各街道辦事處、各鎮人民政府，區政府有關部門，有關單位：

《重慶市綦江區殯葬設施專項規劃（2023—2035年）》已經第三屆區人民政府第41次常務會議審議通過，現印發你們，請認真貫徹執行。

?

?

??????????????????????????重慶市綦江區人民政府

?????????????????????????2023年10月24日

（此件公開發布）?

?

重慶市綦江區殯葬設施專項規劃

（2023—2035年）

?

第一章 ?總 ?則

?

第一條 ?編制目的

為深入貫徹習近平總書記關于殯葬工作的重要指示批示精神，落實重慶市殯葬設施建設“十四五”規劃發展目標，穩步推進殯葬改革，提升綦江區殯葬設施服務水平，優化殯葬設施總體布局，補齊殯葬設施短板，切實解決農村散埋亂葬問題，改善城鄉人居環境，切實解決群眾殯葬方面的操心事、煩心事，實現“逝有所安”，推動殯葬事業高質量發展。結合綦江區城市建設實際情況和國土空間規劃相關成果，編制《重慶市綦江區殯葬設施專項規劃（2023—2035年）》（以下簡稱“本規劃”）。

第二條 ?規劃目標

構建供給充足、布局合理、功能完善、公益惠民、綠色環保的殯葬服務設施體系，基本實現殯葬設施現代化、殯葬服務均等化、安葬（放）生態化和殯葬行為文明化的發展目標，并與綦江區城市建設發展相契合。

第三條??規劃范圍

綦江區幅員面積2186.60平方公里。轄5個街道16個鎮，包括古南街道、文龍街道、三江街道、新盛街道、通惠街道、打通鎮、東溪鎮、永新鎮、趕水鎮、永城鎮、篆塘鎮、安穩鎮、石角鎮、三角鎮、隆盛鎮、石壕鎮、扶歡鎮、丁山鎮、中峰鎮、郭扶鎮、橫山鎮。

中心城區，包括古南街道、文龍街道、三江街道、新盛街道、通惠街道5個街道以及永城、隆盛、三角3個鎮，城區范圍約646平方公里。

第四條??規劃期限?

規劃基期年為2022年，規劃目標年為2035年，近期至2025年，遠景展望至2050年。

第五條??服務人口

至2035年，預測全區常住人口規模約85萬人，城鎮化率80%左右，其中，城鎮人口68萬人，農村人口17萬人。

第六條 ?預期指標?

至2035年末，綦江區火化區人口覆蓋率達100%；農村公益性公墓鄉鎮覆蓋率力爭達到100%；節地生態安葬比例達50%。

第七條??規劃依據

（一）《中華人民共和國城鄉規劃法》（2019年修正）。

（二）《中華人民共和國土地管理法》（2019年修改）。

（三）《中華人民共和國環境保護法》（2014年修訂）。

（四）《殯葬管理條例》（國務院令第628號，2012）。

（五）《殯葬術語》（GB/T23287-2009）。

（六）《殯儀館建設標準》建標181-2017。

（七）《城市公益性公墓建設標準》建標182-2017。

（八）《重慶市殯葬管理條例》。

（九）《重慶市“十四五”殯葬事業發展規劃》。

（十）《重慶市經營性公墓建設規范》（DB50/T536-2013）。

（十一）《重慶市公益性公墓建設規范》（DB50/T535-2013）。

（十二）《重慶市城鄉公共服務設施規劃標準（DB50/T543-2014）》。

（十三）《殯儀服務站建設規范》（DB 50/T 682-2016）。

（十四）《大氣有害物質無組織排放衛生防護距離推導技術導則》（GB/T 39499-2020）。

（十五）《重慶市綦江區國土空間分區規劃（2021—2035年）》（草案）。

（十六）其他相關法律法規與政策文件。

第八條??規劃原則

（一）適度前瞻，保障實施。

緊密結合殯葬改革的發展方向，既要滿足殯葬設施長遠發展的要求，又要考慮殯葬設施近期實施條件，處理好規劃的前瞻性與近期操作的關系。

（二）規劃協調，合理布局。 ?

殯葬設施的規劃布局應統籌考慮國土空間規劃、環境保護、生態紅線保護、基本農田保護的要求，結合設施服務半徑、交通可達性等要求合理布局。

（三）統籌平衡，差異配置。 ?

在強調相對均衡的殯葬服務設施的基礎上，因地制宜，遵循人口增長趨勢，針對不同區域分別測算用地需求規模和制定用地計劃。

（四）節約集約，存量挖潛。 ?

充分利用現有設施的存量空間，提高穴均標準，節約集約用地，提高現有殯葬設施的服務能力和服務水平。

（五）以人為本，人文關懷。

殯葬設施的布局規劃應貫徹殯葬改革的精神，適當兼顧當地特有的喪葬習俗，使殯葬場所成為生命文化的集中體現。

第九條 ?規劃內容

本規劃殯葬設施分為殯儀服務設施（殯儀館、殯儀服務站）、公墓（城市公益性公墓、農村公益性公墓、經營性公墓）2大類。

第十條 ?成果構成

本規劃由規劃文本、規劃圖紙（則）和說明書組成，其中規劃文本和規劃圖紙（則）經批準后具有法律效力。

第十一條??成果效力

本規劃是綦江區殯葬設施規劃及建設控制引導的法定依據，在規劃范圍內進行殯葬設施的選址及建設活動，均應遵守本規劃，本規劃之外的按照國家現行的有關標準和規范執行。

???

第二章 ?殯儀服務設施規劃

?

第十二條 ?需求預測

到2035年，常住人口85萬人，需殯儀館1處，火化需求為7225具/年，需求殯儀服務站21處，需求悼念廳約114個。

第十三條 ?殯儀館規劃

規劃遷建殯儀館1處，為綦江區殯儀館，遷建至綦江區古南街道北渡社區老張溝（原白鶴村），占地面積46981平方米，建筑面積19562.42平方米，規劃火化能力不小于9000具，設置18個悼念廳。綦江區殯儀館集遺體接運、殯殮、殯儀、治喪守靈、火化、骨灰寄存、喪葬用品銷售、住宿服務等功能。

第十四條 ?殯儀服務站（中心）規劃

規劃殯儀服務站21處，共設悼念廳114個。其中：規劃古南街道片區殯儀服務站2處（含規劃遷建的綦江區殯儀館），規劃文龍街道片區殯儀服務站1處，規劃通惠街道片區殯儀服務站1處，其余17處為規劃新建的鄉鎮級殯儀服務站。

附表1殯儀服務設施規劃一覽表

第三章 ?公益性公墓規劃

?

第十五條??需求預測

規劃至2035年綦江區市級服務人口共85萬人，其中，城鎮人口68萬人，農村人口17萬人。

綦江區年平均死亡率預測為8.5‰。中心城區常住人口每年死亡人口對墓位需求為100%。建制鎮每年死亡人口對應100%農村公益性公墓墓位需求。公益性公墓和經營性公墓畝均占地標準均按照220位/畝計。

規劃至2035年，綦江區總墓位需求為11萬位，其中公益性公墓墓位需求數量為7.5萬位，經營性公墓墓位需求為3.5萬位。

第十六條 ?中心城區公益性公墓規劃

綦江區中心城區規劃以2035年為實現目標，對應5個街道3個鎮范圍。根據現行殯葬管理工作實際情況，在中心城區規劃新建1處城市公益性公墓，保留并擴建現狀團山公墓和寶馬山公墓共2處，在永城鎮和隆盛鎮共規劃新建2處農村公益性公墓，占地面積共10.65公頃（159畝），除去現狀墓地已用墓位后，規劃可用墓位共3.5萬位。

第十七條 ?建制鎮農村公益性公墓規劃

中心城區外的建制鎮規劃農村公益性公墓13處，其中規劃新增9處，現狀擴建4處，占地12.41公頃（186畝），除去現狀墓地已用墓位后，規劃可用墓位共4.09萬位。

附表2公益性公墓規劃一覽表

?

第四章 ?經營性公墓規劃

?

第十八條 ?需求預測

規劃至2035年，綦江區總墓位需求為11萬位，其中經營性公墓墓位需求數量為3.5萬位。

第十九條 ?規劃至2035年，綦江區共建設經營性公墓2處，規劃擴建墓位共3.7萬位，占地11.27公頃（169畝）。

附表3經營性公墓規劃一覽表

?

第五章 ?殯葬活動管理

?

第二十條 ?綦江區現狀為火葬和土葬混合區，規劃為火葬地區，到2035年末在綦江區轄區內死亡的公民（除少數民族和宗教教職人員外）必須實行火葬。

第二十一條 ?尊重少數民族和宗教教職人員的喪葬習俗，少數民族和宗教教職人員死亡后，鼓勵優先火化，也可按各自的習俗安葬，但應遵守國家法律、法規。

第二十二條??正常死亡的遺體火化，必須憑衛生行政部門規定的醫療機構或公安部門出具的死亡證明。非正常死亡的遺體火化由區公安局、區檢察院、區法院等部門出具死亡鑒定書。遺體因辦案需要保存在殯儀館的須按《重慶市殯葬管理條例》辦理相關手續。

第二十三條 ?骨灰可以寄存于殯儀館骨灰堂內或葬于公墓。城市、城鎮規劃區內，禁止將骨灰裝棺埋葬和在公墓、骨灰堂以外的地方建墳埋葬。

第二十四條 ?舉辦喪事活動的，應到綦江區殯儀館、殯儀服務站、各鎮街村指定集中治喪點等場所進行，應遵守城市市容、噪聲、環境衛生和交通管理規定，殯儀服務站的服務半徑5公里以內均為文明治喪示范區，文明治喪示范區內辦理喪事活動不得占用公共建筑物、場所及設施（含小區公共區域），不得妨礙公共秩序和公共衛生，不得危害公共安全或者侵害他人的合法權益。

第二十五條 ?殯儀館、殯儀服務站以外的單位和個人不得從事經營性的遺體運送、防腐、整容、冷藏及火化服務活動。

?

第六章 ?環境控制規劃

?

第二十六條??按照“科學規劃，合理布局，總量控制，統一監管”的原則，做好殯葬設施的環境控制規劃。

第二十七條 ?殯儀館內建構筑物高度不宜超過15米，殯儀館周邊應留足15米以上的綠化隔離帶，隔離帶內應該選擇高大的喬木和低矮灌木相結合的立體種植方式。

第二十八條??殯儀服務站的建筑高度不宜超過15米，殯儀服務站周邊應控制5米以上綠化帶，綠化帶應該選擇高大的喬木和低矮灌木相結合的立體種植方式，減少噪音對周邊環境的干擾。

第二十九條 ?公墓周邊應控制15米以上綠化隔離帶，利用山坡地作公墓的地方，內部樹木應以常綠樹木為主。

?

第七章 ?近期建設規劃

?

第三十條 近期建設

2023—2025年，重點遷建綦江區殯儀館；建設綦江區城市公益性公墓一期；新建永城鎮、隆盛鎮、石角鎮、郭扶鎮、扶歡鎮、東溪鎮、永新鎮等7處農村公益性公墓；擴建現狀團山公墓、現狀寶馬山公墓、現狀紫云山公墓、現狀龍峒公墓、現狀鳳凰山公墓、現狀翠屏山公墓等6處農村公益性公墓；擴建現狀青龍山公墓、龍龜山公墓共2處經營性公墓；新建古南街道片區（2處，含新建殯儀館）、文龍街道片區、通惠街道片區、三江街道片區、三角鎮、東溪鎮、郭扶鎮、隆盛鎮、安穩鎮、永城鎮、永新鎮、石角鎮、趕水鎮、扶歡鎮、篆塘鎮、打通鎮共17處殯儀服務站，按建設類別確定建設規模，并分期實施。

2025年之后，重點建設綦江區城市公益性公墓二期；新建石壕鎮公墓、丁山鎮公墓、中峰鎮公墓、橫山鎮公墓等4處農村公益性公墓；新建石壕鎮殯儀服務站、中峰鎮殯儀服務站、丁山鎮殯儀服務站、橫山鎮殯儀服務站等4處殯儀服務站。

附表4綦江區殯葬近期建設項目安排表

?

附表5綦江區殯葬近期建設項目安排表

?

第八章 ?規劃實施

?

第三十一條??規劃區內殯葬設施的土地利用和建設活動須首先符合本規劃，確需調整規劃選址時，須按有關程序報批后實施。

第三十二條 ?殯儀館以區政府為責任主體，由事業單位或國有企業建設、經營、管理，建設用地原則上由政府劃撥。

第三十三條 ?城市公益性公墓由事業單位或國有企業建設、經營、管理，建設用地由政府劃撥。

第三十四條 ?農村公益性公墓由鎮人民政府或國有企業建設、經營、管理，建設用地實行政府劃撥或在鎮集體建設用地中調劑，或者采取林墓復合利用方式建設。

第三十五條 ?經營性公墓由區政府為規劃主體，建設用地通過“招拍掛”方式取得，可引入社會資本進行建設、經營、管理。

第三十六條??殯儀服務站建設以街道辦事處、鎮人民政府為規劃主體，納入殯葬移風易俗和鄉村振興的重要內容，為群眾提供方便、優質的治喪服務，消除搭棚、噪聲擾民等不文明治喪現象。可由國有企業或社會資本進行建設、經營、管理。殯儀服務站的服務半徑5公里以內均為文明治喪示范區。

第三十七條 ?區民政局應充分發揮牽頭作用，對殯葬服務設施建設進行統一規劃布局，嚴格按照程序組織實施。區發展改革委、區財政局、區規劃自然資源局、區農業農村委、區生態環境局、區林業局、區市場監管局等部門按照各自職能職責做好立項、規劃、用地審批、資金保障和價格監管等相關工作。形成部門各司其職、各負其責、齊抓共管的工作機制。

第三十八條 ?規劃區內殯葬設施的邊坡治理宜采取自然放坡方式，避免高擋墻造成景觀破壞。

第三十九條 ?規劃區內殯葬設施用地需納入在編的區國土空間規劃、鎮國土空間規劃以及村規劃中，在建設實施前應對地塊進行詳細的地質勘查。

第四十條 ?任何單位和個人不得占用本規劃所確定的各項設施用地。

第四十一條 ?加強規劃法制建設，完善法制體系，依法進行城鎮規劃、建設和管理，提高規劃的法律地位，嚴格查處規劃建設管理中的違法失職行為，保證本規劃的正確實施。

?

第九章 ?附 ?則

?

第四十二條??本規劃自重慶市綦江區人民政府批準之日起生效。

第四十三條 ?本規劃一經批準，任何單位和個人不得擅自更改，確需對本規劃進行變更時，必須按規定程序報批。

?

附件：各街鎮殯葬規劃

綦江殯葬-分圖1019.zip