重慶市綦江區人民政府辦公室關于印發重慶市綦江區“安全乘梯守護行動” 實施方案的通知
各街道辦事處、各鎮人民政府，區政府各部門，在綦市屬機構，有關單位：
《重慶市綦江區“安全乘梯守護行動”實施方案》已經區政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
????????????????????????????????????????????重慶市綦江區人民政府辦公室
??????????????????2022年4月22日
（此件公開發布）
重慶市綦江區“安全乘梯守護行動”
實施方案
為深入貫徹落實《重慶市人民政府辦公廳關于印發重慶市“安全乘梯守護行動”工作方案的通知》（渝府辦發〔2021〕94號）要求，切實加強電梯安全管理，保障人民群眾生命安全，結合我區實際，制定本實施方案。
一、工作目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“人民至上、生命至上”的安全發展理念，始終把人民生命安全擺在首位，實施電梯全過程、分類監管，建立開放包容、多元共治、協同聯動的監管模式，切實保障廣大人民群眾人身和財產安全。到2023年，努力形成職責明晰、措施有力、機制健全、社會共治的電梯質量安全管理格局，全區電梯質量安全水平全面提升，運行故障明顯降低，困人救援時間進一步縮短，乘客傷害事故持續減少，安全形勢持續向好，安全乘梯意識顯著增強，實現人民群眾舒適乘梯、安全乘梯，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為全面建成“如來·如愿”、美麗富饒的“多彩綦江·創新之城”做出積極貢獻。
二、工作步驟
2022年，持續推進電梯維護保養模式和調整電梯檢驗檢測方式試點工作，全面開展15年以上老舊住宅電梯安全評估工作。
2023年，全區“安全乘梯守護行動”取得明顯成效，電梯應急響應率達99%，故障困人率低于0.5%，檢驗（檢測）合格率達95%，救援到場時間平均不超過30分鐘，按時到達率達98%。
三、工作任務
（一）夯實電梯質量安全基礎
1．督促電梯生產、銷售、安裝、維保單位加強新技術、新產品的推廣和運用，提升電梯制造、使用、維保等環節智能化水平。鼓勵使用單位采購具有應急平層、智慧終端等新技術的電梯，進一步降低電梯故障困人頻率。（區發展改革委、區經濟信息委、區住房城鄉建委、區大數據發展局、區市場監管局等按職責分工負責）
2．解決老舊住宅居民出行難題，積極推動老舊住宅增設電梯。積極宣貫《重慶市老舊住宅增設電梯建設管理暫行辦法》，大力推廣既有建筑加裝電梯鋼結構井道標準。加大對老舊住宅加裝電梯支持力度，進一步暢通大修基金使用渠道。（區住房城鄉建委、區規劃自然資源局、區市場監管局、各園城、各街鎮等按職責分工負責）
（二）加強隱患治理與更新改造
對全區無物業管理、無維護保養、無專項維修資金的電梯或經安全評估存在嚴重安全隱患的電梯進行專項整治，消除安全隱患。探索建立老舊住宅增設電梯規范管理模式，鼓勵引入物業單位或托管方式管理電梯，確保電梯安全管理責任落實到位。推進老舊電梯更新改造，加大15年以上老舊電梯更新改造力度。進一步暢通物業專項維修資金提取渠道，做好緊急使用物業專項維修資金有關工作。（區住房城鄉建委、區規劃自然資源局、區市場監管局、各園城、各街鎮等按職責分工負責）
（三）改進使用管理與維護保養模式
全面深化按需維保改革，積極推進按需維保工作試點。開展維保單位星級評定，推動形成以維保效果定價的市場機制。公眾聚集場所電梯的維保，優先考慮由電梯原制造企業實施。探索專業化電梯管理模式，在學校、醫院、保障性住房等場所推廣電梯維保大包或全包模式，其他單位逐步開展。加強在用電梯的使用管理，物業服務企業要在物業服務費中列支電梯使用維護費用，每年公示電梯運行維護費用收支情況，電梯轎廂廣告收益要優先用于電梯的使用維護和大修改造。（區教委、區住房城鄉建委、區衛生健康委、區國資委、區市場監管局、各園城、各街鎮等按職責分工負責）
（四）推進調整電梯檢驗檢測方式試點
按照《市場監管總局關于進一步做好改進電梯維護保養模式和調整電梯檢驗檢測方式試點工作的意見》（國市監特設〔2020〕56號）和《重慶市市場監督管理局關于做好改進電梯維護保養模式和調整電梯檢驗檢測方式試點工作的實施方案》（渝市監辦發〔2020〕84號）要求，積極推進電梯檢驗檢測試點工作，開展電梯檢驗檢測專項抽查，提升檢驗檢測質量和技術服務水平。（區市場監管局負責）
（五）健立智慧電梯管理平臺
1．加大電梯“96333”應急處置服務平臺的推廣和宣傳力度，高效運行“96333”應急處置平臺，最大限度減少傷亡。加快電梯轎廂和井道內移動通信信號覆蓋，推進智能電梯信息安全工作。（區經濟信息委、區市場監管局等按職責分工負責）
2．用好重慶智慧電梯管理平臺，及時反饋使用中遇到的問題，并對后續功能延展提出建設性意見，積極推廣加裝電梯智慧終端，逐步將全區電梯納入智慧管理，推動傳統人工報警方式向智能報警方式轉變，逐步實現智慧救援。將電梯應急救援納入區應急救援體系，統一協調指揮電梯應急救援工作。（區應急局、區市場監管局等按職責分工負責）
（六）完善安全監管工作機制
1．落實“黨政同責、一崗雙責”。有關行業主管部門要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，認真履行安全管理職責，指導督促有關單位加強電梯安全管理。（區級有關行業主管部門按職責分工負責）
2．落實屬地管理職責。將電梯質量安全工作納入區政府質量安全責任考核體系；各街鎮（園城）要加強對電梯安全工作的領導，依法履行電梯安全監管職責，認真做好轄區內電梯安全監督管理工作，協調解決電梯使用過程中的有關問題。未明確使用管理單位的電梯，所在地街鎮（園城）應指定使用管理單位、村委會（居委會）協助落實管理。（區市場監管局、各園城、各街鎮等按職責分工負責）
3．發揮好區安全生產委員會特種設備安全專項委員會辦公室（以下簡稱區特安辦）作用。區市場監管局負責做好區特安辦日常工作，加強與區級有關行業主管部門、街鎮（園城）的協調聯絡，共同推進“安全乘梯守護行動”相關工作。（區級有關行業主管部門、區市場監管局、各園城、各街鎮等負責）
（七）推動質量安全主體責任落實
1．落實電梯生產單位責任。電梯生產單位應保證生產的電梯符合相關安全技術規范和標準，對電梯的安全性能負責。要做好在用電梯跟蹤監測和技術服務，為電梯安裝、使用、改造、修理提供必要的技術支持。鼓勵電梯生產單位延長電梯整機和重要部件質保期，鼓勵延長更新改造的電梯質保期。享受政府財政補助的電梯更新改造項目，整梯質保期限不少于5年；新安裝使用并由原生產企業維保的電梯，其中曳引機、門機、安全鉗、限速器、控制柜等五大部件質保期需在10年以上。（區市場監管局負責）
2．落實建設單位責任。建設單位應確保電梯機房、井道、底坑、鋼結構等工程及電梯依附的建筑物符合法律法規和國、市、區各級建設行政主管部門制定出臺的有關設計規范要求，保證電梯選型配置、防水工程等符合相關標準規范要求。（區住房城鄉建委負責）
3．落實電梯使用單位責任。電梯使用單位應對電梯使用與管理負責，保障電梯使用安全。要加強電梯安全管理，落實24小時值班制度，做好日常檢查、維保監督、隱患整治、應急處置等工作。對學校、車站、商場、醫院、旅游景區等公眾聚集場所使用的電梯要加大檢查頻次。對故障頻率高的電梯，使用單位可委托第三方技術機構進行安全評估，評估結果經公示后，可作為申請物業專項維修資金的依據。未明確使用單位、無法落實使用安全管理責任的電梯不得投入使用。注冊登記為個人或業主委員會的已投用小區電梯，要逐步引入專業物業公司管理，切實落實使用管理責任。（區住房城鄉建委、區市場監管局、各街鎮負責）
4．落實電梯維保單位責任。電梯維保單位應對其維保的電梯安全性能負責，嚴格按照法律法規和安全技術規范要求認真、逐項開展電梯維護保養，如實記錄維保情況，及時開展應急救援。嚴禁設置技術障礙，影響電梯正常運行。發現存在嚴重安全隱患的電梯，應當立即書面通知使用單位停止使用，并向當地特種設備安全監督管理部門報告。（區市場監管局負責）
5．落實電梯檢驗檢測機構責任。電梯檢驗檢測機構應嚴格按照法律法規和安全技術規范要求做好電梯檢驗檢測工作，保證電梯檢驗檢測質量。檢驗檢測機構及人員需對檢驗檢測工作及出具的檢驗檢測報告負責。檢驗檢測機構應對電梯、電梯配件產品質量和電梯故障診斷提供必要的技術支持。（區市場監管局負責）
（八）加強行業自律與誠信建設
鼓勵電梯行業協會制定自律公約，推行“自我聲明+信用管理”模式，推動電梯企業自我聲明采用標準、公開承諾服務質量。組織開展以團體標準為基礎的自愿性符合性評價。組織開展星級評價和“誠信維保單位”創建活動。強化電梯黑名單運用，倒逼電梯維保單位落實維保責任，推動形成以維保效果定價的市場機制。（區市場監管局負責）
（九）推行電梯安全責任保險
探索建立電梯安全責任保險事故預防機制，鼓勵“保險+服務”“電梯養老保險”等保險模式的創新和應用，積極發揮保險的事故預防和經濟補償作用。鼓勵保險公司推出電梯重大安全部件保險，為電梯故障重大維修提供兜底保障。保險公司應當對電梯維保及運行情況進行有效監控，根據風險評估實行保費費率動態調整機制，不斷提升電梯安全管理水平。（區市場監管局負責）
（十）促進電梯產業創新發展
加大科技創新支持力度，落實稅收優惠政策，促進企業科技研發和維保服務能力提升，推動相關電梯企業由技術型企業向創新型、服務型企業轉型，不斷提高綦江電梯生產、維保企業服務能力和質量。（區科技局、區經濟信息委、區商務委、區市場監管局、區稅務局等按職責分工負責）
（十一）強化事前、事中、事后監管聯動
深化“放管服”改革，簡化行政許可換證程序，嚴格依法審批。加強風險控制，強化市場準入管理，嚴重失信主體在審查電梯生產行政許可時不適用告知承諾制。加大“雙隨機、一公開”監管抽查和針對性執法檢查力度，持續開展電梯安全專項抽查，堅決打擊短接安全回路等違法違規行為。完善市場退出機制，對違反《中華人民共和國特種設備安全法》相關規定，被依法吊銷行政許可的企業，3年內不予受理其新的許可申請。建立電梯企業信用清單，落實電梯安裝、使用管理、維護保養、檢驗檢測、投訴、安全事故、“黑名單”等相關信息公示制度，對嚴重違法失信企業和從業人員依法依規予以聯合懲戒。（區發展改革委、區市場監管局等按職責分工負責）
（十二）提升從業人員安全技能
電梯維保單位要對新取證維保人員，以“跟師學藝”“以老帶新”等方式，進行再學習、再培訓，不斷提高電梯從業人員專業水平。要大力弘揚勞模精神和工匠精神，鼓勵電梯從業人員爭當“巴渝電梯工匠”，實現技高者多得，增強電梯作業人員責任感和榮譽感。（區市場監管局負責）
四、保障措施
（一）強化組織領導。各單位要提高認識、統一思想，將電梯生產質量和安全管理列入重點任務，明確專人負責，扎實推進相關工作，形成齊抓共管的良好氛圍，確保我區“安全乘梯守護行動”取得良好成效。（區級有關行業主管部門、各園城、各街鎮負責）
（二）加強政策保障。各單位要加強電梯安全監察、技術檢查和行政執法隊伍建設，加強人員、裝備和經費保障，確保電梯安全監管崗位工作人員忠于職守、履職盡責。（區特安辦成員單位、各園城、各街鎮負責）
（三）發揮社區作用。調動社區黨組織、社會組織、社會工作服務機構的積極性，共同參與社區電梯安全綜合治理，積極化解影響電梯安全運行的社區矛盾，實現決策共謀、發展共建、建設共管。（各園城、各街鎮負責）
（四）強化輿論監督。加強中小學、幼兒園電梯安全教育，將電梯有關知識納入科普學習范圍，普及電梯安全知識。強化社會輿論監督，新聞媒體在加大電梯安全知識宣傳力度的同時，對無故障報故障賺取維修費用、更換配件以次充好等不誠信行為進行曝光，促進我區電梯產品質量和服務質量提升。（區教委、區科技局、區住房城鄉建委、區融媒體中心、區市場監管局負責）
附件：行業主管部門電梯安全管理職責
附件
行業主管部門電梯安全管理職責
市場監管部門：對電梯質量安全實施監督管理，進一步完善監管機制，查處違法違規行為。
住房城鄉建設部門：負責對建筑物中電梯井道和機房、底坑、鋼結構等工程質量實施監督管理，督促建設單位履行電梯安裝過程的安全管理職責，嚴格執行《住宅電梯配置和選型及安裝維護》《既有建筑加裝電梯結構井道》標準。監督建設單位、施工單位不得在新建工程建設施工作業中將電梯用于運載建筑材料、建筑垃圾等。指導和督促物業服務企業履行住宅電梯使用安全管理職責。
規劃自然資源部門：負責老舊住宅增設電梯規劃手續辦理、用地手續辦理、不動產登記等事宜。
經濟信息部門：負責指導電梯生產企業自主創新，推動電梯產品質量提升。負責協調各基礎電信營運企業加強電梯轎廂和井道綜合信息通信網絡覆蓋工作。
人力社保部門：負責做好電梯行業從業人員職業技能提升培訓工作，會同有關部門開展電梯職業技能競賽。
教育部門：負責中小學電梯安全教育，普及電梯安全知識；督促做好學校、幼兒園電梯安全管理。
應急管理部門：負責統籌、指導電梯安全事故調查處理。
消防救援機構：負責電梯事故的應急救援處置，強化電梯應急救援的培訓，提高應急救援能力。
保險監管部門：負責配合政府部門制定電梯安全責任保險相關政策，推進電梯安全責任保險，對承保電梯安全責任險的保險機構進行監督管理，指導保險機構做好承保理賠服務工作。
宣傳、發展改革、科技、公安、司法、財政、城市管理、交通、商務、文化旅游、衛生健康等部門按照各自職責，共同做好電梯安全監督管理工作。