關于《重慶市綦江區國有土地上房屋征收與補償實施辦法》的政策解讀
一、出臺背景
市第五屆人大常委會第二十九次會議于2021年11月25日，審議通過并頒布了《重慶市國有土地上房屋征收與補償條例》（以下簡稱“《市條例》”）。市第五屆人民政府第176次常務會議于2022年2月28日審議通過了《重慶市國有土地上房屋征收與補償條例實施細則》（以下簡稱“《市細則》”）。同時廢止了重慶市人民政府2011年5月5日出臺的《重慶市國有土地上房屋征收與補償辦法（暫行）》（渝辦發〔2011〕123號）文件。
為配合《市條例》和《市細則》實施，為了進一步規范我區國有土地上房屋征收與補償工作，使該工作更能接地氣、符合地方實際，充分保障被征收人合法權益，推動房屋征收與補償工作可持續開展，區住房城鄉建委按照政府規范性文件起草要求，結合《市細則》，制定了《重慶市綦江區國有土地上房屋征收與補償實施辦法（草案）》并多方征求區內相關職能部門的意見建議；召集了區紀委監委機關、區發展改革委、區司法局、區財政局、區審計局、區規劃自然資源局、區信訪辦、城投公司、區拆遷征收中心等部門多次專題研究，并對意見建議進行逐一梳理和修改完善；并將針對修改后的《重慶市綦江區國有土地上房屋征收與補償實施辦法》再次書面征求區內相關職能部門的意見建議和社會公眾意見。期間，區住房城鄉建委共收集到修改意見建議31條，采納24條，再次修改完善后按程序通過了司法局的合法性審查。2022年6月29日第三屆區政府第13次常務會議于審議通過了《重慶市綦江區國有土地上房屋征收與補償實施辦法》（以下簡稱“《實施辦法》”）。
二、目標任務
通過制定和實施《實施辦法》，切實維護公共利益，保障國有資產不被侵吞和流失；充分保障被征收房屋所有權人（以下簡稱被征收人）的合法權益；嚴格規范本區（不含萬盛經開區，下同）國有土地上房屋征收與補償活動，厘清各個征收工作主體的職責與權利；細化國有土地上房屋征收與補償工作的具體流程，做到“依法征收、合理征收、有序征收”。
三、適用范圍
《實施辦法》適用于因公共利益的需要，在本區范圍內國有土地上實施房屋征收與補償（以下簡稱房屋征收與補償）行為，本區范圍內農村土地房屋征收不適用本辦法。
四、主要內容與特點
《實施辦法》共有六章56條，主要內容及特點有：
（一）總則部分（10條）。明確了適用范圍、職責分工、征收工作經費來源、檔案管理等內容。
（二）征收決定部分（15條）。區政府作房屋征收決定，房屋所有權人為被征收人。
（三）補償程序部分（6條）。明確了分戶初步評估結果公示、分戶評估報告送達、簽訂補償協議（完善預簽協議）、履行補償協議、下達補償決定、房屋權屬注銷等內容。
（四）補償政策部分（14條）。針對征收補償中涉及政策性問題，明確了房屋用途認定方式、補償方式、補償科目、公房補償、土地面積大于房屋建筑面積補償、公攤補助、住房保障、住宅及非住宅的產權調換、房屋維修資金交納、公共服務保障等。
（五）征收評估部分（9條）。根據《《市細則》》的規定，結合我區實際，對評估機構的遴選確定、業務行為、評估費用，復核評估及其鑒定程序、鑒定費用支付等方面進行了規定。
（六）附則部分（2條）。主要明確了名詞和術語解釋以及辦法實施時間。
五、重點關注
（一）明確了區住房城鄉建委征收部門職責。《《市條例》》和《《市細則》》僅明確，區縣政府負責本行政區域內的房屋征收與補償工作，區縣政府確定的區房屋征收部門組織實施本行政區域內房屋征收與補償工作。由于區房屋征收部門在國有土地上房屋征收與補償工作中具有相當重要的法律地位，而區住房城鄉建委三定方案在相關職責的表述為“指導和監督國有土地上房屋征收工作”。為確保我區國有土地上房屋征收與補償工作的合法性，《實施辦法》明確了“區住房城鄉建委組織實施轄區房屋征收與補償工作”。
（二）明確了房屋征收工作經費的出處。結合我區實際的操作情況，《實施辦法》明確規定了“區人民政府應當保障房屋征收工作經費，按照區住房城鄉建委會同區財政局、區拆遷征收中心統一制定的標準執行。”該規定有利于明確建設項目組織實施單位職責，確保征收補償工作順利推進。
（三）明確舊城改建項目事前征求意見和評估機構投票的計算基礎為“不動產權證記載的建筑面積”。《實施辦法》根據《《市細則》》的規定，在涉及“房屋所有權專有部分面積”的條文中，均直接表述為“不動產權證記載的建筑面積”，便于房屋征收工作人員和被征收人理解和操作。
（四）明確“房屋征收決定公告后，房屋征收部門應當及時書面通知不動產登記機構停止辦理相關手續”。《實施辦法》與《重慶市土地房屋權屬登記條例》保持一致，要求房屋征收部門在征收決定公告后，及時書面通知不動產登記機構停止辦理相關手續。其目的在于房屋征收部門在履行補償協議前再度核實被征收房屋基本情況，以免房屋在補償后因他項權利限制導致無法辦理注銷登記等手續，進一步確保征收補償資金安全。
（五）明確我區舊城改建項目預簽協議的比例。《《市條例》》和《《市細則》》規定了舊城改建項目簽訂預簽協議的戶數占比不得低于80%。根據我區自身工作實際，為更好的體現舊城改建的“自愿性、主動性”，《實施辦法》規定“簽訂預簽協議的戶數占比不得低于90%，根據房屋征收項目實際情況在征收補償方案中予以明確”。
（六）明確公房的補償方式。在直管公房的處置上，《實施辦法》根據《《市細則》》的規定，明確房屋征收部門與產權單位簽訂補償協議為原則，并在以下方面進行了明確：（1）產權單位與直管房屋承租人對解除租賃關系達不成協議的，房屋征收部門應當根據房屋征收補償方案對被征收房屋實行產權調換，不作貨幣補償。產權調換的房屋由原房屋承租人在同等條件下優先承租，產權單位應當與原房屋承租人重新訂立房屋租賃合同。（2）符合直管公房租賃條件的承租人同意解除租賃關系的，房屋征收部門應當根據房屋征收補償方案對被征收房屋進行貨幣補償。產權單位給予房屋承租人適當棄租補償，不再提供房屋進行安置。
（七）房屋征收范圍公布后，哪些行為不增加補償？
一是轉讓土地使用權、房屋所有權或者設定其他權利；二是以征收范圍內的房屋為住所或者經營場所申請辦理企業、個體工商戶及其他組織的設立或者變更登記的；三是其他不當增加補償費用的行為。
（八）征收補償方案應當包括哪些內容？
一是房屋征收補償的法律、法規依據；二是房屋征收目的和征收范圍；三是房屋征收實施單位；四是房屋征收補償方式和補償標準；五是搬遷補助、貨幣補償或者產權調換補助、提前簽約獎勵標準；六是產權調換房屋的地點、面積、價格等情況；七是簽約時間及期限；八是征收補償方案制定單位聯系方式；九是其他事項。
（九）被征收房屋土地使用權證與房屋產權證記載用途不一致的如何認定？
被征收房屋土地使用權證與房屋產權證記載用途不一致的，以房屋產權證記載用途為準；房屋產權證記載用途不明確的，參照房屋土地使用權證記載用途認定；房屋土地使用權證與房屋產權證記載用途均不明確的，根據該房屋產權初始登記用途進行綜合認定；無法綜合認定的，按房屋實際用途認定。
六、重要意義
《重慶市綦江區國有土地上房屋征收與補償實施辦法》的印發實施，將全面踐行以人民為中心的發展理念，有效落實法治政府建設要求，進一步規范房屋征收補償工作、保障被征收人合法權益，并通過公開、公正、公平和合理的房屋征收補償程序和標準，從源頭防范和化解信訪矛盾，推動全區經濟社會高質量發展。
重慶市綦江區住房和城鄉建設委員會
2022年7月29日