重慶市綦江區人民政府辦公室

關于印發綦江區市級現代農業產業園建設實施意見的通知

綦江府辦發〔2020〕26號

各街道辦事處、各鎮人民政府，區政府相關部門，有關單位：

《綦江區市級現代農業產業園建設實施意見》已經區政府研究同意，現印發給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。

綦江區市級現代農業產業園建設實施意見

加強現代農業產業園建設，是黨中央、國務院的重大部署，是實施鄉村振興戰略的重要抓手，是推動農業高質量發展的示范平臺，是培育農業農村發展新動能的具體舉措，是促進農民增收、助推脫貧攻堅的有效途徑，是推動農業做大產業、做亮名片、做響品牌和建立區域經濟新增長點的有力舉措。為貫徹落實《重慶市人民政府辦公廳關于加快現代農業產業園建設的指導意見》（渝府辦發〔2019〕98號）文件精神，加快建好綦江區市級現代農業產業園（以下簡稱“產業園”），推動鄉村產業振興和脫貧攻堅，對照市委、市政府工作要求，特提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述，深化落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和營造良好政治生態的重要指示要求。牢固樹立和踐行新發展理念，緊緊圍繞農業供給側結構性改革主線，堅持質量興農、綠色興農、品牌強農，突出“生產+加工+科技”發展內涵，強化產業轉型升級、現代要素集聚、體制機制創新、利益共享共贏，發揮技術集成、產業融合、創業平臺、核心輻射等功能，高起點、高標準打造現代農業先行示范區，形成可復制可推廣的典型和經驗，引領農業質量變革、動力變革、效率變革，帶動區域農業產業結構調整，促進農民就地長年穩定增收就業，加快推進農業農村現代化，助力打贏打好脫貧攻堅戰，全面促進鄉村振興。

（二）基本原則

政府支持，市場運作。強化政府引導、規劃引領、政策支持、機制創新、公共服務和基礎配套，充分發揮市場主體在產業發展、投資建設、產品營銷等方面的主導作用，引導社會力量參與產業園建設。

統籌整合，突出重點。統籌全區各類“三農”項目，整合各級涉農資金，創新區級、鎮級、村級“三級聯動”機制，集中力量建設好現代農業產業園。

以農為本，共建共享。堅持姓農、務農、為農、興農宗旨，防止非農業化，嚴守政策底線。完善利益聯結機制，推動小農戶與現代農業發展有機銜接，讓農民分享產業園發展紅利。

生態優先，綠色發展。發展綠色農業，創設有利于推動農業綠色發展的政策措施，推廣綠色模式，建立綠色、低碳、循環發展長效機制。

（三）目標任務

高品質打造市級現代農業產業園，到2022年，將產業園建設成為優勢特色產業引領區、現代技術與裝備集成區、農業產業融合發展展示區、新型經營主體創業創新孵化區和現代農業示范核心區，成為農業增效、農民增收的示范平臺。實現“12221”發展目標，即打造中國·西部蘿卜、辣椒第一產業園，建立20萬畝產業基地（蘿卜10萬畝、辣椒10萬畝），培育2個公共品牌，打造年產值20億元的產業集群，農戶每年增收1萬元以上，爭創國家級現代農業產業園。

1．產業體系日臻成熟。到2022年，建立健全現代農業產業體系，產業園蘿卜、辣椒種植面積各10萬畝，其中核心區3萬畝。蘿卜、辣椒兩大主導產業地位突出、優勢明顯，覆蓋產業園面積達到50%以上，主導產業產值占產業園總產值的50%以上。圍繞主導產業，努力打造重慶蘿卜產業之都、西部蘿卜加工試驗基地、蘿卜專業批發市場、蘿卜博覽中心，初步建成全國蘿卜交易價格指數體系。有2家以上龍頭企業帶動，農產品初加工轉化率達到70%以上，二三產業產值與農業總產值比達到3.5∶1。

2．管理體系高效運行。創建全面深化改革標桿，園區內“三權”分置等改革全面實施，水利基礎設施等產權明晰，土地適度規模經營率達到60%以上，農戶參加合作社比例達到70%以上，主導產業80%以上實行產業化經營。完善管理體系，建成適應產業園發展要求的管理機構，形成政府引導、市場主導的建設管理模式。創新運營機制，推動專業合作社、聯合社、家庭農場等新型經營主體全面建立、高效運行，實現龍頭企業、家庭農場、集體經濟組織蓬勃發展。

3．增效體系成效顯著。農民增收顯著，在產業園內優先落地改革試點項目，積極創建合作制、股份制、訂單農業等多種利益聯結模式，村級集體經濟年經營性收入達到5萬元以上，產業園農民人均可支配收入高于當地平均水平20%以上。生態增值顯著，轉變農業發展方式，大力推進種養循環，優先發展“四化”養殖場，推動農業循環經濟發展。全面實施“一控兩減三基本”，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，實施水肥一體化，農藥減量控害增效，農用薄膜全部回收處理，畝均化肥和農藥施用量比全區平均水平低30%。產業園內農產品抽檢合格率達到99%以上，綠色、有機、地理標志農產品認證比例達到80%以上。產業園核心區和拓展區內農村人居環境全面整治，村容村貌得到明顯改善。

二、主要任務

（一）堅持規劃引領。編制《綦江區現代農業產業園建設規劃》，產業園區域包括東溪、趕水、扶歡、石角、三角、隆盛鎮和綦江食品工業園區（其中東溪、趕水、扶歡鎮為核心區），橫山、郭扶、丁山鎮為拓展區，其余街鎮為帶動區，精準定位、側重發展。按照“一園三區”（一園：蘿卜產業園，三區：醬腌蘿卜原料種植區、泡蘿卜原料種植區、鮮食蘿卜種植區）的空間布局，統籌生產、加工、文旅等功能板塊，推動產業生產、精深加工、品牌營銷等全產業鏈發展。結合區域資源稟賦、地理優勢，科學規劃生產基地、加工轉化和技術創新等發展內容，合理布局配套涉農項目，推動規劃落地見成效。

（二）統籌融合發展。一是明確主導產業定位，各街鎮、各部門要圍繞全區現代農業產業布局，堅定信念、摒棄雜念，集全力發展蘿卜、辣椒產業，其中核心區整鎮、整村推進，力爭實現“一鎮一業”、“一村一品”的發展格局，評選出優秀蘿卜辣椒書記、主任。按照“一業一策”的指導思路，用好扶持政策，建好示范基地，管好產品質量，推進主導產業提檔升級。二是實施“六個統一”：即統一供種，以市場為導向，確定優良品種，分區域供種；統一基地，著力打造集中連片生產基地，示范推廣“辣椒+蘿卜”種植模式，提高生產效益；統一標準，按照蘿卜、辣椒標準化生產技術規程，實現標準化、規范化種植；統一服務，發展壯大龍頭企業、專業合作社、社會化服務組織，為產業園建設配套提供生產、加工、收儲、物流、銷售、品牌維護等服務；統一品牌，以“趕水草蔸蘿卜”、“綦江辣椒”為公共品牌，規范化管理和使用，提高品牌知名度；統一營銷，以重慶市綦江區蔬菜協會為主體，聯合生產和市場主體，統一營銷。三是堅持以主導產業為帶動，推進農業發展“接二連三”，在延伸產業鏈條中著重發展精深加工，在拓展農業功能中培育新產業新業態，推動農文旅深度融合，讓產業強起來、環境美起來、群眾富起來。

（三）完善基礎配套。整合全區道路交通、農田水利項目，優先安排滿足產業園生產、加工、銷售所需要的產業路建設，優先在產業園全域建設高標準農田和示范建設“七化”農田，優先推進農村信息化建設，產業園內實現“四通”（通水、通電、通路、通網）。因地制宜發展設施農業，加大政府扶持力度，推廣應用鋼架大棚、噴滴灌等農業設施和適用機械，產業園內農機化率明顯提高。配套完善服務設施，率先在產業園健全產品質量監管、監測、追溯體系，提高產品品質，發展和保護區域公用品牌。

（四）推動科技集成。實施“互聯網+”現代農業引領工程，積極與農科院、西南大學等單位合作，聘請科技專家，建立專家大院，做好蘿卜、辣椒品種繁育、新品種試驗示范，建立產學研一體化發展體系。支持企業開展以蘿卜、辣椒為原料，在餐飲、調味品、保健養生等領域研發新產品。加強科技研發與應用集成，重點扶持加工企業改善生產線，改進加工工藝，攻克加工難題，大力發展精深加工，提升加工水平和企業效益，用科技驅動產業發展。

（五）促進改革創新。大力培育農業生產、農產品加工、休閑旅游、農業綜合服務等多層次、多環節的新型經營主體。逐步建立農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場等新型經營主體積極參與的“業主建基地”機制，實現“訂單”生產，增強發展能力。創新生產服務，健全農業公共服務體系，建立業主自籌與財政資金平衡配套的“風險保障機制”，增強業主抵御市場風險能力，穩定農民收入。創新管理運行方式，建立市場導向與政府規章制度有機結合的“價格統籌機制”，分階段確定收購價格，與價格收益保險有機結合，平衡產業鏈上企業、業主和農戶“三方”利益關系，確保市場穩定。建立行政監管與行業自律相結合的“市場管理機制”，構建政府引導、政企分開、協會參與、市場運營的管理體系。

（六）改善村容村貌。以實施農村人居環境整治活動為抓手，深入推進“三清一改”，在產業園內建成示范鎮村、最美庭院、最美院落。扎實推進“廁所革命”，力爭無害化衛生廁所全覆蓋。推進農村生活垃圾治理，延伸農村垃圾收運處理觸角，產業園內垃圾分類示范率達80%，實現生活垃圾處置體系全覆蓋，確保生活污水治理率明顯提高，村容村貌顯著提升，農民生活習慣有效改善。

三、支持政策

（一）投入支持。整合全區發展改革、農業農村、林業、水利、規劃自然資源、生態環境、交通等各類涉農項目，強化資金管理，全力支持產業園建設。國家和市級安排的有關試點示范項目，適合產業園承擔的優先予以安排。按照財政補助資金“五改”要求，對種植大戶、家庭農場、專業合作社等主體發展標準化示范基地和加工企業新購設備、改進加工生產線給予支持。鼓勵和支持聯合社、商超等市場主體實施訂單收購。對公益性工程和項目，采取購買服務、政府與社會資本合作等方式，引導企業和社會組織參與建設、管護和運營。

（二）金融支持。鼓勵金融機構對圍繞主導產業發展集體經濟、生產加工、鄉村旅游的企業、新型經營主體適當傾斜，落實好產權抵押融資、鄉村振興貸、小額信用貸款、普惠金融、農業林業擔保等政策。對新型經營主體貸款用于蘿卜、辣椒產業發展的，按照基準利率的一定比例進行補貼。支持創新適合產業園特點的信貸產品，推薦符合條件的項目及其新型農業經營主體與資產公司合作，撬動資本力量。

（三）用地支持。貫徹執行自然資源部印發的《產業用地政策實施工作指引（2019年版）》，強化產業園建設用地保障。對符合規劃、產業政策和用地政策的建設項目所需用地計劃指標應保盡保。農村一二三產業融合發展用地指標、鄉村振興試驗示范專項用地指標向產業園傾斜。

（四）配套支持。用好支持“雙創”、小微企業發展、激活民間投資等財稅扶持政策，大力推動創業創新。落實用水、用電、人才、科技等優惠政策，吸引多方力量參與產業園建設。大力鼓勵返鄉農民工、退伍軍人、大學生等群體發展標準化示范基地，創辦加工企業，積極投身產業園建設。

四、保障措施

（一）強化組織領導。建立健全管理機構，將產業園建設工作納入重要議事日程。成立以區政府分管副區長為指揮長，相關區級部門、產業園相關街鎮有關負責人為成員的產業園建設指揮部，分組定責、專班專干、統籌推進。指揮部定期召開工作例會、協調會，聽取工作匯報，通報建設進度，著力解決制約產業園建設的重難點問題。建立街鎮、區級部門、企業主體三者之間的協調聯動機制，加強溝通銜接，著眼問題解決，確保產業園建設出實效。

（二）強化宣傳引導。各街鎮、各部門必須高度重視、強化宣傳動員，用活宣傳方式，通過村村通、微信公眾號、短視頻、張貼宣傳標語等方式，要到村、到組、到戶宣傳產業園建設的重要意義，細致解讀扶持政策，調動農民群眾的發展熱情，主動投身產業園建設。堅持以市場為導向、以農戶為主體，積極發揮農民專業合作社和農業龍頭企業的帶動作用，匯聚各方力量，形成產業園建設的強大合力。

（三）強化督查考核。指揮部辦公室牽頭組建督查組，深入項目建設一線，督促項目建設，確保項目質量和進度。強化考核，將產業園建設作為東溪、趕水、扶歡等街鎮的特色效益農業年度考核重點指標，將區級有關部門涉農資金投入產業園建設情況納入部門年度考核內容。對項目進展快、成效好的單位及個人予以通報表彰，對項目推進不力、進展緩慢的予以通報批評，確保建設工作穩健推進，目標任務全面完成。