各街道辦事處、各鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

《重慶市綦江區(qū)殯葬設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2023—2035年）》已經(jīng)第三屆區(qū)人民政府第41次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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??????????????????????????重慶市綦江區(qū)人民政府

?????????????????????????2023年10月24日

（此件公開發(fā)布）?

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重慶市綦江區(qū)殯葬設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃

（2023—2035年）

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第一章 ?總 ?則

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第一條 ?編制目的

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于殯葬工作的重要指示批示精神，落實(shí)重慶市殯葬設(shè)施建設(shè)“十四五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)殯葬改革，提升綦江區(qū)殯葬設(shè)施服務(wù)水平，優(yōu)化殯葬設(shè)施總體布局，補(bǔ)齊殯葬設(shè)施短板，切實(shí)解決農(nóng)村散埋亂葬問題，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，切實(shí)解決群眾殯葬方面的操心事、煩心事，實(shí)現(xiàn)“逝有所安”，推動殯葬事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合綦江區(qū)城市建設(shè)實(shí)際情況和國土空間規(guī)劃相關(guān)成果，編制《重慶市綦江區(qū)殯葬設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2023—2035年）》（以下簡稱“本規(guī)劃”）。

第二條 ?規(guī)劃目標(biāo)

構(gòu)建供給充足、布局合理、功能完善、公益惠民、綠色環(huán)保的殯葬服務(wù)設(shè)施體系，基本實(shí)現(xiàn)殯葬設(shè)施現(xiàn)代化、殯葬服務(wù)均等化、安葬（放）生態(tài)化和殯葬行為文明化的發(fā)展目標(biāo)，并與綦江區(qū)城市建設(shè)發(fā)展相契合。

第三條??規(guī)劃范圍

綦江區(qū)幅員面積2186.60平方公里。轄5個街道16個鎮(zhèn)，包括古南街道、文龍街道、三江街道、新盛街道、通惠街道、打通鎮(zhèn)、東溪鎮(zhèn)、永新鎮(zhèn)、趕水鎮(zhèn)、永城鎮(zhèn)、篆塘鎮(zhèn)、安穩(wěn)鎮(zhèn)、石角鎮(zhèn)、三角鎮(zhèn)、隆盛鎮(zhèn)、石壕鎮(zhèn)、扶歡鎮(zhèn)、丁山鎮(zhèn)、中峰鎮(zhèn)、郭扶鎮(zhèn)、橫山鎮(zhèn)。

中心城區(qū)，包括古南街道、文龍街道、三江街道、新盛街道、通惠街道5個街道以及永城、隆盛、三角3個鎮(zhèn)，城區(qū)范圍約646平方公里。

第四條??規(guī)劃期限?

規(guī)劃基期年為2022年，規(guī)劃目標(biāo)年為2035年，近期至2025年，遠(yuǎn)景展望至2050年。

第五條??服務(wù)人口

至2035年，預(yù)測全區(qū)常住人口規(guī)模約85萬人，城鎮(zhèn)化率80%左右，其中，城鎮(zhèn)人口68萬人，農(nóng)村人口17萬人。

第六條 ?預(yù)期指標(biāo)?

至2035年末，綦江區(qū)火化區(qū)人口覆蓋率達(dá)100%；農(nóng)村公益性公墓鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率力爭達(dá)到100%；節(jié)地生態(tài)安葬比例達(dá)50%。

第七條??規(guī)劃依據(jù)

（一）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019年修正）。

（二）《中華人民共和國土地管理法》（2019年修改）。

（三）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（2014年修訂）。

（四）《殯葬管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第628號，2012）。

（五）《殯葬術(shù)語》（GB/T23287-2009）。

（六）《殯儀館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》建標(biāo)181-2017。

（七）《城市公益性公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》建標(biāo)182-2017。

（八）《重慶市殯葬管理?xiàng)l例》。

（九）《重慶市“十四五”殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

（十）《重慶市經(jīng)營性公墓建設(shè)規(guī)范》（DB50/T536-2013）。

（十一）《重慶市公益性公墓建設(shè)規(guī)范》（DB50/T535-2013）。

（十二）《重慶市城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（DB50/T543-2014）》。

（十三）《殯儀服務(wù)站建設(shè)規(guī)范》（DB 50/T 682-2016）。

（十四）《大氣有害物質(zhì)無組織排放衛(wèi)生防護(hù)距離推導(dǎo)技術(shù)導(dǎo)則》（GB/T 39499-2020）。

（十五）《重慶市綦江區(qū)國土空間分區(qū)規(guī)劃（2021—2035年）》（草案）。

（十六）其他相關(guān)法律法規(guī)與政策文件。

第八條??規(guī)劃原則

（一）適度前瞻，保障實(shí)施。

緊密結(jié)合殯葬改革的發(fā)展方向，既要滿足殯葬設(shè)施長遠(yuǎn)發(fā)展的要求，又要考慮殯葬設(shè)施近期實(shí)施條件，處理好規(guī)劃的前瞻性與近期操作的關(guān)系。

（二）規(guī)劃協(xié)調(diào)，合理布局。 ?

殯葬設(shè)施的規(guī)劃布局應(yīng)統(tǒng)籌考慮國土空間規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)紅線保護(hù)、基本農(nóng)田保護(hù)的要求，結(jié)合設(shè)施服務(wù)半徑、交通可達(dá)性等要求合理布局。

（三）統(tǒng)籌平衡，差異配置。 ?

在強(qiáng)調(diào)相對均衡的殯葬服務(wù)設(shè)施的基礎(chǔ)上，因地制宜，遵循人口增長趨勢，針對不同區(qū)域分別測算用地需求規(guī)模和制定用地計劃。

（四）節(jié)約集約，存量挖潛。 ?

充分利用現(xiàn)有設(shè)施的存量空間，提高穴均標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約集約用地，提高現(xiàn)有殯葬設(shè)施的服務(wù)能力和服務(wù)水平。

（五）以人為本，人文關(guān)懷。

殯葬設(shè)施的布局規(guī)劃應(yīng)貫徹殯葬改革的精神，適當(dāng)兼顧當(dāng)?shù)靥赜械膯试崃?xí)俗，使殯葬場所成為生命文化的集中體現(xiàn)。

第九條 ?規(guī)劃內(nèi)容

本規(guī)劃殯葬設(shè)施分為殯儀服務(wù)設(shè)施（殯儀館、殯儀服務(wù)站）、公墓（城市公益性公墓、農(nóng)村公益性公墓、經(jīng)營性公墓）2大類。

第十條 ?成果構(gòu)成

本規(guī)劃由規(guī)劃文本、規(guī)劃圖紙（則）和說明書組成，其中規(guī)劃文本和規(guī)劃圖紙（則）經(jīng)批準(zhǔn)后具有法律效力。

第十一條??成果效力

本規(guī)劃是綦江區(qū)殯葬設(shè)施規(guī)劃及建設(shè)控制引導(dǎo)的法定依據(jù)，在規(guī)劃范圍內(nèi)進(jìn)行殯葬設(shè)施的選址及建設(shè)活動，均應(yīng)遵守本規(guī)劃，本規(guī)劃之外的按照國家現(xiàn)行的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范執(zhí)行。

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第二章 ?殯儀服務(wù)設(shè)施規(guī)劃

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第十二條 ?需求預(yù)測

到2035年，常住人口85萬人，需殯儀館1處，火化需求為7225具/年，需求殯儀服務(wù)站21處，需求悼念廳約114個。

第十三條 ?殯儀館規(guī)劃

規(guī)劃遷建殯儀館1處，為綦江區(qū)殯儀館，遷建至綦江區(qū)古南街道北渡社區(qū)老張溝（原白鶴村），占地面積46981平方米，建筑面積19562.42平方米，規(guī)劃火化能力不小于9000具，設(shè)置18個悼念廳。綦江區(qū)殯儀館集遺體接運(yùn)、殯殮、殯儀、治喪守靈、火化、骨灰寄存、喪葬用品銷售、住宿服務(wù)等功能。

第十四條 ?殯儀服務(wù)站（中心）規(guī)劃

規(guī)劃殯儀服務(wù)站21處，共設(shè)悼念廳114個。其中：規(guī)劃古南街道片區(qū)殯儀服務(wù)站2處（含規(guī)劃遷建的綦江區(qū)殯儀館），規(guī)劃文龍街道片區(qū)殯儀服務(wù)站1處，規(guī)劃通惠街道片區(qū)殯儀服務(wù)站1處，其余17處為規(guī)劃新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級殯儀服務(wù)站。

附表1殯儀服務(wù)設(shè)施規(guī)劃一覽表

第三章 ?公益性公墓規(guī)劃

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第十五條??需求預(yù)測

規(guī)劃至2035年綦江區(qū)市級服務(wù)人口共85萬人，其中，城鎮(zhèn)人口68萬人，農(nóng)村人口17萬人。

綦江區(qū)年平均死亡率預(yù)測為8.5‰。中心城區(qū)常住人口每年死亡人口對墓位需求為100%。建制鎮(zhèn)每年死亡人口對應(yīng)100%農(nóng)村公益性公墓墓位需求。公益性公墓和經(jīng)營性公墓畝均占地標(biāo)準(zhǔn)均按照220位/畝計。

規(guī)劃至2035年，綦江區(qū)總墓位需求為11萬位，其中公益性公墓墓位需求數(shù)量為7.5萬位，經(jīng)營性公墓墓位需求為3.5萬位。

第十六條 ?中心城區(qū)公益性公墓規(guī)劃

綦江區(qū)中心城區(qū)規(guī)劃以2035年為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，對應(yīng)5個街道3個鎮(zhèn)范圍。根據(jù)現(xiàn)行殯葬管理工作實(shí)際情況，在中心城區(qū)規(guī)劃新建1處城市公益性公墓，保留并擴(kuò)建現(xiàn)狀團(tuán)山公墓和寶馬山公墓共2處，在永城鎮(zhèn)和隆盛鎮(zhèn)共規(guī)劃新建2處農(nóng)村公益性公墓，占地面積共10.65公頃（159畝），除去現(xiàn)狀墓地已用墓位后，規(guī)劃可用墓位共3.5萬位。

第十七條 ?建制鎮(zhèn)農(nóng)村公益性公墓規(guī)劃

中心城區(qū)外的建制鎮(zhèn)規(guī)劃農(nóng)村公益性公墓13處，其中規(guī)劃新增9處，現(xiàn)狀擴(kuò)建4處，占地12.41公頃（186畝），除去現(xiàn)狀墓地已用墓位后，規(guī)劃可用墓位共4.09萬位。

附表2公益性公墓規(guī)劃一覽表

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第四章 ?經(jīng)營性公墓規(guī)劃

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第十八條 ?需求預(yù)測

規(guī)劃至2035年，綦江區(qū)總墓位需求為11萬位，其中經(jīng)營性公墓墓位需求數(shù)量為3.5萬位。

第十九條 ?規(guī)劃至2035年，綦江區(qū)共建設(shè)經(jīng)營性公墓2處，規(guī)劃擴(kuò)建墓位共3.7萬位，占地11.27公頃（169畝）。

附表3經(jīng)營性公墓規(guī)劃一覽表

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第五章 ?殯葬活動管理

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第二十條 ?綦江區(qū)現(xiàn)狀為火葬和土葬混合區(qū)，規(guī)劃為火葬地區(qū)，到2035年末在綦江區(qū)轄區(qū)內(nèi)死亡的公民（除少數(shù)民族和宗教教職人員外）必須實(shí)行火葬。

第二十一條 ?尊重少數(shù)民族和宗教教職人員的喪葬習(xí)俗，少數(shù)民族和宗教教職人員死亡后，鼓勵優(yōu)先火化，也可按各自的習(xí)俗安葬，但應(yīng)遵守國家法律、法規(guī)。

第二十二條??正常死亡的遺體火化，必須憑衛(wèi)生行政部門規(guī)定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)或公安部門出具的死亡證明。非正常死亡的遺體火化由區(qū)公安局、區(qū)檢察院、區(qū)法院等部門出具死亡鑒定書。遺體因辦案需要保存在殯儀館的須按《重慶市殯葬管理?xiàng)l例》辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十三條 ?骨灰可以寄存于殯儀館骨灰堂內(nèi)或葬于公墓。城市、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，禁止將骨灰裝棺埋葬和在公墓、骨灰堂以外的地方建墳埋葬。

第二十四條 ?舉辦喪事活動的，應(yīng)到綦江區(qū)殯儀館、殯儀服務(wù)站、各鎮(zhèn)街村指定集中治喪點(diǎn)等場所進(jìn)行，應(yīng)遵守城市市容、噪聲、環(huán)境衛(wèi)生和交通管理規(guī)定，殯儀服務(wù)站的服務(wù)半徑5公里以內(nèi)均為文明治喪示范區(qū)，文明治喪示范區(qū)內(nèi)辦理喪事活動不得占用公共建筑物、場所及設(shè)施（含小區(qū)公共區(qū)域），不得妨礙公共秩序和公共衛(wèi)生，不得危害公共安全或者侵害他人的合法權(quán)益。

第二十五條 ?殯儀館、殯儀服務(wù)站以外的單位和個人不得從事經(jīng)營性的遺體運(yùn)送、防腐、整容、冷藏及火化服務(wù)活動。

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第六章 ?環(huán)境控制規(guī)劃

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第二十六條??按照“科學(xué)規(guī)劃，合理布局，總量控制，統(tǒng)一監(jiān)管”的原則，做好殯葬設(shè)施的環(huán)境控制規(guī)劃。

第二十七條 ?殯儀館內(nèi)建構(gòu)筑物高度不宜超過15米，殯儀館周邊應(yīng)留足15米以上的綠化隔離帶，隔離帶內(nèi)應(yīng)該選擇高大的喬木和低矮灌木相結(jié)合的立體種植方式。

第二十八條??殯儀服務(wù)站的建筑高度不宜超過15米，殯儀服務(wù)站周邊應(yīng)控制5米以上綠化帶，綠化帶應(yīng)該選擇高大的喬木和低矮灌木相結(jié)合的立體種植方式，減少噪音對周邊環(huán)境的干擾。

第二十九條 ?公墓周邊應(yīng)控制15米以上綠化隔離帶，利用山坡地作公墓的地方，內(nèi)部樹木應(yīng)以常綠樹木為主。

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第七章 ?近期建設(shè)規(guī)劃

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第三十條 近期建設(shè)

2023—2025年，重點(diǎn)遷建綦江區(qū)殯儀館；建設(shè)綦江區(qū)城市公益性公墓一期；新建永城鎮(zhèn)、隆盛鎮(zhèn)、石角鎮(zhèn)、郭扶鎮(zhèn)、扶歡鎮(zhèn)、東溪鎮(zhèn)、永新鎮(zhèn)等7處農(nóng)村公益性公墓；擴(kuò)建現(xiàn)狀團(tuán)山公墓、現(xiàn)狀寶馬山公墓、現(xiàn)狀紫云山公墓、現(xiàn)狀龍峒公墓、現(xiàn)狀鳳凰山公墓、現(xiàn)狀翠屏山公墓等6處農(nóng)村公益性公墓；擴(kuò)建現(xiàn)狀青龍山公墓、龍龜山公墓共2處經(jīng)營性公墓；新建古南街道片區(qū)（2處，含新建殯儀館）、文龍街道片區(qū)、通惠街道片區(qū)、三江街道片區(qū)、三角鎮(zhèn)、東溪鎮(zhèn)、郭扶鎮(zhèn)、隆盛鎮(zhèn)、安穩(wěn)鎮(zhèn)、永城鎮(zhèn)、永新鎮(zhèn)、石角鎮(zhèn)、趕水鎮(zhèn)、扶歡鎮(zhèn)、篆塘鎮(zhèn)、打通鎮(zhèn)共17處殯儀服務(wù)站，按建設(shè)類別確定建設(shè)規(guī)模，并分期實(shí)施。

2025年之后，重點(diǎn)建設(shè)綦江區(qū)城市公益性公墓二期；新建石壕鎮(zhèn)公墓、丁山鎮(zhèn)公墓、中峰鎮(zhèn)公墓、橫山鎮(zhèn)公墓等4處農(nóng)村公益性公墓；新建石壕鎮(zhèn)殯儀服務(wù)站、中峰鎮(zhèn)殯儀服務(wù)站、丁山鎮(zhèn)殯儀服務(wù)站、橫山鎮(zhèn)殯儀服務(wù)站等4處殯儀服務(wù)站。

附表4綦江區(qū)殯葬近期建設(shè)項(xiàng)目安排表

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附表5綦江區(qū)殯葬近期建設(shè)項(xiàng)目安排表

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第八章 ?規(guī)劃實(shí)施

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第三十一條??規(guī)劃區(qū)內(nèi)殯葬設(shè)施的土地利用和建設(shè)活動須首先符合本規(guī)劃，確需調(diào)整規(guī)劃選址時，須按有關(guān)程序報批后實(shí)施。

第三十二條 ?殯儀館以區(qū)政府為責(zé)任主體，由事業(yè)單位或國有企業(yè)建設(shè)、經(jīng)營、管理，建設(shè)用地原則上由政府劃撥。

第三十三條 ?城市公益性公墓由事業(yè)單位或國有企業(yè)建設(shè)、經(jīng)營、管理，建設(shè)用地由政府劃撥。

第三十四條 ?農(nóng)村公益性公墓由鎮(zhèn)人民政府或國有企業(yè)建設(shè)、經(jīng)營、管理，建設(shè)用地實(shí)行政府劃撥或在鎮(zhèn)集體建設(shè)用地中調(diào)劑，或者采取林墓復(fù)合利用方式建設(shè)。

第三十五條 ?經(jīng)營性公墓由區(qū)政府為規(guī)劃主體，建設(shè)用地通過“招拍掛”方式取得，可引入社會資本進(jìn)行建設(shè)、經(jīng)營、管理。

第三十六條??殯儀服務(wù)站建設(shè)以街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府為規(guī)劃主體，納入殯葬移風(fēng)易俗和鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，為群眾提供方便、優(yōu)質(zhì)的治喪服務(wù)，消除搭棚、噪聲擾民等不文明治喪現(xiàn)象。可由國有企業(yè)或社會資本進(jìn)行建設(shè)、經(jīng)營、管理。殯儀服務(wù)站的服務(wù)半徑5公里以內(nèi)均為文明治喪示范區(qū)。

第三十七條 ?區(qū)民政局應(yīng)充分發(fā)揮牽頭作用，對殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃布局，嚴(yán)格按照程序組織實(shí)施。區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局、區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)市場監(jiān)管局等部門按照各自職能職責(zé)做好立項(xiàng)、規(guī)劃、用地審批、資金保障和價格監(jiān)管等相關(guān)工作。形成部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制。

第三十八條 ?規(guī)劃區(qū)內(nèi)殯葬設(shè)施的邊坡治理宜采取自然放坡方式，避免高擋墻造成景觀破壞。

第三十九條 ?規(guī)劃區(qū)內(nèi)殯葬設(shè)施用地需納入在編的區(qū)國土空間規(guī)劃、鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃以及村規(guī)劃中，在建設(shè)實(shí)施前應(yīng)對地塊進(jìn)行詳細(xì)的地質(zhì)勘查。

第四十條 ?任何單位和個人不得占用本規(guī)劃所確定的各項(xiàng)設(shè)施用地。

第四十一條 ?加強(qiáng)規(guī)劃法制建設(shè)，完善法制體系，依法進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理，提高規(guī)劃的法律地位，嚴(yán)格查處規(guī)劃建設(shè)管理中的違法失職行為，保證本規(guī)劃的正確實(shí)施。

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第九章 ?附 ?則

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第四十二條??本規(guī)劃自重慶市綦江區(qū)人民政府批準(zhǔn)之日起生效。

第四十三條 ?本規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自更改，確需對本規(guī)劃進(jìn)行變更時，必須按規(guī)定程序報批。

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附件：各街鎮(zhèn)殯葬規(guī)劃

綦江殯葬-分圖1019.zip