關于《重慶市綦江區殯葬設施專項規劃（2023-2035年）》的政策解讀
2023年10月，區民政局牽頭制定了《重慶市綦江區殯葬設施專項規劃（2023-2035年）》，現將有關內容解讀如下。
一、政策背景
長期以來，綦江區未編制殯葬設施專項規劃，導致我區殯葬設施體系建設不健全，殯葬設施建設缺乏依據，空間布局缺乏統籌考慮，轄區殯葬服務設施嚴重不足。截至目前，綦江區僅有9個殯葬服務設施，包括1個殯儀館（治喪中心）、2個經營性公墓、6個農村公益性公墓。隨著社會經濟水平的不斷提高，人民群眾對高質量殯葬服務的需求日益增強，為加快補齊綦江區殯葬設施短板，提高綦江區殯葬設施服務水平，優化整合殯葬設施用地資源，集約節約利用國土資源，提高土地利用效率，保障殯葬設施建設需求，鞏固文明殯葬整治成果，我區以政府名義印發了《重慶市綦江區殯葬設施專項規劃（2023-2035年）》。
????二、目標任務
《專項規劃》的目標任務是：綦江區治喪環境得到有效改善，群眾治喪行為逐步規范；為城鄉群眾提供合適的安葬點，實現“逝有所安”。到2027年底，我區將新建1個城市公益性公墓、11個農村公益性公墓，改擴建6個現狀農村公益性公墓，新建21個殯儀服務站，構建一個布局合理、設施先進、配套完善、公益惠民、管理有序的綦江區殯葬設施服務體系。
三、主要內容
（一）規劃公益性公墓18個，規劃可用墓位共7.59萬位。
1.規劃新建城市公益性公墓，選址為新盛街道德勝村，規劃可用墓位2.16萬位，占地面積98畝。
2.規劃新建永城鎮農村公益性公墓，選址為永城鎮永和村，規劃可用墓位0.35萬位，占地面積15畝。
3.規劃新建石壕鎮農村公益性公墓，選址為石壕鎮石壕村，規劃可用墓位0.4萬位，占地面積18畝。
4.規劃新建永新鎮農村公益性公墓，選址為永新鎮富家社區，規劃可用墓位0.44萬位，占地面積20畝。
5.規劃新建中峰鎮農村公益性公墓，選址為中峰鎮新莊村，規劃可用墓位0.18萬位，占地面積8畝。
6.規劃新建郭扶鎮農村公益性公墓，選址為郭扶鎮垮山村，規劃可用墓位0.4萬位，占地面積18畝。
7.規劃新建扶歡鎮農村公益性公墓，選址為扶歡鎮松山村，規劃可用墓位0.33萬位，占地面積15畝。
8.規劃新建隆盛鎮農村公益性公墓，選址為隆盛鎮長春村，規劃可用墓位0.33萬位，占地面積17畝。
9.規劃新建橫山鎮農村公益性公墓，選址為橫山鎮盤石村，規劃可用墓位0.18萬位，占地面積8畝。
10.規劃新建石角鎮農村公益性公墓，選址為石角鎮官頂村，規劃可用墓位0.44萬位，占地面積20畝。
11.規劃新建東溪鎮農村公益性公墓，選址為東溪鎮長堰村，規劃可用墓位0.44萬位，占地面積20畝。
12.規劃新建丁山鎮農村公益性公墓，選址為丁山鎮黃坪村，規劃可用墓位0.18萬位，占地面積8畝。
13.擴建現狀趕水鎮農村公益性公墓（翠屏山公墓），地址為趕水鎮正平村，規劃可用墓位0.33萬位，占地面積15畝。
14.擴建現狀三角鎮農村公益性公墓（團山公墓），地址為三角鎮徐家村，規劃可用墓位0.33萬位，占地面積15畝。
15.擴建現狀三江街道農村公益公墓（寶馬山公墓），地址為三江街道五里村，規劃可用墓位0.33萬位，占地面積15畝。
16.擴建現狀安穩鎮農村公益性公墓（紫云山公墓），地址為安穩鎮安穩村，規劃可用墓位0.33萬位，占地面積15畝。
17.擴建現狀打通鎮農村公益公墓（龍峒公墓），地址為打通鎮打通村，規劃可用墓位0.22萬位，占地面積10畝。
18.擴建現狀打通鎮農村公益公墓（鳳凰山公墓），地址為打通鎮雙壩村，規劃可用墓位0.22萬位，占地面積10畝。
（二）規劃經營性公墓2個，規劃可用墓位共3.7萬位。
規劃新建龍龜山公墓，地址為篆塘鎮陶家村，規劃面積106畝，規劃可用墓位2.3萬位。
規劃擴建青龍山公墓，地址為古南街道尖山村，規劃擴建面積63畝，規劃可用墓位1.4萬位。
（三）規劃殯儀服務站21處（含綦江區殯儀館內設殯儀服務站），共設悼念廳114個。
1.綦江區殯儀館，為規劃遷建，占地面積4.7公頃，設置不少于18個悼念廳。
2.規劃古南街道治喪中心，為規劃擴建，設置不少于12個悼念廳。
3.規劃文龍街道殯儀服務站，為規劃新建，設置不少于6個悼念廳。
4.規劃三江街道殯儀服務站，為規劃新建，設置不少于3個悼念廳。
5.規劃通惠街道殯儀服務站，為規劃新建，設置不少于4個悼念廳。
6.規劃趕水鎮翠屏山殯儀服務站，為規劃新建，占地面積0.22公頃，設置不少于4個悼念廳。
7.規劃中峰鎮殯儀服務站，為規劃新建，占地面積0.24公頃，設置不少于4個悼念廳。
8.規劃永新鎮殯儀服務站，為規劃新建，占地面積0.59公頃，設置不少于8個悼念廳。
9.規劃永城鎮殯儀服務站，為規劃新建，占地面積0.20公頃，設置不少于4個悼念廳。
10.規劃石角鎮殯儀服務站，為規劃新建，占地面積0.22公頃，設置不少于4個悼念廳。
11.規劃石壕鎮殯儀服務站，為規劃新建，占地面積0.31公頃，設置不少于4個悼念廳。
12.規劃三角鎮殯儀服務站，為規劃新建，占地面積0.53公頃，設置不少于8個悼念廳。
13.規劃隆盛鎮殯儀服務站，為規劃新建，占地面積0.26公頃，設置不少于4個悼念廳。
14.規劃橫山鎮殯儀服務站，為規劃新建，占地面積0.22公頃，設置不少于4個悼念廳。
15.規劃郭扶鎮殯儀服務站，為規劃新建，占地面積0.33公頃，設置不少于4個悼念廳。
16.規劃扶歡鎮殯儀服務站，為規劃新建，占地面積0.27公頃，設置不少于4個悼念廳。
17.規劃東溪鎮殯儀服務站，為規劃新建，占地面積0.23公頃，設置不少于4個悼念廳。
18.規劃丁山鎮殯儀服務站，為規劃新建，占地面積0.27公頃，設置不少于4個悼念廳。
19.規劃安穩鎮殯儀服務站，為規劃新建，占地面積0.22公頃，設置不少于5個悼念廳。
20.規劃打通鎮殯儀服務站，為規劃新建，占地面積0.22公頃，設置不少于3個悼念廳。
21.規劃篆塘鎮殯儀服務站，為規劃新建，占地面積0.22公頃，設置不少于3個悼念廳。
四、核心政策問答
問1：什么是“十四五”規劃？
答1：“十四五”規劃一般指中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃（2021-2025年）和2035年遠景目標綱要。
問2：什么是節地生態葬？
答2：“節地生態墓葬”是指以節約資源、保護環境為價值導向，采用花壇葬、草坪葬、樹葬、深埋、格位存放等不占或少占土地、少耗資源、少使用不可降解材料的方式安葬骨灰或遺體。
問3：正常死亡和非正常死亡是指？
答3：正常死亡,也被稱為自然死亡,指的是人在一定的年齡范圍內經歷的正常生命結束過程，例如病死或老死；非正常死亡在法醫學上指由外部作用導致的死亡，包括火災、溺水等自然災難，或工傷、醫療事故、交通事故、自殺、他殺、受傷害等人為事故致死。
問4：什么是林墓復合利用？
答4：林地墓地復合利用是指將部分林地用于墓地建設,并將其它部分仍保留為自然林或進行生態修復,以實現墓地建設和林地保護的雙重目標。
問5：什么是國土空間規劃？
答5：國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。建立國土空間規劃體系并監督實施，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”。
五、專家視角?
全市殯葬事業發展對標殯葬服務設施建設以公益性為主、經營性為補充、節地生態為導向的要求還有不少差距。當前，我國社會主要矛盾已轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，現有殯葬政策法規已不適應殯葬事業發展的需要，殯葬設施建設存在選址難、用地難等問題，以致當前殯葬設施規劃、建設和監督管理等事務推進乏力。此次專項規劃的發布，完善了我區殯葬領域設施空白區，調整優化基礎薄弱的綦江殯葬體系結構，同時也是為后期持續推動殯葬領域亂象問題的整治奠定堅實的基礎。
為做好專項規劃編制工作，區民政局提前籌劃，堅持邊研究邊調研邊起草，廣泛征求了市級專家、區級部門以及群眾代表的意見建議，進行了反復研究論證。在市民政局的大力支持和精心指導下，于10月形成專項規劃。應該說，這是綦江區近年來推動殯葬改革工作的標志性成果。?
六、專業名詞解釋
1、殯儀館：是專業承辦喪葬事宜的機構，為喪事家屬提供接運尸體、悼念活動、火化、骨灰寄存等多項服務。
2、殯儀服務站（治喪中心）：提供遺體處置、悼念、守靈等殯儀服務活動的綜合性場所。
3、城市公益性公墓：不以營利為目的，為城鎮居民提供骨灰安葬（安放）、遺體安葬的社會福利設施。
4、農村公益性公墓：由鄉（鎮）人民政府、村民自治組織設立的，為本區域內集體組織成員提供骨灰安葬（安放）、遺體安葬的社會福利設施。
????5、經營性公墓：為城鄉居民有償提供骨灰安葬（安放）、遺體安葬的社會公用設施。