一、制定背景
按照《重慶市社區居家養老服務全覆蓋實施方案》（渝府辦發〔2019〕110號）要求，結合實際，認真研究社區居家養老服務設施全覆蓋建設計劃、建設標準、工作措施、扶持政策和資金支持等方面，在統籌市政府下達任務及各鎮街建設進度的基礎上，制定了《實施方案》初稿。
二、主要內容
《實施方案》主要包括四個方面：
（一）確定工作目標。按城市和農村分兩個時間段：一是到2020年，全區3個街道、79個城市社區基本實現養老服務設施全覆蓋。2021年，全區17個鎮、302個行政村基本實現養老服務設施全覆蓋，城市養老服務設施社會化運營率達到90%以上、農村養老服務設施社會化運營率達到60%以上，城鄉養老設施具備醫養服務能力的比率達到100%。
（二）推進設施建設。共兩項：一是規劃布局。按照人均不低于0.2平方米的養老用地標準和“一街道（鎮）一中心、一社區（村）一站（點）”全覆蓋要求，規劃選址建設社區養老服務設施。二是規范建設。明確街道養老服務中心建筑面積不低于1500平方米，設置七大養老服務功能區域，并設置20張以上養老服務床位；鎮養老服務中心建筑面積不低于800平方米，設置托養護理、生活照料、醫療保健、文體活動等功能區域，并設置20張以上護理型床位；社區養老服務站建筑面積不低于300平方米，老年人口較少的社區不低于200平方米；村級互助養老點依托村級公共服務設施設置單獨功能用房，提供鄰里互助、定期探訪、緊急救援等養老關愛服務。
（三）明確運營要求。一是增強運營能力。明確養老服務設施“中心帶站”運營模式，并將鎮街養老服務中心交由社會力量運營。二是促進醫養結合。明確鎮街養老服務中心要與社區衛生服務中心、鎮衛生院等醫療設施一體或鄰近規劃設置，鼓勵醫療衛生機構舉辦養老機構、養老機構設置診所等醫療機構，明確到2022年，護理型床位占比不低于50%，建設5個以上社區醫養結合型機構。三是提高服務質量。明確社區養老服務設施的服務內容，探索創新服務方式和養老業態。四是培育服務隊伍。明確將養老服務人才培養納入人才發展規劃和職業教育體系，對養老服務崗位繳納社會保險給予財政補貼。
（四）細化保障措施。一是強化組織領導。區政府成立社區居家養老服務全覆蓋工作領導小組，建立督查通報制度，納入對鎮街和區級部門的目標考核內容，堅持每季度在區政府常務會議通報工作進展情況并部署工作任務，每季度向市政府報送推進落實情況。街鎮主要領導親自研究部署，協調解決規劃、選址等難點事項。二是落實資金保障。建設資金以市級補助資金為主，鼓勵社會資本投入。明確將鎮街、村（社區）養老服務設施建設資金納入區級公共財政預算，合理安排專項資金，將福彩公益金區級留存部分80%以上用于養老服務設施建設、運營補貼和政府購買社區居家基本公共養老服務。三是加強政策扶持。建立社區居家養老服務運營補助、稅費減免、創業補貼、融資支持以及社區養老服務設施綜合責任保險、長期護理保險試點等制度。