8.4.2 指揮部各成員單位要建立健全本部門、本單位應急通信保障體系，明確與應急工作相關聯(lián)的單位或人員通信聯(lián)系方式和方法，并提供備用方案。

8.4.3 建立健全應急通信信息保障工作體系，完善公用信息網(wǎng)，建立有線和無線相結合、基礎電信網(wǎng)絡與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信系統(tǒng)，確保應急處置通信暢通。

8.5 電力供應保障

國網(wǎng)重慶綦江供電公司組建成立電力搶修隊伍，可以在緊急狀態(tài)下承擔政府、指揮部等重要用戶的電力應急保供工作，以及綦江區(qū)范圍內所屬供電設備的搶修工作。

8.6 交通運輸保障

8.6.1 區(qū)公安局協(xié)同區(qū)交通局負責為事故的應急處置提供交通運輸保障，組織實施應急交通管制工作，保障應急人員、物資及救援裝備的運輸。

8.6.2 區(qū)交通局主要負責行業(yè)領域內應急所需運輸車輛的指揮調動、救援物資裝備運輸方式的協(xié)調工作。

8.6.3 區(qū)公安局主要負責開展應急交通管制工作，根據(jù)需要開設應急救援“綠色通道”。

8.6.4 各部門應結合部門職責，加強交通運輸戰(zhàn)備工作，協(xié)調建立交通運輸應急聯(lián)動機制，保障各部門之間信息共享及各項工作的順利開展。

8.7 醫(yī)療衛(wèi)生保障

8.7.1 醫(yī)療衛(wèi)生救援由區(qū)衛(wèi)生健康委組織實施，根據(jù)“分級救治、無縫銜接”的原則，按照現(xiàn)場搶救、院前急救、專科醫(yī)救的不同需要組織救護。

8.7.2 區(qū)衛(wèi)生健康委負責組織全區(qū)醫(yī)療救援力量，協(xié)調提供醫(yī)院、醫(yī)療隊伍、醫(yī)療物資的調度和保障，對傷病人員開展醫(yī)療衛(wèi)生救援、醫(yī)療轉運和醫(yī)療救治工作。

8.8 治安秩序保障

8.8.1 區(qū)公安局負責為災害現(xiàn)場及周邊區(qū)域提供治安秩序保障，組織集結警力、制定布控方案、明確執(zhí)勤方式以及所需采取的行動措施。

8.8.2 必要情況下，武警綦江中隊組織隊伍接受區(qū)公安局指揮，協(xié)同開展治安保衛(wèi)工作。

8.8.3 事發(fā)地街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府要積極發(fā)動和組織社會力量開展自救互助，群防群治，協(xié)助區(qū)公安局穩(wěn)定社會治安秩序。

8.9 氣象服務保障

8.9.1 區(qū)氣象局負責氣象服務保障工作，提供天氣預報并加強對極端天氣的監(jiān)測和預警。

8.9.2 根據(jù)預防和處置森林火災的需要，提供局部地區(qū)氣象監(jiān)測預警服務。

8.10 人員安置場所保障

8.10.1 加強與區(qū)內酒店、賓館等單位的合作聯(lián)系，保障遇險、遇難人員家屬及周邊受影響區(qū)域居民的生活安置。

8.10.2 事故應急處置期間，區(qū)應急局負責管理、協(xié)調、分配全區(qū)已達成協(xié)議的酒店、賓館。

8.11 航空救援飛機保障

發(fā)生森林火災后，需要調用航空救援飛機支援時，區(qū)森防指根據(jù)實際情況向市森林草原防滅火指揮部提出申請，由其協(xié)調市航空應急救援總隊并下達救援指令。

9 宣傳、培訓與演練?

9.1 宣傳教育

鎮(zhèn)政府、街道辦事處負責組織開展本轄區(qū)森林火災防御知識的宣傳教育，各社區(qū)居委會（村委會）協(xié)助開展相關工作。

充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種載體，開展應急宣傳教育。新聞媒體應當無償開展森林火災預防、應對和自救互救知識的公益宣傳。

區(qū)森防辦應當對應急預案的內容進行宣傳，其中涉及公眾生命安全保障的部分應當作為宣傳重點。

9.2 培訓

區(qū)森防辦應制定應急培訓大綱或培訓計劃，組織有關單位和人員開展應急培訓。區(qū)政府及其有關部門應當將應急預案培訓作為應急管理培訓的重要內容，納入領導干部培訓、公務員培訓、應急管理干部培訓日常培訓內容。

區(qū)政府要建立健全災害應急培訓制度，結合我區(qū)實際，組織應急管理人員、救援人員、志愿者等進行搶險救災技能的學習培訓。

9.3 應急演練

區(qū)森防辦會同指揮部成員單位制定應急演練計劃并定期組織演練。全區(qū)各級森林草原防滅火應急機構每年開展不少于1次森林火災應急預案培訓和演練。應當根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式對本預案進行演練；針對災害易發(fā)區(qū)域，應當有針對性地經(jīng)常組織開展應急演練；如預案發(fā)生重大調整，需及時按照新的預案開展演練。

10?預案管理

10.1 預案修訂

區(qū)應急局結合區(qū)域實際編制森林火災應急預案，報本級政府批準，并報市應急局備案。區(qū)應急局負責建立應急預案評估制度，原則上至少每5年對本預案進行一次評估，并及時跟進評估結果進行修訂，有關法律法規(guī)對預案修訂周期另行規(guī)定的，從其規(guī)定。

有下列情形之一時，應當及時修訂本預案并歸檔：

（1）有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生變化的。

（2）應急指揮機構及其職責發(fā)生重大調整的。

（3）面臨的風險發(fā)生重大變化的。

（4）重要應急資源發(fā)生重大變化的。

（5）預案中的其他重要信息發(fā)生變化的。

（6）在實際應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調整的。

（7）應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。

10.2 制定與解釋

本預案由重慶市綦江區(qū)應急局制定和解釋。

10.3 評審、發(fā)布、備案

本預案經(jīng)征求相關部門意見和組織專家評審后，報請區(qū)政府批準，以區(qū)政府辦公室的名義印發(fā)實施，并向社會公布，對確需保密的內容，按有關保密規(guī)定執(zhí)行。

本預案批準印發(fā)后由區(qū)應急局報重慶市應急管理局備案。

11 獎勵與懲罰

11.1 表彰獎勵

有下列事跡之一的，由區(qū)政府或有關部門給予表彰和獎勵：

（1）及時提供災害前兆信息，災害預報及時、準確，使轄區(qū)群眾生命財產(chǎn)免遭重大損失的：

（2）參加搶險救災，搶救人民群眾生命財產(chǎn)和公共財物，表現(xiàn)突出的；

（3）在執(zhí)行搶險救災任務時，組織嚴密，指揮得當，出色完成任務的；

（4）災情信息報送及時、規(guī)范，災民生活救助工作成績顯著的；

（5）救災捐贈組織和接收工作成績突出的；

（6）開展防災減災科學研究成果顯著的；

（7）在減災、防災、救災工作方面有貢獻突出的單位、個人，根據(jù)有關規(guī)定給予表彰獎勵；

（8）對撲火工作中犧牲人員符合評定烈士條件的，按有關規(guī)定辦理。

11.2 責任追究

凡有下列行為之一的，按照國家相關法律、法規(guī)和其他相關規(guī)定，對負直接責任的主管人員和其他責任人員，由所在單位、上級主管部門或監(jiān)察機關給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理：

（1）未按規(guī)定采取措施處置災害，造成嚴重后果的；

（2）未及時發(fā)布災害預警信息、采取應急措施，導致發(fā)生可以避免的損害的；

（3）通報、報送、上報和公布有關災害虛假信息，或者緩報、謊報、瞞報、漏報，造成嚴重后果的；

（4）截留、挪用、私分或者變相私分救災資金和物資的；

（5）濫用職權侵犯公民權利和自由，造成損害的；

（6）在搶險救災中，領導、指揮嚴重失誤或者不服從命令，使轄區(qū)群眾生命財產(chǎn)遭受重大損失的；

（7）負責救災工作的工作人員濫用職權或玩忽職守的；

（8）對如實反映災情和揭發(fā)違法違紀行為者進行打擊報復的；

（9）在救災工作中有其他違法亂紀行為的。

12 附錄

12.1區(qū)森防指成員單位通訊錄